第7章国际招标投标概要

1、第第7 7章章 国际工程招投标国际工程招投标概要概要国际工程招投标的概念国际工程招投标的概念 国际工程招投标的特点国际工程招投标的特点 国际工程招投标的程序国际工程招投标的程序1 12 24 4国际竞争性招标国际竞争性招标 国际有限招标国际有限招标两阶段招标两阶段招标议标议标一、国际一、国际工程的招工程的招标方式标方式4案例案例按世界银行要求，按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为水隧洞工程标底为14958万元，万元，日本大成公司以日本大成公司以8463万元（比万元（比标底低标底低43%）的标价中

2、标。）的标价中标。 1984年年10月月15日就正式施日就正式施工，于工，于1987年年10月全线贯通，月全线贯通，比计划提前五个月，比计划提前五个月，1988年年7月引水系统工程全部竣工，比月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了合同工期还提前了122天。实天。实际工程造价按开标汇率计算约际工程造价按开标汇率计算约为标底的为标底的60%。低价中标索赔超耗轮胎的补偿超耗轮胎的补偿一、国际工程承包的特点一、国际工程承包的特点（1）综合性强）综合性强（2）差异性大）差异性大（3）风险性较大）风险性较大（4）合同金额大、竞争激烈）合同金额大、竞争激烈（5）多元性（涉及多方关系）多元性（涉及多方关系

3、）（6）履约连续性）履约连续性1项目的跟踪和选择项目的跟踪和选择选择当地代理人和合作伙伴选择当地代理人和合作伙伴在工程所在国的注册登记在工程所在国的注册登记建立公共关系建立公共关系参加招标项目的资格预审参加招标项目的资格预审组织投标小组组织投标小组国际工程投标文件国际工程投标文件2国际上常见合同文本采用的计价方式国际上常见合同文本采用的计价方式固定总价合同固定总价合同单价合同单价合同成本加酬成本加酬金合同金合同 固定总价合同计算是以图纸及规定、规范为基础，固定总价合同计算是以图纸及规定、规范为基础，合同总价是固定的，承包商在报价时已对一切费用的合同总价是固定的，承包商在报价时已对一切费用的上升

4、因素做了估计并已包含在合同的价格中。上升因素做了估计并已包含在合同的价格中。 工程单价合同是以工程量表为工程单价合同是以工程量表为基础，以工程单位表为依据来计基础，以工程单位表为依据来计算合同价格的国际工程承包合同算合同价格的国际工程承包合同形式。形式。 成本加酬金合同成本加酬金合同是指合同价由是指合同价由工程成本加上双方商定的酬金组工程成本加上双方商定的酬金组成。成。 123符合工程量清单计价模式的基本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。与国际工程

5、管与国际工程管理接轨的一个理接轨的一个形式：形式：国际上通用的国国际上通用的国际咨询工程师联际咨询工程师联合会制订的合会制订的FIDIC合同条件、英国合同条件、英国的的NEC合同条件合同条件以及美国的以及美国的AIA系列合同条件，系列合同条件，主要采用的就是主要采用的就是单价合同。单价合同。能够真正体现风险能够真正体现风险分担的风险管理原分担的风险管理原则：发包人承担工则：发包人承担工程量清单的风险，程量清单的风险，承包人承担综合单承包人承担综合单价的风险发包人在价的风险发包人在施工准备阶段，精施工准备阶段，精心编制工程量清单，心编制工程量清单，分析工程中可能产分析工程中可能产生的问题，制定相

6、生的问题，制定相应的管理对策。应的管理对策。4有利于降低有利于降低交易成本：交易成本：单价合同招标成本较高，但执行成本较低。从降低 交易成本的角度，宜选择单价合同。工程量清单下选择单价合同的优点工程量清单下选择单价合同的优点 Federation Internationle Des Inginieurs - Conseils以上均指法人，而不是指个体的人我国合同相应称谓：业主、发包人、建设单位、甲方承包人、施工单位、乙方监理工程师1987年第四版的修订版1992年1987年第四版的修订版1995年世界银行于1995年修订了其采购指南，编写了标准采购文件范本（SBD），其中将1992年的“198

7、7年第四版修订版”列入新的范本世行要求其借款国在其贷款项目中必须使用SBD1999年新版FIDIC1999年标准采购文件范本（SBD）国际招标文件范本（CMBD）世界各国的世界银行贷款项目采用中国境内的世界银行贷款项目采用CMBD范本是在FIDIC合同通用条款之后，附上“FIDIC条款的修改”和“标准合同专用条款”，通用条款和财政部加的专用条款应用中不能随意修改，当某项目有不同要求时，可将要修改或增加的条款内容放入“项目专用合同条款”中应用时注意各文件的优先解释权，要注意后面的修改对前面正文的否定土木工程施工合同条件FIDIC1999年设备与设计-建造合同条件FIDIC1999年EPC/交钥匙

8、工程合同条件FIDIC1999年简明合同格式FIDIC1999年FIDIC组织于1999年出版了新版合同条件1999年版FIDIC合同条件分为：新红皮书新黄皮书银皮书绿皮书争端裁决委员会委员由3人组成，与争端双方没有利害关系，由双方各选1名，两名委员再确定1名案例：中国中土公司在香港中标的一个项目该项目工程施工招标书要求采用ICE合同范本，中土公司中标后通过努力说服业主采用FIDIC，该项目分包时，则采用ICE两个合同的不同点比较FIDIC合同规定，仲裁期间承包商是不能停工的，停工视为违约，这会对承包商构成风险以上对比显然1977年第3版FIDIC条款对承包商有利红皮书采用验工计价的方式支付工

9、程款，预付比例一般在15%以下黄皮书采用信用证方式付款，且预付款比例较大，材料或设备运抵现场验收后，承包商可拿到80% 组织乙方及有关单位在正式验收天前编制好全部竣工文件。 如甲方须由乙方继续承担缓建工程的维护，双方应另行签订协议。 第一种争议解决方式：向仲裁委员会申请仲裁； 又如： 本合同未尽事宜，双方可以签定补充协议，补充协议与本合同具有同等的法律效力。在在FIDIC合同条款中，从合同条款中，从1987年第四版开始，不再使用年第四版开始，不再使用“不可抗力不可抗力”、“意外风险意外风险”一词，而改为一词，而改为“业主风业主风险险”责任更明确举例： 合同履行期间发生以下自然力的情况，定义为不

10、可抗力，由业主承担风险： 1. 7 级以上大风2. 24小时降雨量达到 150 mm以上的大暴雨工程所在地地震烈度达到 8 度的地震，地震烈度以国家地震局或权威部门公布的地震时工程所在地烈度为准 注：暴雨5099.9mm/24h，大暴雨100199.9mm/24h，特大暴雨200mm/24h以上材料基准价一般以投标截止日之前28天当天为基准日，非招标工程以合同签订日前28天当天为基准日，以基准日的市场价或造价管理部门公布的信息价或合同约定的价格 1)(PP00333022201110ntnntttFFBFFBFFBFFBA价格调整公式调整差额定值权重可调权重基准日价格指数现行价格指数约定付款证

11、书相关周期最后一天的前49天的价格指数原合同价判例法主要特点：前面判过的案例，可以作为后面判案的标准参照英国、英联邦、美国等欧美国家成文法主要特点：以明确的书面法律条文进行判决葡萄牙、中国大陆、澳门等国家和地区案例：甘肃永登引大（通河）入秦（王川）工程该工程近一半为世行贷款，世行要求采用国际招标三个标段：意大利CMC公司、日本熊谷、中国一家大公司中标，中国公司合同履行中存在的问题：拖延工期、质量问题、低报价、索赔不成功拖延工期、质量问题、低报价、索赔不成功工程师三大基本权力：工程质量的否决权工程进度的控制权计量支付的签证权FIDIC要求工程师在现场应独立于业主和承包商公平公正地做出决定但由于工

12、程师受雇于业主，有时会有意无意地偏向业主Interim Statement 中期付款 指承包商的申请支付Interim Certificate 中期付款 指工程师对申请支付的验工计价审批Interim Payment 中期付款 指业主拨付工程款的行为翻译真实含义FIDIC原文用语合同履行过程中，双方补充的新协议、新文件是最具有优先解释权的协商协商调解调解仲裁仲裁诉讼诉讼民间调解行政调解DAB裁决争议的解决方法可先工程师准仲裁抗辩权行使案例：某设备供货不安抗辩违约责任案例分析：所签为可调价格合同，由于业主原因使工期拖延，拖延期间市场材料价格降低，承包商按免责条款可不调整价格，材料价格上涨，应调整

13、价格由于承包商原因导致工期拖延，拖延期间市场材料价格降低，应调整价格，材料价格上涨，则业主按免责条款，可不调整价格再如不可抗力发生FIDIC属业主方风险，但如果属承包商责任拖延工期，拖延期间发生不可抗力，业主可免责FIDIC合同的最大特点是单价合同，单价确定，数量不一定准，且数量误差要由业主承担责任，通过工程师验工计价支付工程款，产生了许多索赔机会和技巧，承包商要认真研究清单，寻找欠缺和索赔机会有些国内项目在招标书和合同中，写明投标人应在投标前对工程量清单的工程量进行审核并承担责任，对业主要承担的风险进行了不恰当的限制，这是违反政策和规范的承包商工作得到报酬，业主付款获得工程案例分析，业主欠账

14、心理分析在国外或按FIDIC合同承包工程，首先要保证工程质量，若因质量导致索赔的处罚很重，但也无必要超质量施工，我国计划经济影响下的不计成本的争名誉、超质量、抢工期的粗放型管理是不可行的，要建立质量-成本目标FIDIC对质量的定义：按规范施工，满足规范要求FIDIC1992年版CMBD版本关于业主风险的定义已按我国财政部标准合同专用条款的要求修改中华人民共和国标准施工招标文件2007年版不可抗力的定义在在FIDIC合同条款中，从合同条款中，从1987年第四版开始，不再使用年第四版开始，不再使用“不可抗力不可抗力”、“意外风险意外风险”一词，而改为一词，而改为“业主风业主风险险”原文原文注意：以

15、上要求为合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震。此时，当合同的专用条款中未约定时，则不能算作不可抗力建设部建设工程施工合同示范文本 1999年版不可抗力的定义原文原文不可抗力事件结束不可抗力事件发生承包人向发包人发出通知事件结束后，一方应向另一方发出通知14天内通知要说明哪些义务不能履行，可免除该义务的履行事件发生后，各方应采取措施使损失降至最小事件持续时间短事件持续时间长超过84天或间断影响超过140天可发终止合同通知终止合同7天后确定已完工程价值签发支付证书进入索赔程序，进行工期索赔和费用索赔1999年新版年新版FIDIC，不可抗力的处理程序，不可抗力的处理程序承包商遭受不可抗力承包商遭受不

16、可抗力14天内向对方发出通知天内向对方发出通知遭受的损失和延误遭受的损失和延误提出工期和费用的补偿提出工期和费用的补偿已完成的工程部分按合同价格付款承包商为工程订购且已到货的设备和材料承包商为工程合理发生的其他费用或债务合同终止后承包商到任何目的地的费用但不超过返回本国驻地的数额合同终止时付款证书包括的内容不可抗力持续超过84天或累计超过140天任何一方可向他方发出终止合同的通知通知在发出7天后生效工程师确定已完工程的价值并发出付款证书不可抗力事件结束通报受害和损失不可抗力事件发生承包人立即通知发包人承包人迅速采取措施，尽力减少损失48h内向发包人提交清理和修复费用的正式报告停工期间，承包人应

17、发包人要求留在现场的管理及保卫人员费用发包人承担费用，工期顺延14天内不可抗力事件持续发生每7天向工程师通报受害和损失建设部建设工程施工合同示范文本1999年版处理程序不可抗力事件结束不可抗力事件发生承包人立即通知发包人发包人、承包人迅速采取措施，尽力减少损失向发包人提交损失、清理和修复费用的最终报告停工期间，承包人应发包人要求留在现场的管理及保卫人员费用发包人承担费用，工期顺延28天内中华人民共和国标准施工招标文件2007年版处理程序说明详细情况提供必要的证明任何一方没有采取措施导致损失扩大，应对扩大损失承担责任索赔事件发生索赔事件发生索赔意向通知索赔意向通知28天内最终索赔报告最终索赔报告28天内或工程师同意的合理时间内接到索赔报告接到索赔报告答复或要求进一步答复或要求进一步补充索赔理由和证据补充索赔理由和证据与承包人适当协商损失的具体资料和补偿要求业主未按合同履约或发生错误或由业主承担责任的其他情况发生1992年修改的1987年第四版FIDICCMBD版本索赔程序按工程师要求的合理时间间隔提交之间报告影响全部结束28天内提交最后索赔报告承包商工程师索赔事件继续索赔事件继