我国新型农村社会养老保险制度的改革与创新分析

1、 ·2经济学院学报(人文社会科学版,2007,(6.2左菁.中国农村养老保险制度的反思与重构J .河北法学,2007,(4.3林毓铭.社会保障管理体制M .社会科学文献出版社,2006.4.4孙树菡.社会保险学M.北京:中国人民大学出版社.2008.5肖燕娜.农村社会养老保险筹资途径研究J.福建农林大学学报,2007(4.6刘昌平.建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考J.西北大学学报(哲学社会科学版,2008,(7.作者简介:谢冰:(1985-女,辽宁辽阳人,沈阳师范大学社会保障专业在读研究生。张旭:(1984-男,辽宁铁岭人,沈阳师范大学社会保障专业在读研究生。(责任编辑晓

2、风一、我国旧的农保制度存在的缺陷农村一直是我国社会养老保障最薄弱的地方,我国的农村养老保障在历经试点、推广、整顿和恢复阶段后,逐步进入正轨,并于1992年颁布县级农村社会养老保险基本方案(试行(以下简称基本方案。然而,以基本方案为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多痼疾,在运作过程中存在诸多不足,面临着一些不容回避的难题和困境。(一参保率低,农民参保意识差我国的文化受儒家思想的影响,自古以来就有亲朋互助的传统,不少农民依旧有“养儿防老”的思想,加之一些地区对农村养老保险制度的宣传力度不够或者强制农民加入,一些经办人员因自身知识水平有限,无法为农民合理解释农村养老保险的政策,致使农民产生抵

3、触情绪,不愿参保。这就导致农村养老保险制度出现大片空白区域,无法有效地扩展其覆盖面。根据国家第五次人口普查结果显示,我国农村老年人口有8557万人,占老年人口总数的66%。从农村社会养老保险的统计数据看,农村人口数量远远高于城镇人口数量,但是参保率却相差甚远。从下表中可以看出,20052008年农村养老保险参保率没有明显增加,所以新型农村养老保险亟待实施。(二保障水平低,难以满足生活需要原有农村养老保险一般仅限于在一县的统筹范围内进行,一些农村地区经济发展水平有限,缴纳的保费很低,无法满足农村老年人在年老时的基本生活需要。基本方案中规定的农村基本养老保险月交费标准设置有2,4,620元十个档次

4、。但由于经济发展水平低以及农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等诸多原因,大多数农民的投保金额都集中在最低档次上。在不考虑通货膨胀等因素的情我国新型农村社会养老保险制度的改革与创新分析张明丽秦笑梅李方(武汉科技大学文法与经济学院,湖北省武汉市430065摘要:本文在分析我国原有农村养老保险制度存在的参保率低、保障水平低、养老保障缺乏社会性和福利性及制度缺乏可持续性等弊端的基础上,阐述了新型农村养老保险制度的主要内容,并分析了“新农保”在参保范围、养老金待遇、基金筹集及养老金待遇领取条件等方面的创新之处。关键词:新型农村养老保险;改革;创新分析中图分类号:C840.61文献标识码:A 文章编号:1

5、007-7243(20106-36-2.5我国农村和城镇养老保险参保人数一览表资料来源:根据20052009年国家统计局统计公报整理所得专题探讨36·· ·2况下,如果农民在缴费10年后才开始领取养老金,每月最多可领取4.7元,15年后每月可领取9.9元,这点钱对农民来说很难保证日常生活。由于进入老年回报期后所得较少,无法满足农民的基本生活,使得农民缺乏参保积极性。(三福利性差,制度缺乏社会性在养老资金筹集的问题上,基本方案规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。但由于国家和集体财力有限,在实际执行过程中,大

6、多数农村地区由于集体经济落后,乡镇企业不发达,集体无力或不愿提供补助,而国家也只是在政策上给予扶持,没有对农村养老保险进行补贴,这就使得旧农保几乎全部靠农民个人交费。在这种资金筹集方式下的农村养老保险,实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。由于过分强调个人责任,对于广大农民来说,更愿意选择他们所认为的比较可靠的养老方式,如自我储蓄养老和家庭养老,这一点也导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。(四可持续性差,制度缺乏政策支持自从1991年农村社会养老保险制度试点开始以来,经过几年的发展,当初积极推行这项制度的农村地区,时隔不久都放弃了这种惠民政策的实施。主要原因是从制度的建立到费用的筹集运

7、用以及保险金的发放,都不是严格按照法律程序进行,而是按照地方政府制定的一些规章制度执行的,不是一种规范性、持久性契约,1991年实施的农村社会养老保险制度已经到了亟需改革的时候。我国于2009年颁布的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,正是在旧农保不堪重负的基础上制定出来的,新农保的实施将有利于我国“三农”问题的解决。二、我国新型农村养老保险改革的主要内容以上诸多问题表明,我国原有的农村养老保险制度已不适应我国经济社会的发展水平,实施新型农村养老保险的时机已成熟。我国于2009年底颁布的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,标志着我国新型农村社会养老保险试点工作的正式启动。建立新

8、型农村养老保险制度,是加快完善我国社会保障体系,应对国际金融危机,实现我国经济平稳较快发展的重大决策。新型农村养老保险制度改革的主要内容有:(一新农保将在2020年前实现全覆盖我国从2009年起开展新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗,以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。(二年满16周岁可自愿参保新型农村养老保险的具体参保范围为年满16周岁(不

9、含在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保,新农保将引导中青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得。(三基础养老金每月55元/人养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。个人账户的养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。假如参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额将用于继续支付其他参保人的养老金。(四新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成新型农村养老保险中个人缴费标准目前设为100元、200元、300元、

10、400元、500元5个档次,参保人自主选择档次缴费,多缴多得。集体补助指有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。政府补贴是政府为符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。(五60周岁以上老年人零缴费参保新农保制度实施时,年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍

11、的老年人,不用缴费,可以按月领取养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。三、新型农村养老保险的创新之处(一参保范围扩大新农保规定,年满16周岁,不是在校学生,未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加。将原来的参保年龄从20周岁提到了16周岁,进一步扩大了新型农村养老保险的参保范围。新农保参保范围的广泛性具有重要意义,首先,农民工如果未参加城镇职工基本养老保险,也可以参加新农保,尤其是对于没有在城镇稳定就业的农民工具有现实意义。其次,为参加了城镇基本养老保险的农

12、民工转移接续养老保险关系提供了一个“对接口”,避免频繁流动带来的频繁退保。(二养老金待遇提高新型农村养老保险实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金,这是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助,对东部地区补助50%。这样,无论在发达地区还是贫困地区,无论集体经济组织有无能力补助,同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的,这充分体现了新农保制度的基本性、公专题探讨37·· ·2平性和普惠性。(三基金筹集面广新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费

13、实行补贴,这是实现“广覆盖”目标的支撑。然而,目前有些农村集体经济组织根本没有能力对参保的农民给予补助。有些农民想要参保但确有困难,地方财政只好拿出补贴,目前,大部分的农村中重度残疾人和特困人群全部由地方财政代缴,执行的是低标准水平。因此,政府应对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励,这有利于调动农民参保的积极性,有利于帮助困难群众参保,也有利于增加个人账户积累。(四养老金提取优惠针对制度出台时已经年满60周岁的老人,规定可以只参保不缴费,直接享受国家55元的基础养老金,但是符合参保条件的家庭成员必须参保缴费,即捆绑式缴费。这种不设“门槛”的制度设计,有利于充分体现新农保制度的普惠性。而子女

14、参保、父母享受是在社会保障中体现家庭赡养责任的一种形式,有利于扩大覆盖面和促进家庭和睦。四、结论统筹城乡社会保障是贯彻科学发展观,实现全面建设小康社会的重要组成部分,是关注民生和促进社会公平的重要措施,是新制度不断积累、生长、演进的长期过程。在新旧制度转换的过程中,原有的制度对统筹城乡社会保障和发展起着抑制和制约作用,正确认识旧农保存在问题将有助于我们更好地实施新农保。当然,每一种新的制度都会有它的不完善性,这种新型农村养老保险制度也不例外,它更需要我们在实施过程中不断加以完善,建设成为完全符合中国国情的农村养老保障制度。参考文献:1沈英.论农村养老保障体系的建立J.河南司法警官职业学院学报,

15、2009(3.58-602黄昌炜.完善新型农村养老保险探析J.经济与管理,2008(11.74-773王国军.现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路J.上海社会科学学术季刊,2000.(1:120-1274李宗华,许淑华.转型期中国农村养老保障模式的反思与前瞻J.农业经济,2009(2.69-705左菁.中国农村社会保障法律制度创新研究M.厦门.厦门大学出版社,7董明媛,贾昕姗.新型农村养老保险制度的有益探索:“宝鸡模式”J.法制与社会,2009(10,276-2778“新农保”:4200万农民将老有所养.J.当代广西,2009(10.59做好新型社会养老保险试点工作加快构建社会主义和谐社会

16、J.农村财政与财务,2009(10.110范亮亮.关于构建我国新型农村养老保障制度的思考J.劳动保障世界,2009(9.75-77作者简介:张明丽(1966,女,湖北武汉人,武汉科技大学文法与经济学院副教授,研究生导师。秦笑梅(1985,女,山东日照人,武汉科技大学文法与经济学院2008级研究生。李方(1985,女,湖北武汉人,武汉科技大学文法与经济学院2008级研究生。(责任编辑晓风一、吉林省基本情况(一自然情况吉林省位于我国东北大平原腹地,北与黑龙江省毗邻,南和辽宁省相连,西邻内蒙古自治区,东与俄罗斯接壤,东新型农村社会养老保险问题研究仅以吉林省为例张东梅(长春市社会保险事业管理局,吉林省长春市130041摘要:新型农村社会养老保险制度的建立(下称新农保,使广大农民的基本生活得到了保障。但是,当前二元社会保障模式决定了城镇社会保障和农村社会保障之间存在