郑煤应急管理培训讲义(2)课件

1、课程主要内容课程主要内容1.1.应急处置的基本概念应急处置的基本概念2.2.事故报告事故报告3.3.应急响应标准及响应程序应急响应标准及响应程序4.4.指挥与协调指挥与协调5.5.恢复与结束恢复与结束6.6.后期处置后期处置7.7.应急处置程序应急处置程序8.8.应急处置程序及处置措施应急处置程序及处置措施 1.1.应急处置应急处置 应急处置是应急管理中采用的减少和控制应急处置是应急管理中采用的减少和控制事故灾难的方法和措施。由若干个任务和功能事故灾难的方法和措施。由若干个任务和功能构成。构成。 每一个处置程序又可分为若干处置过程、每一个处置程序又可分为若干处置过程、步骤。步骤。 把这些任务和

2、功能按时间和空间顺序融合把这些任务和功能按时间和空间顺序融合为一个系统就是我们所说的应急处置程序。为一个系统就是我们所说的应急处置程序。 应急处置的基本要求：应急处置的基本要求： 快速、准确、有序、有效，最大程度快速、准确、有序、有效，最大程度地控制事故范围扩大，最大限度地减少事地控制事故范围扩大，最大限度地减少事故设施损失。故设施损失。 在应急救援过程中，应急任务是按照在应急救援过程中，应急任务是按照不同的事故处置程序和布置步骤，通过应不同的事故处置程序和布置步骤，通过应急功能完成。急功能完成。 应急程序主要指实施应急核心功能应急程序主要指实施应急核心功能和任务所确定的程序和步骤，应急程序和

3、任务所确定的程序和步骤，应急程序必须在预案中预先设置，并具有科学性、必须在预案中预先设置，并具有科学性、合理性、和可靠性，应急程序在预案中合理性、和可靠性，应急程序在预案中必须明确规定。必须明确规定。 应急处置程序及内容包括：应急处置程序及内容包括： （1 1）信息处置，包括事故报告、接警和通知；）信息处置，包括事故报告、接警和通知； （2 2）应急响应，包括初级响应和扩大响应；）应急响应，包括初级响应和扩大响应； （3 3）应急处置，包括灾害初步评估、应急）应急处置，包括灾害初步评估、应急处置方案和处置程序；处置方案和处置程序； （4 4）指挥与协调，包括现场指挥与协调和）指挥与协调，包括现

4、场指挥与协调和场外指挥与协调；场外指挥与协调； （5 5）恢复与结束；）恢复与结束； （6 6）后期处置。）后期处置。 2. 2.事故报告事故报告 实现快速、准确、有序、有效的处实现快速、准确、有序、有效的处置目标，报警、接警是应急处置的关键。置目标，报警、接警是应急处置的关键。 2.1 2.1 事故报告的基本要求和内容事故报告的基本要求和内容 2.1.1 2.1.1 基本要求基本要求 （1 1）事故现场人员有责任和义务将事故发生情况）事故现场人员有责任和义务将事故发生情况以各种方式报告矿调度室。以各种方式报告矿调度室。 （2 2）选择最快通信方式和最近地点报告事故现场）选择最快通信方式和最近

5、地点报告事故现场情况。情况。 （3 3）选择有效通信方式报告或传递事故信息。如：）选择有效通信方式报告或传递事故信息。如：井下移动通信系统、特殊规定的头灯信号、特殊规定井下移动通信系统、特殊规定的头灯信号、特殊规定的打击信号、人工传递信号等。的打击信号、人工传递信号等。 （4 4）报告人报告要做到沉着、冷静、清晰。）报告人报告要做到沉着、冷静、清晰。 2.1.2 2.1.2 报告内容：报告内容：报报告人的姓名、单位、告人的姓名、单位、工种、职务；发生事故单位及事故发生准确时工种、职务；发生事故单位及事故发生准确时间；事故的简要经过；遇险人数、脱险人数、间；事故的简要经过；遇险人数、脱险人数、姓

6、名、脱险方式、撤离路线等；事故原因、性姓名、脱险方式、撤离路线等；事故原因、性质的初步判断；已采取的自救、互救措施；事质的初步判断；已采取的自救、互救措施；事故现场情况及简要建议。故现场情况及简要建议。 2.22.2 接警的基本要求接警的基本要求 （1 1）接警人员要熟悉矿井的安全和生产；）接警人员要熟悉矿井的安全和生产； （2 2）接警单位实行）接警单位实行24h24h 值班，不得脱班和值班，不得脱班和委托非值班人员代替；委托非值班人员代替； （3 3）值班人员要具有：高度的责任心，较）值班人员要具有：高度的责任心，较强的事故处置能力，十分熟悉现场情况，具有强的事故处置能力，十分熟悉现场情况

7、，具有沉着、冷静、果断的素质；沉着、冷静、果断的素质； （4 4）值班人员要熟悉预案中关于接警的程）值班人员要熟悉预案中关于接警的程序及要求，完整、准确记录接警信息；序及要求，完整、准确记录接警信息； （5 5）值班人员要按照预案要求引导现场人员）值班人员要按照预案要求引导现场人员开展自救和互救；开展自救和互救； （6 6）向上的信息报告要准确、迅速，信息处）向上的信息报告要准确、迅速，信息处理要规范、完整；理要规范、完整； （7 7）值班人员要不断核实和统计现场的所有）值班人员要不断核实和统计现场的所有情况，补充灾难信息报告内容。情况，补充灾难信息报告内容。 2.3 2.3 事故报告原则事故

8、报告原则 （1 1）立即上报企业负责人。）立即上报企业负责人。 （2 2）企业负责人接到事故报告后，应迅速）企业负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家规定，组织救援，并按照国家规定，1h1h内报告属地县内报告属地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理职责的有关部门。 （3 3）煤矿和企业总部调度要密切监视灾情）煤矿和企业总部调度要密切监视灾情变化，在进一步核实灾难的性质、范围、伤亡变化，在进一步核实灾难的性质、范围、伤亡人数后作出补充报告。人数后作出补充报告。 2.4 2.4 信息报告与处理信

9、息报告与处理 （1 1）事故发生后，事故现场有关人员应）事故发生后，事故现场有关人员应根据现场情况逐级上报。根据现场情况逐级上报。 （2 2）事故发生后，要立即上报属地人民）事故发生后，要立即上报属地人民政府、属地煤矿行业管理单位、属地煤矿安全政府、属地煤矿行业管理单位、属地煤矿安全监察机构和应急救援指挥机构。监察机构和应急救援指挥机构。 （3 3）中央直属企业总调度室在核实情况）中央直属企业总调度室在核实情况后，在上报属地政府的同时上报国家安全生产后，在上报属地政府的同时上报国家安全生产监督管理总局。监督管理总局。 （4 4）如遇紧急情况，企业可越级上报。）如遇紧急情况，企业可越级上报。 （

10、5 5）上报事故信息的内容要符合安全生产）上报事故信息的内容要符合安全生产事故快报的要求，需上报的主要内容：发生事事故快报的要求，需上报的主要内容：发生事故单位及事故发生时间、地点；事故单位的经故单位及事故发生时间、地点；事故单位的经济类型、企业规模；事故简要经过，遇险、脱济类型、企业规模；事故简要经过，遇险、脱险人数和直接经济损失初步评估；事故原因、险人数和直接经济损失初步评估；事故原因、性质的初步判断；事故救援情况和采取的措施性质的初步判断；事故救援情况和采取的措施（附示意图）；需要有关部门、单位协助的有（附示意图）；需要有关部门、单位协助的有关事宜；事故报告单位、签发人及报告时间。关事宜

11、；事故报告单位、签发人及报告时间。 3.3.应急响应标准及响应程序应急响应标准及响应程序 煤矿企业应急响应按统一领导、煤矿企业应急响应按统一领导、分级响应、条块结合、属地为主的原分级响应、条块结合、属地为主的原则执行。则执行。 3.13.1 分级响应的基本要求分级响应的基本要求 （1 1）按照事故分级响应标准，执行不同等级响应）按照事故分级响应标准，执行不同等级响应程序和启动应急预案。程序和启动应急预案。 （2 2）按照事故信息报告规定，快速、准确处理和）按照事故信息报告规定，快速、准确处理和报送。报送。 （3 3）应急响应等级随着灾难程度的变化，可调整）应急响应等级随着灾难程度的变化，可调整

12、响应等级并及时报告相关单位。响应等级并及时报告相关单位。 （4 4）执行不同应急响应等级同时启动相应预案。）执行不同应急响应等级同时启动相应预案。 （5 5）事故矿井要按预案要求备齐应急救援指挥的）事故矿井要按预案要求备齐应急救援指挥的场地、设备、器材、人员等。场地、设备、器材、人员等。 （6 6）按照预案规定，通知应急救援指）按照预案规定，通知应急救援指挥部的领导和成员（包括：总指挥、副总指挥、挥部的领导和成员（包括：总指挥、副总指挥、成员、各专业组负责人）。成员、各专业组负责人）。 （7 7）事故灾害的初步评估。评估内容：灾）事故灾害的初步评估。评估内容：灾害性质、种类，遇险人数，现场破坏

13、程度，救害性质、种类，遇险人数，现场破坏程度，救援难易程度，所需救援队伍的数量、装备、侦援难易程度，所需救援队伍的数量、装备、侦察和搜救线路，继发事故和诱发事故的可能性。察和搜救线路，继发事故和诱发事故的可能性。可能存在的事故诱发因素等。可能存在的事故诱发因素等。 3.2 3.2 扩大响应扩大响应 初级响应等级是按初次报警信息做出的初级响应等级是按初次报警信息做出的第一次响应。随着灾难现场情况的变化，可第一次响应。随着灾难现场情况的变化，可能按照应急响应标准提升响应等级，即扩大能按照应急响应标准提升响应等级，即扩大响应。若事故扩大或发生二次事故，也需要响应。若事故扩大或发生二次事故，也需要执行

14、扩大响应程序。执行扩大响应程序。 扩大响应应注意扩大响应应注意： （1 1）指挥部不断收集新信息并报告指挥部）指挥部不断收集新信息并报告指挥部负责人，指挥部负责人根据情况报告相关部门负责人，指挥部负责人根据情况报告相关部门和机构。和机构。 （2 2）按照应急响应标准和程序，请求提升）按照应急响应标准和程序，请求提升响应等级和预案等级。响应等级和预案等级。 （3 3）扩大响应，提出对救援队伍需求意见）扩大响应，提出对救援队伍需求意见及申请，由指挥部负责人签字后报送相关部门。及申请，由指挥部负责人签字后报送相关部门。 （4 4）扩大响应，提出对专家需求意见及申）扩大响应，提出对专家需求意见及申请。

15、请。 3.3 矿山救护队应急响应程序矿山救护队应急响应程序 为保证矿山救护队在接到事故报警后能够为保证矿山救护队在接到事故报警后能够迅速作出应急响应，矿山救护规程对救护迅速作出应急响应，矿山救护规程对救护队平时的战备管理、闻警出动、领取任务及救队平时的战备管理、闻警出动、领取任务及救援结束后的要求都作了明确而又具体的规定。援结束后的要求都作了明确而又具体的规定。因此，要加强平时的战备管理，使队伍时刻处因此，要加强平时的战备管理，使队伍时刻处于战斗准备状态，确保随时接警，及时出动，于战斗准备状态，确保随时接警，及时出动，有效救援。有效救援。 作为处理矿井灾害事故的专业化队伍，作为处理矿井灾害事故

16、的专业化队伍，矿山救护队都必须根据各自实际制定相应的矿山救护队都必须根据各自实际制定相应的事故处理的应急响应程序，并严格执行。一事故处理的应急响应程序，并严格执行。一般的应急响应程序为：上级下达救援命令般的应急响应程序为：上级下达救援命令接警接警闻警出动闻警出动领取救援任务领取救援任务下达救援下达救援行动命令行动命令现场救援现场救援结束全部救援行动结束全部救援行动返回驻地。返回驻地。 3.4 应急响应的分类应急响应的分类 按照目前救护队行政隶属关系及在国家矿山应急救按照目前救护队行政隶属关系及在国家矿山应急救援体系中所处的位置不同，把救护队的应急响应划分为援体系中所处的位置不同，把救护队的应急

17、响应划分为四级：四级： 一级响应：需调动国家队或省级骨干救护队处理的一级响应：需调动国家队或省级骨干救护队处理的本矿区以外的应急救援；本矿区以外的应急救援； 二级响应：需调动省级骨干救护队或救护大队处理二级响应：需调动省级骨干救护队或救护大队处理的本矿区外或本矿区的应急救援；的本矿区外或本矿区的应急救援； 三级响应：需调动救护大队或驻矿中队、独立中队三级响应：需调动救护大队或驻矿中队、独立中队处理的本矿区应急救援；处理的本矿区应急救援； 四级响应：需调动驻矿中队或独立中队处理的本矿四级响应：需调动驻矿中队或独立中队处理的本矿或本服务区内的应急救援。或本服务区内的应急救援。 4.4.指挥与协调指

18、挥与协调 矿山应急救援指挥体系分为现场指挥与矿山应急救援指挥体系分为现场指挥与协调和场外指挥与协调。协调和场外指挥与协调。 4.1 抢险救灾决策指挥原则抢险救灾决策指挥原则 4.1.1 决策与指挥决策与指挥 决策是针对矿井灾害事故制定具体的处决策是针对矿井灾害事故制定具体的处理方案和计划，指挥是通过命令调度救援力理方案和计划，指挥是通过命令调度救援力量按照处理方案和计划展开抢救。决策是基量按照处理方案和计划展开抢救。决策是基础，指挥是手段，决策正确就能保证抢险救础，指挥是手段，决策正确就能保证抢险救灾的方法正确，措施得力；指挥得当就能保灾的方法正确，措施得力；指挥得当就能保证救灾行动的迅速有效

19、，达到减少人员伤亡，证救灾行动的迅速有效，达到减少人员伤亡，控制灾情发展和社会影响的目的。控制灾情发展和社会影响的目的。 矿井发生重大灾害事故后，根据预案，在抢救指挥部矿井发生重大灾害事故后，根据预案，在抢救指挥部的统一指挥下，按照一定的指挥程序，迅速展开事故处理，是的统一指挥下，按照一定的指挥程序，迅速展开事故处理，是实施有效救援的重要保证。实施有效救援的重要保证。 正确指挥程序是：立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘正确指挥程序是：立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘进巷道发生火灾或爆炸不能停止局部通风机）进巷道发生火灾或爆炸不能停止局部通风机）按预案中按预案中规定的顺序通知矿长、总工程师等有

20、关人员规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员立即向集团立即向集团（公（公司）调度室汇报司）调度室汇报召请救护队召请救护队（本矿救护队先下井救灾）（本矿救护队先下井救灾）成成立抢救指挥部立抢救指挥部派救护队进入灾区救人、侦察灾情派救护队进入灾区救人、侦察灾情指挥部根指挥部根据灾情制定救灾方案据灾情制定救灾方案救护队进行救灾工作，直至灾情消除，救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。大量的案例证明，重大事故发生后，及时停电恢复正常生产。大量的案例证明，重大事故发生后，及时停电撤人，向集团（公司）汇报，尽快召请救护队和成立抢救指挥撤人，向集团（公司）汇报，尽快召请救护队和成立抢救指挥部至关重

21、要。部至关重要。 4.1.2 4.1.2 抢险救灾决策指挥原则抢险救灾决策指挥原则 应引起注意的是，我国煤矿中多次在重应引起注意的是，我国煤矿中多次在重大灾害事故发生初期，因不明灾害的性质作大灾害事故发生初期，因不明灾害的性质作出了错误的决策，延误了救灾的时间，扩大出了错误的决策，延误了救灾的时间，扩大了灾害损失。因此，重大事故发生后，千方了灾害损失。因此，重大事故发生后，千方百计查清事故真实性质，对减少灾害损失同百计查清事故真实性质，对减少灾害损失同样非常重要。样非常重要。 决策指挥必须坚持以下原则：决策指挥必须坚持以下原则： （1 1）统一指挥，分级负责，有序进行的原则统一指挥，分级负责，

22、有序进行的原则 处理矿井事故，必须坚持统一指挥，分级负责，处理矿井事故，必须坚持统一指挥，分级负责，有序进行的原则。矿井事故发生后，必须迅速成立有序进行的原则。矿井事故发生后，必须迅速成立抢救指挥部和相应的指挥组织机构并确定正确的抢抢救指挥部和相应的指挥组织机构并确定正确的抢救指挥程序，使救灾指挥系统适时运转起来，保证救指挥程序，使救灾指挥系统适时运转起来，保证救灾总指挥能有条不紊、沉着冷静指挥，集中精力救灾总指挥能有条不紊、沉着冷静指挥，集中精力于重大问题的决策。于重大问题的决策。 具体要求如下：具体要求如下： 矿长是救灾总指挥，在决策指挥与整个救灾矿长是救灾总指挥，在决策指挥与整个救灾过程

23、中，局长和局总工程师只能对事故处理提出建过程中，局长和局总工程师只能对事故处理提出建议，由矿长考虑决定。不能形成无人领导或多头领议，由矿长考虑决定。不能形成无人领导或多头领导，乱指挥，也不能是谁的职务大谁说了算，从而导，乱指挥，也不能是谁的职务大谁说了算，从而出现指挥上的失误，导致灾情扩大。出现指挥上的失误，导致灾情扩大。 在抢险救灾过程中，救灾方案和安全技术措在抢险救灾过程中，救灾方案和安全技术措施一经指挥部研究决定，正常情况下各指挥组织机施一经指挥部研究决定，正常情况下各指挥组织机构和救援队伍就要坚决执行，任何人不得改变。如构和救援队伍就要坚决执行，任何人不得改变。如因灾情变化需要改变时，

24、必须如实汇报有关情况，因灾情变化需要改变时，必须如实汇报有关情况，经指挥部研究同意后，方可改变。经指挥部研究同意后，方可改变。 为便于指挥，使整个救灾工作有计划、有组织为便于指挥，使整个救灾工作有计划、有组织地进行，按地进行，按预案预案成立指挥组织机构，使救灾工作成立指挥组织机构，使救灾工作涉及的方方面面都有专门的机构和人员具体负责。在涉及的方方面面都有专门的机构和人员具体负责。在最短时间内使救灾指挥系统正常运转起来，从而实现最短时间内使救灾指挥系统正常运转起来，从而实现在抢救指挥部统一领导下各机构分工负责的工作机制。在抢救指挥部统一领导下各机构分工负责的工作机制。尤其是救护指挥机构，应作为重

25、点予以考虑，保证灾尤其是救护指挥机构，应作为重点予以考虑，保证灾区救护工作持续、快速、有序进行。区救护工作持续、快速、有序进行。 例如，例如，20062006年年4 4月月2929日，陕西子长瓦窑堡镇煤矿瓦日，陕西子长瓦窑堡镇煤矿瓦斯爆炸事故处理中，指挥部整合斯爆炸事故处理中，指挥部整合4 4支救护队，成立救护支救护队，成立救护指挥部，明确由铜川救护队统一调度、统一指挥救护指挥部，明确由铜川救护队统一调度、统一指挥救护队行动，具体负责井下抢救工作，从而保证了井下抢队行动，具体负责井下抢救工作，从而保证了井下抢救工作有序进行，安全、迅速地完成了事故处理。救工作有序进行，安全、迅速地完成了事故处理

26、。 矿井的抢险救灾工作必须正常有序进行，指挥要矿井的抢险救灾工作必须正常有序进行，指挥要统一，步骤要明确，环环相扣；否则任何疏忽大意都有统一，步骤要明确，环环相扣；否则任何疏忽大意都有可能造成严重后果。可能造成严重后果。 例如，例如，19831983年年 4 4月月1111日，江西丰城局救护队在处理日，江西丰城局救护队在处理坪湖矿坪湖矿31153115掘进工作面火灾过程中，未及时成立抢救指掘进工作面火灾过程中，未及时成立抢救指挥部，未形成统一的指挥系统，救护队下井缺乏统一指挥部，未形成统一的指挥系统，救护队下井缺乏统一指挥，挥，3 3个矿长、个矿长、1 1个副局长和个副局长和 1 1个生产处长

27、下井后，井上个生产处长下井后，井上下电话联系不上，形成多头指挥；多次违章指挥，命令下电话联系不上，形成多头指挥；多次违章指挥，命令救护队进入灾区；信息判断错误，错误认为火已熄灭，救护队进入灾区；信息判断错误，错误认为火已熄灭，未撤出多余人员。结果在第五次进入洒水灭火时发生了未撤出多余人员。结果在第五次进入洒水灭火时发生了爆炸，共死亡爆炸，共死亡5252人，伤人，伤1616人（包括人（包括1 1名副局长、名副局长、3 3名矿级名矿级领导、领导、1 1名生产处长，救护队死亡名生产处长，救护队死亡1010人，伤人，伤1010人）的重人）的重大伤亡事故。大伤亡事故。 因此，矿井抢险救灾的决策与指挥，必

28、须因此，矿井抢险救灾的决策与指挥，必须在抢救指挥部的统一指挥下，按一定的程序和在抢救指挥部的统一指挥下，按一定的程序和步骤进行，不能在重大事故面前乱了阵脚，在步骤进行，不能在重大事故面前乱了阵脚，在灾情不明、信息不准的情况下作出错误的判断灾情不明、信息不准的情况下作出错误的判断和决策。和决策。 （2 2）科学分析，慎重对待，果断决策的原则科学分析，慎重对待，果断决策的原则 矿山抢险救灾决策指挥是一项比较复杂的系统矿山抢险救灾决策指挥是一项比较复杂的系统工程，面临着许多我们目前无法解决的难题和困难。工程，面临着许多我们目前无法解决的难题和困难。法规制度的缺失、救灾技术与依据的缺陷、救灾装法规制度

29、的缺失、救灾技术与依据的缺陷、救灾装备的局限性等，使得救灾决策与指挥在很多时候，备的局限性等，使得救灾决策与指挥在很多时候，还是在依靠着指挥者个人的经验和能力。在危急情还是在依靠着指挥者个人的经验和能力。在危急情况下，无论是抢救指挥部还是指挥者个人都很难在况下，无论是抢救指挥部还是指挥者个人都很难在短时间内作出正确决断，使得决策方案和措施很难短时间内作出正确决断，使得决策方案和措施很难有针对性，无法准确预测其执行的后果，盲目性较有针对性，无法准确预测其执行的后果，盲目性较大。一旦出现决策和指挥失误，就会扩大事故灾害，大。一旦出现决策和指挥失误，就会扩大事故灾害，造成新的人员伤害。所以在救灾决策

30、时必须慎重对造成新的人员伤害。所以在救灾决策时必须慎重对待，科学分析，最大限度地控制决策风险。待，科学分析，最大限度地控制决策风险。 矿山重大灾害事故的决策必须依据现有矿山重大灾害事故的决策必须依据现有的法律、法规和最先进的救灾技术理论，经过的法律、法规和最先进的救灾技术理论，经过科学分析论证比较，在最大限度降低风险概率科学分析论证比较，在最大限度降低风险概率的基础上制定出最优的处理方案。总指挥要善的基础上制定出最优的处理方案。总指挥要善于听取意见，不能独断专行，应充分发挥指挥于听取意见，不能独断专行，应充分发挥指挥部成员的积极性，使所有指挥成员的救灾理论部成员的积极性，使所有指挥成员的救灾理

31、论和经验达到最佳组合。避免单纯的救灾理论和和经验达到最佳组合。避免单纯的救灾理论和单凭救灾经验的盲目决策，避免出现在重大事单凭救灾经验的盲目决策，避免出现在重大事故面前因指挥者个人不冷静、不理智而作出错故面前因指挥者个人不冷静、不理智而作出错误决策。误决策。 要客观全面地分析已掌握的灾情信息，纵观全要客观全面地分析已掌握的灾情信息，纵观全局，综合考虑。指挥部在了解灾害发生原因、过程和局，综合考虑。指挥部在了解灾害发生原因、过程和现状的同时还要预计其发展、可能诱发的次生事故和现状的同时还要预计其发展、可能诱发的次生事故和出现的意外问题。要综合考虑各方面因素，准确分析，出现的意外问题。要综合考虑各

32、方面因素，准确分析，慎重对待，充分考虑不利因素和灾情发展趋势。在制慎重对待，充分考虑不利因素和灾情发展趋势。在制定救灾方案时，要多作几项设想，拟定几套方案，使定救灾方案时，要多作几项设想，拟定几套方案，使救灾方案和技术措施更有针对性，更具有全面性。如救灾方案和技术措施更有针对性，更具有全面性。如处理火灾，不能只考虑如何灭火，还要估计到火势控处理火灾，不能只考虑如何灭火，还要估计到火势控制不住有可能产生火风压引起风流逆转；在安排救护制不住有可能产生火风压引起风流逆转；在安排救护队侦察时，思维不能停留在事故发生前的巷道状况，队侦察时，思维不能停留在事故发生前的巷道状况，而必须考虑到事故发生后因巷道

33、冒顶或烟雾大、温度而必须考虑到事故发生后因巷道冒顶或烟雾大、温度高而无法达到侦察目的时的补救措施。高而无法达到侦察目的时的补救措施。 在科学分析论证的基础上，抓住战机，果断决在科学分析论证的基础上，抓住战机，果断决策。指挥员要善于抓住战机，巧妙地组织力量并运用策。指挥员要善于抓住战机，巧妙地组织力量并运用一切可以运用的救灾手段，力争最快消灭事故。从时一切可以运用的救灾手段，力争最快消灭事故。从时间上看扑灭任何灾害都是早比晚好，灾变初期总是易间上看扑灭任何灾害都是早比晚好，灾变初期总是易于控制的，要抓住战机，及时、果断地采取有效对策于控制的，要抓住战机，及时、果断地采取有效对策与措施，决不允许犹

34、豫、拖拉，更不能议而不决，争与措施，决不允许犹豫、拖拉，更不能议而不决，争论不休。指挥者要善于在诸多设想及不利因素中权衡论不休。指挥者要善于在诸多设想及不利因素中权衡利弊，及时作出最终决策。另外，每次灾变的发生都利弊，及时作出最终决策。另外，每次灾变的发生都由多种因素汇集而成，如果能抓住其中一项关键性的由多种因素汇集而成，如果能抓住其中一项关键性的因素，即可获得控制全局的效果。因素，即可获得控制全局的效果。 （3 3）以人为本，安全抢救的原则以人为本，安全抢救的原则 矿井重大灾害事故抢险救灾的目的是：抢救遇矿井重大灾害事故抢险救灾的目的是：抢救遇险人员，尽量减少人员伤亡；控制灾情发展，尽快险人

35、员，尽量减少人员伤亡；控制灾情发展，尽快消除事故灾害。由于我国煤矿中灾害处理技术尚处消除事故灾害。由于我国煤矿中灾害处理技术尚处于经验型阶段，缺乏完全成熟的灾变处理技术，抢于经验型阶段，缺乏完全成熟的灾变处理技术，抢险救灾的决策指挥在一定程度上取决于指挥者个人险救灾的决策指挥在一定程度上取决于指挥者个人的素质，取决于灾区信息的多少及信息的准确程度的素质，取决于灾区信息的多少及信息的准确程度和指挥者对灾情分析判断的准确性；还取决于指挥和指挥者对灾情分析判断的准确性；还取决于指挥者对井下情况的熟悉程度。因此，在目前这种情况者对井下情况的熟悉程度。因此，在目前这种情况下，救灾决策指挥就更应该贯彻下，

36、救灾决策指挥就更应该贯彻“以人为本，安全以人为本，安全抢救抢救”的原则，的原则， 确保救援人员的安全，要做到以下方面：确保救援人员的安全，要做到以下方面： 正确处理救灾与人员安全的关系。在救灾决正确处理救灾与人员安全的关系。在救灾决策与指挥时，面对错综复杂的灾区环境和现今的救策与指挥时，面对错综复杂的灾区环境和现今的救灾技术条件，必须尊重灾变规律，注意不顾个人安灾技术条件，必须尊重灾变规律，注意不顾个人安危的冒险精神和安全抢救所具有的不同意义。在灾危的冒险精神和安全抢救所具有的不同意义。在灾情控制与保护救援人员安全、抢救遇险人员发生冲情控制与保护救援人员安全、抢救遇险人员发生冲突时，必须首先保

37、证救援人员及遇险人员安全。必突时，必须首先保证救援人员及遇险人员安全。必须贯彻以人为本的理念，坚持科学救灾，安全抢救，须贯彻以人为本的理念，坚持科学救灾，安全抢救，减少灾害对人员生命的威胁和保障救灾工作的安全减少灾害对人员生命的威胁和保障救灾工作的安全是救灾决策的基本原则，绝不能出现用活人换死人是救灾决策的基本原则，绝不能出现用活人换死人的现象。的现象。 坚决执行应急救援的法律、法规，在任坚决执行应急救援的法律、法规，在任何情况下都不能忽视救援人员安全而片面追求何情况下都不能忽视救援人员安全而片面追求救灾进度，冒险决策，盲目指挥。更不能明知救灾进度，冒险决策，盲目指挥。更不能明知故犯，漠视法规

38、，漠视救援人员的生命安全。故犯，漠视法规，漠视救援人员的生命安全。 对于直接从事抢险救灾的人员，特别是矿山救护对于直接从事抢险救灾的人员，特别是矿山救护队，既要关心爱护，又要使之树立奔赴灾区建功立业的队，既要关心爱护，又要使之树立奔赴灾区建功立业的信心，解决他们提出的问题。因为事故现场时刻存在着信心，解决他们提出的问题。因为事故现场时刻存在着危险，指挥部很难制定出确保安全、准确无误的方案和危险，指挥部很难制定出确保安全、准确无误的方案和具体措施，有时救护队也不可能短时间排除危险，救灾具体措施，有时救护队也不可能短时间排除危险，救灾存在一定难度和危险。因此救灾指挥人员要充分理解救存在一定难度和危

39、险。因此救灾指挥人员要充分理解救护队所面临的危险及提出的要求。在紧急情况下，如果护队所面临的危险及提出的要求。在紧急情况下，如果不考虑救护人员的饮食、休息等问题，只是一味地要求不考虑救护人员的饮食、休息等问题，只是一味地要求下井，疲劳作战，既挫伤了救护人员的积极性，又动摇下井，疲劳作战，既挫伤了救护人员的积极性，又动摇了救护指战员克服困难、战胜困难的信心，不利于安全了救护指战员克服困难、战胜困难的信心，不利于安全抢救。抢救。 救护指挥员要严格执行煤矿安全规程和矿山救护救护指挥员要严格执行煤矿安全规程和矿山救护规程的规定。敢于坚持原则，以保护救护人员安全为己任，不规程的规定。敢于坚持原则，以保护

40、救护人员安全为己任，不能唯命是从。对错误的决策和命令要敢于拒绝，大胆说明理由，能唯命是从。对错误的决策和命令要敢于拒绝，大胆说明理由，决不能盲目服从，丧失安全救护的基本原则。指挥部成员要先听决不能盲目服从，丧失安全救护的基本原则。指挥部成员要先听取救护队指挥员的意见，再作决定，不能拒绝救护队长参加抢救取救护队指挥员的意见，再作决定，不能拒绝救护队长参加抢救指挥部工作。不能盲目指挥，强迫救护队进入危险区工作。在确指挥部工作。不能盲目指挥，强迫救护队进入危险区工作。在确需救人的情况下，应采取有效措施，保证救护队员灾区安全。在需救人的情况下，应采取有效措施，保证救护队员灾区安全。在制定救灾方案时，救

41、护队长应积极提出意见，使救灾方案符合救制定救灾方案时，救护队长应积极提出意见，使救灾方案符合救护法规的规定，避免决策和指挥失误。当总指挥与救护队长意见护法规的规定，避免决策和指挥失误。当总指挥与救护队长意见不一致时，可报告上级领导，根据有关安全法规进行处理，不能不一致时，可报告上级领导，根据有关安全法规进行处理，不能互相顶牛，贻误战机。目前，我们一方面分析灾情与救灾措施的互相顶牛，贻误战机。目前，我们一方面分析灾情与救灾措施的对应规律，用于指导救灾决策或提供参考；另一方面还应正视救对应规律，用于指导救灾决策或提供参考；另一方面还应正视救灾决策的现状，尽量控制救灾决策的漏洞，最大限度地降低救灾灾

42、决策的现状，尽量控制救灾决策的漏洞，最大限度地降低救灾行动的风险，确保救援人员安全，不扩大事故。达到安全而不违行动的风险，确保救援人员安全，不扩大事故。达到安全而不违章、迅速而不冒进、有序而不忙乱、高效而不拖延的救灾效果。章、迅速而不冒进、有序而不忙乱、高效而不拖延的救灾效果。 4.2 4.2正确的决策与指挥步骤正确的决策与指挥步骤 （1 1）立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥）立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部，有关矿级领导、生产、通风、机电、运输、部，有关矿级领导、生产、通风、机电、运输、供应等部门负责人、救护队长、安全监察负责供应等部门负责人、救护队长、安全监察负责人为指挥部成员，指挥部成

43、立后首先听取值班人为指挥部成员，指挥部成立后首先听取值班领导的灾情汇报，已下达过的命令以及执行情领导的灾情汇报，已下达过的命令以及执行情况的汇报；继续组织撤人、停电，保持主要通况的汇报；继续组织撤人、停电，保持主要通风机、副井提升及压风机的正常运转（派有关风机、副井提升及压风机的正常运转（派有关领导和科室负责人去风机房、副井绞车房、压领导和科室负责人去风机房、副井绞车房、压风机房组织与督促工作）。风机房组织与督促工作）。 （2 2）由矿井调度室负责通知有关区队、）由矿井调度室负责通知有关区队、矿灯房、自救器发放室准确统计各班井下人矿灯房、自救器发放室准确统计各班井下人数及姓名，统计已上井的人数

44、及姓名，以便数及姓名，统计已上井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。尤其是井下流动分析灾区人员数量及分布。尤其是井下流动岗位、临时工作地点、事故初期下井抢救的岗位、临时工作地点、事故初期下井抢救的人数要详细统计。通知有关单位准备救灾材人数要详细统计。通知有关单位准备救灾材料和医院准备急救伤员。料和医院准备急救伤员。 （3 3）指定一名副职领导负责签发下井许）指定一名副职领导负责签发下井许可证，通知矿灯房、自救器发放室和副井口，可证，通知矿灯房、自救器发放室和副井口，没有下井许可证不准发放矿灯、自救器，不没有下井许可证不准发放矿灯、自救器，不准下井。救护队下井应由带队指挥员统一签准下井。救

45、护队下井应由带队指挥员统一签名并统计人数。名并统计人数。 （4 4）选定井下救护基地，组成井下基地救护指挥）选定井下救护基地，组成井下基地救护指挥组，指定具有救护知识的领导担任井下基地指挥，听组，指定具有救护知识的领导担任井下基地指挥，听取救护队指挥员意见确定组成人员，明确救护队带队取救护队指挥员意见确定组成人员，明确救护队带队指挥员是井下指挥组的主要负责人之一，必要时可担指挥员是井下指挥组的主要负责人之一，必要时可担任指挥职务。还要明确基地指挥只起任指挥职务。还要明确基地指挥只起“上传下达上传下达”作作用，不得自行发布命令，以免形成多头指挥。但遇紧用，不得自行发布命令，以免形成多头指挥。但遇

46、紧急情况，必须及时处理并立即汇报地面抢救指挥部。急情况，必须及时处理并立即汇报地面抢救指挥部。当抢救指挥部下达的命令明显不符合灾区实际情况或当抢救指挥部下达的命令明显不符合灾区实际情况或危及救护人员安全时，救护队指挥员要及时向救护指危及救护人员安全时，救护队指挥员要及时向救护指挥部讲清实情，以便采取相应措施。落实井下救护基挥部讲清实情，以便采取相应措施。落实井下救护基地所需的通信设备、器材等，井下基地指挥组选定安地所需的通信设备、器材等，井下基地指挥组选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。全岗哨位置及其人员，明确其任务。 （5 5）救护指挥命令救护队进入灾区引导）救护指挥命令救护队进入灾区引导

47、遇险人员撤退，将伤员救护到井下救护基地遇险人员撤退，将伤员救护到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，独自或协或其他安全地点进行现场急救后，独自或协助将伤员送到地面医院。得知人员受困在灾助将伤员送到地面医院。得知人员受困在灾区时，一方面应设法与受阻人员联系，稳定区时，一方面应设法与受阻人员联系，稳定其情绪；另一方面应立即报告抢救指挥部采其情绪；另一方面应立即报告抢救指挥部采取果断措施组织特别抢救。取果断措施组织特别抢救。 （6 6）抢救指挥部根据井下灾情报告，责）抢救指挥部根据井下灾情报告，责成助手成员或机构将抢险人员（主要是救护成助手成员或机构将抢险人员（主要是救护队）组成待机、准备力量

48、，当专业抢险人员队）组成待机、准备力量，当专业抢险人员不足时应及时报告上级领导或机关，请求兄不足时应及时报告上级领导或机关，请求兄弟单位支援，及时满足井下需要，千方百计弟单位支援，及时满足井下需要，千方百计完成撤人抢险任务。如果救灾过程中出现反完成撤人抢险任务。如果救灾过程中出现反复或灾情扩大的情况时，应下决心投入待机复或灾情扩大的情况时，应下决心投入待机力量，同时采取安全措施保护救援人员，尽力量，同时采取安全措施保护救援人员，尽力避免扩大伤亡。力避免扩大伤亡。 （7 7）事故发生初期，即第一阶段井下撤）事故发生初期，即第一阶段井下撤人和抢救人员完成后，应立即转人第二阶段人和抢救人员完成后，应

49、立即转人第二阶段即进行灾区侦察，在尽可能的情况下对井下即进行灾区侦察，在尽可能的情况下对井下灾区进行全面侦察，掌握灾情性质、影响范灾区进行全面侦察，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯情况、巷道设施损坏情围、灾区通风与瓦斯情况、巷道设施损坏情况等，同时撤出先期投入抢救的人员。况等，同时撤出先期投入抢救的人员。 （8 8）总指挥组织指挥部成员听取侦察情况汇报后，）总指挥组织指挥部成员听取侦察情况汇报后，应命令矿总工程师组织人员结合灾情实际，尽快提出应命令矿总工程师组织人员结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救灾准备工作

50、，派人员检查核实。对总工程师提出的事灾准备工作，派人员检查核实。对总工程师提出的事故处理方案应经过慎重研究讨论，在安全系数上留有故处理方案应经过慎重研究讨论，在安全系数上留有余地，应考虑到处理灾变过程中可能出现的异常情况余地，应考虑到处理灾变过程中可能出现的异常情况及其补救措施，不能只想到顺利的一面，还应充分预及其补救措施，不能只想到顺利的一面，还应充分预计到不利因素。总指挥批准处理方案后，应及时报告计到不利因素。总指挥批准处理方案后，应及时报告集团（公司）领导，争取得到支持。集团（公司）领导，争取得到支持。 （9 9）根据掌握的灾情及处理方案的要求，）根据掌握的灾情及处理方案的要求，应对救护

51、队员做好战前思想动员，勉励队员应对救护队员做好战前思想动员，勉励队员树立信心，发扬不畏艰险、敢打敢拼的特别树立信心，发扬不畏艰险、敢打敢拼的特别能战斗的精神。总指挥不断协调平衡力量，能战斗的精神。总指挥不断协调平衡力量，确保方案顺利进行。当遇灾情变化时，及时确保方案顺利进行。当遇灾情变化时，及时修改救灾方案，调整救灾力量。事故处理结修改救灾方案，调整救灾力量。事故处理结束稳定一定时间后，恢复事故破坏的各个生束稳定一定时间后，恢复事故破坏的各个生产系统，使之正常，特别是通风系统。各系产系统，使之正常，特别是通风系统。各系统恢复正常后，即可恢复正常生产秩序，抢统恢复正常后，即可恢复正常生产秩序，抢

52、救指挥部结束工作。救指挥部结束工作。 （1010）事故处理结束后，总指挥指定有）事故处理结束后，总指挥指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析，对事故发生原因、抢救处理过行全面分析，对事故发生原因、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报和存档。措施等，形成文件后上报和存档。 4.3 4.3 抢险救灾决策与指挥的内容抢险救灾决策与指挥的内容 矿井抢险救灾决策与指挥，并不只是矿井抢险救灾决策与指挥，并不只是各救灾指挥机构的事情。现场工作人员、各救灾指挥机构的事情。现场工作人员、

53、生产调度人员、企业领导、政府及各级应生产调度人员、企业领导、政府及各级应急部门等在事故发生的初期及救灾过程中急部门等在事故发生的初期及救灾过程中都涉及抢险救灾的决策与指挥，只不过是都涉及抢险救灾的决策与指挥，只不过是决策与指挥的内容及对象不同，但都对抢决策与指挥的内容及对象不同，但都对抢险救灾起到重要作用。险救灾起到重要作用。 （1 1）事故发生后的现场决策与指挥）事故发生后的现场决策与指挥 矿井发生重大灾害事故的初期，波及的范围和危矿井发生重大灾害事故的初期，波及的范围和危害一般较小，既是抢救和控制事故的有利时机，也是害一般较小，既是抢救和控制事故的有利时机，也是决定矿井和人员安全的关键时刻

54、。灾区人员应开展积决定矿井和人员安全的关键时刻。灾区人员应开展积极的救灾避灾，同时事故地点附近的人员应尽量了解极的救灾避灾，同时事故地点附近的人员应尽量了解或判断事故性质、地点和灾害程度，并迅速利用最近或判断事故性质、地点和灾害程度，并迅速利用最近处的电话或其他方式向矿调度室汇报，向事故可能波处的电话或其他方式向矿调度室汇报，向事故可能波及的区域发出警报，使其他工作人员尽快知道灾情。及的区域发出警报，使其他工作人员尽快知道灾情。在汇报灾情时，要将看到的异常现象（火、烟、飞尘在汇报灾情时，要将看到的异常现象（火、烟、飞尘等），听到的异常声响，感觉到的异常冲击等如实汇等），听到的异常声响，感觉到的

55、异常冲击等如实汇报，不能凭主观想象判定事故性质，以免给领导造成报，不能凭主观想象判定事故性质，以免给领导造成错觉，影响救灾决策。在这方面是有沉痛教训的。错觉，影响救灾决策。在这方面是有沉痛教训的。 例如，例如，19951995年年 6 6月月2323日淮南矿务局谢一矿日淮南矿务局谢一矿瓦斯爆炸事故发生后，井下汇报有冲击波，发瓦斯爆炸事故发生后，井下汇报有冲击波，发生了瓦斯突出。矿方未能及时了解清楚，直到生了瓦斯突出。矿方未能及时了解清楚，直到救护队已经到矿，灾害性质还未弄清楚，在一救护队已经到矿，灾害性质还未弄清楚，在一定程度上影响了初期的救灾工作，加上救灾过定程度上影响了初期的救灾工作，加上

56、救灾过程中的错误判断和决策指挥失误，造成程中的错误判断和决策指挥失误，造成7676人死人死亡，多人受伤，其中在二次爆炸中救护队员亡，多人受伤，其中在二次爆炸中救护队员7 7死死2 2伤。因此，事故发生初期准确汇报灾情，查清伤。因此，事故发生初期准确汇报灾情，查清事故性质，对减少灾害损失至关重要。事故性质，对减少灾害损失至关重要。 灾害事故发生后，处于灾区内外及受威胁灾害事故发生后，处于灾区内外及受威胁区域的人员，应沉着冷静，根据灾情和现场条区域的人员，应沉着冷静，根据灾情和现场条件，在保证自身安全的前提下，采取积极有效件，在保证自身安全的前提下，采取积极有效的方法和措施，及时投入现场抢救，将事

57、故消的方法和措施，及时投入现场抢救，将事故消灭在初期或控制在最小范围，最大限度地减少灭在初期或控制在最小范围，最大限度地减少事故造成的损失。在抢救时，必须保持统一指事故造成的损失。在抢救时，必须保持统一指挥和严密的组织，严禁冒险蛮干和惊慌失措，挥和严密的组织，严禁冒险蛮干和惊慌失措，严禁各行其是和单独行动，要采取防止灾区条严禁各行其是和单独行动，要采取防止灾区条件恶化和保障救灾人员安全的措施。特别要提件恶化和保障救灾人员安全的措施。特别要提高警惕，避免次生事故发生。高警惕，避免次生事故发生。 例如，铜川陈家山矿例如，铜川陈家山矿20012001年年4 4月月6 6日发生日发生瓦斯爆炸事故，救护

58、队在侦察救人时，发现瓦斯爆炸事故，救护队在侦察救人时，发现了爆炸产生的位于巷道底部的火源，火势不了爆炸产生的位于巷道底部的火源，火势不大。此处巷道顶部瓦斯浓度在大。此处巷道顶部瓦斯浓度在10%10%以上，底部以上，底部瓦斯浓度在瓦斯浓度在1%1%以下。救护队在汇报抢救指挥以下。救护队在汇报抢救指挥部后，采取果断措施，就近利用巷道积水实部后，采取果断措施，就近利用巷道积水实施直接灭火，迅速扑灭了火源，有效地防止施直接灭火，迅速扑灭了火源，有效地防止了灾情扩大，为事故抢救赢得了宝贵时间，了灾情扩大，为事故抢救赢得了宝贵时间，仅用仅用38h38h就完成了事故抢救。就完成了事故抢救。 当受灾现场不具备

59、事故抢救的条件或可能危及现当受灾现场不具备事故抢救的条件或可能危及现场人员安全时，应由在场负责人或有经验的老工人带场人员安全时，应由在场负责人或有经验的老工人带领，根据领，根据预案预案规定的撤退路线实际情况，尽量选规定的撤退路线实际情况，尽量选择安全条件最好、距离最短的路线，迅速撤离危险区择安全条件最好、距离最短的路线，迅速撤离危险区域，并尽可能地通知临近区域人员安全撤退。在撤退域，并尽可能地通知临近区域人员安全撤退。在撤退时要服从指挥，根据灾情使用防护用品和器具；发扬时要服从指挥，根据灾情使用防护用品和器具；发扬团结互助的精神和先人后己的风格，主动承担工作任团结互助的精神和先人后己的风格，主

60、动承担工作任务，照料好伤员和年老体弱者。遇有溜煤眼、积水区、务，照料好伤员和年老体弱者。遇有溜煤眼、积水区、垮落区等危险地段，应探明情况，谨慎通过。如无法垮落区等危险地段，应探明情况，谨慎通过。如无法撤退（通路被冒顶阻塞，在自救器有效工作时间内不撤退（通路被冒顶阻塞，在自救器有效工作时间内不能到达安全地点等）时，应迅速进入预先筑好的或就能到达安全地点等）时，应迅速进入预先筑好的或就近建筑临时避难硐室，妥善避灾，等待救援，切忌盲近建筑临时避难硐室，妥善避灾，等待救援，切忌盲目行动。目行动。 （2 2）矿井调度值班人员的决策与指挥）矿井调度值班人员的决策与指挥 矿井发生灾害事故后，矿井调度值班人员