Public+Management-第3章-公共组织-教学大纲

1、 2015 Song TaoPublic ManagementChapter 3Chapter 3公共组织公共组织 2015 Song TaoPublic Management一、一、 公共组织特征公共组织特征 2015 Song TaoPublic Management二、公共组织主要结构形式二、公共组织主要结构形式 2015 Song TaoPublic Management直线职能制直线职能制 组织结构是在垂直等级指挥系统之组织结构是在垂直等级指挥系统之下，按照专业分工，设置业务管理下，按照专业分工，设置业务管理部门。部门。 2015 Song TaoPublic Management矩

2、阵制矩阵制 组织针对特别任务，抽调职能部门组织针对特别任务，抽调职能部门人员及资源，成立项目工作组。人员及资源，成立项目工作组。 2015 Song TaoPublic Management管理追求目标的变化管理追求目标的变化 2015 Song TaoPublic Management效率（效率（efficiencyefficiency） Efficiency - getting the most output from the least amount of inputs效率是管理的极其重要的组成部分，它是指输入与输出的关系。效率是管理的极其重要的组成部分，它是指输入与输出的关系。效率：以

3、最少的输入，获得更多的输出效率：以最少的输入，获得更多的输出。因为管理者经营的输入资源是稀缺的（资金、人员、设备等因为管理者经营的输入资源是稀缺的（资金、人员、设备等) )，所以他们必须关，所以他们必须关心这些资源的有效利用。因此，管理就是要使资源成本最小化。心这些资源的有效利用。因此，管理就是要使资源成本最小化。“doing things rightdoing things right”concerned with meansconcerned with means 2015 Song TaoPublic Management效果（效果（effectivenesseffectiveness）

4、 Effectiveness - completing activities so that organizational goals are attained效果：管理者完整地实现了组织的目标效果：管理者完整地实现了组织的目标。“doing the right thingsdoing the right things” concerned with endsconcerned with ends 2015 Song TaoPublic Management组织结构和管理方法的变革组织结构和管理方法的变革 2015 Song TaoPublic Management三、市场三、市场“失灵失灵”

5、与公共组织作用与公共组织作用 2015 Song TaoPublic Management公共管理公共管理 以政府为主导的公共组织围绕公共以政府为主导的公共组织围绕公共利益目标，为社会提供公共产品和利益目标，为社会提供公共产品和服务的活动。服务的活动。 2015 Song TaoPublic Management补充市场补充市场“失灵失灵”不足不足 市场在公共产品和公共服务提供中市场在公共产品和公共服务提供中存在失效现象，市场机制存在失效现象，市场机制“失灵失灵”，需要公共组织予以干预。，需要公共组织予以干预。 2015 Song TaoPublic Management案例：温家宝：恶性食品

6、安全事件表明道德滑坡之严重案例：温家宝：恶性食品安全事件表明道德滑坡之严重新华社昨日播发了温家宝总理新华社昨日播发了温家宝总理20112011年年4 4月月1414日同国务院参事和中日同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话全文。以下为原文摘录：央文史研究馆馆员座谈时的讲话全文。以下为原文摘录：( (南方南方都市报）都市报） 近年来相继发生近年来相继发生“毒奶粉毒奶粉”、“瘦瘦肉精肉精”、“地沟油地沟油”、“彩色馒头彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。滑坡已经到了何等严重的

7、地步。 请问你如何看待以上讲话？请问你如何看待以上讲话？ 2015 Song TaoPublic Management（1 1）市场行为存在外部性损害）市场行为存在外部性损害 市场交易过程中所产生的、对非直市场交易过程中所产生的、对非直接参与者造成的损害性影响，非市接参与者造成的损害性影响，非市场自身所能解决。场自身所能解决。 2015 Song TaoPublic Management（2 2）市场物品有排他性）市场物品有排他性 市场物品具有排他性，由市场行为市场物品具有排他性，由市场行为完成公共物品的供给，会产生冲突完成公共物品的供给，会产生冲突，影响公众利益。，影响公众利益。 2015

8、Song TaoPublic Management（3 3）市场能产生自然垄断）市场能产生自然垄断 有些（公共）商品和服务具有边际有些（公共）商品和服务具有边际成本不断降低的特性，产生自然垄成本不断降低的特性，产生自然垄断现象。断现象。 2015 Song TaoPublic Management（4 4）市场存在信息不对称现象）市场存在信息不对称现象 卖方拥有比买方多的信息量，市场卖方拥有比买方多的信息量，市场交易中交易中“信息不对称信息不对称”现象会对消现象会对消费者利益造成损害。费者利益造成损害。 2015 Song TaoPublic Management四、公共组织类型四、公共组织类

9、型 政府组织政府组织 非营利组织非营利组织 准政府组织准政府组织 2015 Song TaoPublic Management非营利组织作用非营利组织作用 2015 Song TaoPublic Management事业单位的分类改革事业单位的分类改革 行政类事业单位行政类事业单位 公益类事业单位公益类事业单位 经营服务类事业单位经营服务类事业单位 2015 Song TaoPublic Management五、公共组织变革五、公共组织变革 2015 Song TaoPublic Management1.1.组织结构变革组织结构变革 2015 Song TaoPublic Management2.2.权力关系变革权力关系变革 2015 Song TaoPublic Management3.3.技术变革技术变革 2015 Song TaoPublic Management4.4.产品与服务变革产品与服务变革 2015 Song TaoPublic Management5.5.人力资源变革人力资源变革 2015 Song TaoPublic Management 2015 Song TaoPublic Management人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人