长三角地区规划合作的回顾和展望

1、长三角地区规划合作回顾与展望长三角地区规划合作回顾与展望报告人：报告人： 邹军邹军 博士、院长博士、院长 江苏省城市规划设计研究院江苏省城市规划设计研究院 江苏省城市交通规划研究中心江苏省城市交通规划研究中心2 2第一部分第一部分 规划合作历程回顾规划合作历程回顾一、综合性规划合作一、综合性规划合作二、专项规划合作二、专项规划合作三、主要事件三、主要事件3 3一、综合性规划合作一、综合性规划合作2 2、规划范围、规划范围1 1、编制单位、编制单位n19851985年，由年，由“上海经济区规划办公上海经济区规划办公室室”研究组与上海经济区研究会牵头研究组与上海经济区研究会牵头组成课题组联合编制，

2、组成课题组联合编制，19861986年完成，年完成，经上海经济区省市长联席会通过。经上海经济区省市长联席会通过。 （一）（一）上海经济区发展战略纲要上海经济区发展战略纲要 上海经济区范围上海经济区范围n上海市及其所辖的上海市及其所辖的1010个县，浙江省杭个县，浙江省杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴5 5市及其市及其所辖的所辖的2929个县，江苏省苏州、无锡、个县，江苏省苏州、无锡、常州、南通常州、南通4 4市及其所辖的市及其所辖的1818个县。个县。4 4一、综合性规划合作一、综合性规划合作3 3、总体目标、总体目标n充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式，协调

3、充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式，协调条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。n按照发展有计划的商品经济的要求，更好地组织横向经济联按照发展有计划的商品经济的要求，更好地组织横向经济联系，形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。系，形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。n逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、开放式、多层次、网络型的经济区。开放式、多层次、网络型的经济区。n逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制，促进区逐步建立具有中国特色的社会主义区域

4、经济新体制，促进区域生产力的发展。域生产力的发展。 （一）（一）上海经济区发展战略纲要上海经济区发展战略纲要5 5一、综合性规划合作一、综合性规划合作4 4、七大核心内容、七大核心内容n建立经济区的统一市场建立经济区的统一市场n区域经济布局和结构优化区域经济布局和结构优化 n发挥中心城市的多功能作用发挥中心城市的多功能作用 n统筹区域交通网络布局统筹区域交通网络布局 n以电力为核心，加强区域能源建设以电力为核心，加强区域能源建设 n加强江河湖水系的综合开发和治理加强江河湖水系的综合开发和治理 n推动区域科技合作推动区域科技合作 （一）（一）上海经济区发展战略纲要上海经济区发展战略纲要6 6一、

5、综合性规划合作一、综合性规划合作5 5、实施效果、实施效果n使经济区内的企业和各级政府逐步取得深化联合使经济区内的企业和各级政府逐步取得深化联合的共识的共识n为形成区域内多种形式的经济联合组织打下重要为形成区域内多种形式的经济联合组织打下重要基础基础n促进了区域成员之间大量资金技术转移等市场活促进了区域成员之间大量资金技术转移等市场活动，为加快区域市场发展提供了条件动，为加快区域市场发展提供了条件 （一）（一）上海经济区发展战略纲要上海经济区发展战略纲要7 7一、综合性规划合作一、综合性规划合作6 6、不足之处、不足之处n协调协调“行政区行政区”与与“经济区经济区”之间矛盾的考虑不够。之间矛盾

6、的考虑不够。n规划侧重战略层面，对空间、设施的可实施性考虑规划侧重战略层面，对空间、设施的可实施性考虑不足。不足。n规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。 （一）（一）上海经济区发展战略纲要上海经济区发展战略纲要8 8一、综合性规划合作一、综合性规划合作1 1、编制背景、编制背景（二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2007-2012)n长三角区域内部分工不明确长三角区域内部分工不明确n产业发展、大型基础设施建设及土地开发等互不协调产业发展、大型基础设施建设及土地开发等互不协调n对区域内有限发展空间

7、和资源的争夺日趋激烈对区域内有限发展空间和资源的争夺日趋激烈n整体国际竞争力有待提高整体国际竞争力有待提高n资源环境约束日益明显资源环境约束日益明显 2 2、编制单位、编制单位n由国家发改委会同一市两省发改委统一组织，南京大学等由国家发改委会同一市两省发改委统一组织，南京大学等高校、科研单位参与编制。高校、科研单位参与编制。 20102010年年5 5月国务院批准。月国务院批准。 3 3、规划范围、规划范围n总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为1616市。市。规划期到规划期到20122012年，展望到年，展望到20202020年。

8、年。9 9一、综合性规划合作一、综合性规划合作4 4、编制目标、编制目标n明确长三角进一步发展的整体定位，确定长三角地区发展的明确长三角进一步发展的整体定位，确定长三角地区发展的整体目标和重点。整体目标和重点。n围绕长三角各地共同关注、单一省市又难以自行解决的重大围绕长三角各地共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目，生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目，提出统筹协调解决的思路和布局方案。提出统筹协调解决的思路和布局方案。n研

9、究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。（二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2007-2012)1010一、综合性规划合作一、综合性规划合作5 5、核心内容、核心内容n整体功能定位整体功能定位n区域发展总体布局区域发展总体布局n城镇体系发展布局城镇体系发展布局n重点产业发展布局重点产业发展布局n重大基础设施协调与建设重大基础设施协调与建设n资源利用与环境保护资源利用与环境保护n促进区域协调发展的政策措施促进区域协调发展的政策措施（二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2

10、007-2012)长三角城镇体系网络结构图（核心区）长三角城镇体系网络结构图（核心区）1111一、综合性规划合作一、综合性规划合作5 5、功能定位、功能定位n我国综合实力最强的区域我国综合实力最强的区域n亚太地区重要的国际门户亚太地区重要的国际门户n全球重要的先进制造业基地和我国现代服务业引领区全球重要的先进制造业基地和我国现代服务业引领区n具有较强国际竞争力的世界级城市群具有较强国际竞争力的世界级城市群 规划同时也赋予长三角规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、推动长壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全

11、国区域协调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用”的的国家使命。国家使命。（二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2007-2012)1212一、综合性规划合作一、综合性规划合作6 6、总体布局：一核六带、总体布局：一核六带 n强化上海为发展核心强化上海为发展核心n优化提升沪宁和沪杭沿线发展带优化提升沪宁和沪杭沿线发展带n积极培育宁湖杭沿线发展带积极培育宁湖杭沿线发展带n重点建设沿江发展带重点建设沿江发展带n重点建设沿湾发展带重点建设沿湾发展带n积极开发沿海发展带积极开发沿海发展带n引导发展沿湖生态服务

12、带引导发展沿湖生态服务带 （二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2007-2012)长三角一核六带总体布局框架长三角一核六带总体布局框架1313一、综合性规划合作一、综合性规划合作（二）（二）长江三角洲地区区域规划长江三角洲地区区域规划(2007-2012)(2007-2012)7 7、作用评价、作用评价 n长三角地区各级政府制订国民经济和社会发展规长三角地区各级政府制订国民经济和社会发展规划、国家有关部门编制专项规划和制定相关政策划、国家有关部门编制专项规划和制定相关政策的重要依据。的重要依据。 1414一、综合性规划合作一、综合性规划合作1 1、编

13、制背景、编制背景n角色转变：从中国对外开放的窗口地区成角色转变：从中国对外开放的窗口地区成长为国家具有战略意义的经济核心地域和长为国家具有战略意义的经济核心地域和参与国际竞争的主体参与国际竞争的主体n结构特征：多层结构特征：多层- -多心网络结构雏形初显多心网络结构雏形初显n空间组织：具有成长性与复合性特征空间组织：具有成长性与复合性特征n增长方式：进入资源瓶颈阶段增长方式：进入资源瓶颈阶段n发展动力：集聚与扩散、内力与外力矛盾发展动力：集聚与扩散、内力与外力矛盾共同作用共同作用长三角城镇发展现状图长三角城镇发展现状图（三）（三）长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（2007200720

14、202020）15152 2、规划编制合作情况、规划编制合作情况n20052005年底正式启动，由建设部主持，年底正式启动，由建设部主持，中规院牵头，上海市院、浙江省院、江中规院牵头，上海市院、浙江省院、江苏省院、安徽省院配合，共同组成规划苏省院、安徽省院配合，共同组成规划编制工作组。成为第一个由建设部主持编制工作组。成为第一个由建设部主持的跨省域城镇密集地区规划。的跨省域城镇密集地区规划。长三角城镇群规划范围长三角城镇群规划范围一、综合性规划合作一、综合性规划合作3 3、规划范围、规划范围n规划范围：上海市、浙江省、江苏省、规划范围：上海市、浙江省、江苏省、安徽省三省一市安徽省三省一市（三）

15、（三）长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（2007200720202020）16164 4、规划编制要求、规划编制要求n体现国家对长三角及其紧密相关地区在一定时期内的战略要求体现国家对长三角及其紧密相关地区在一定时期内的战略要求 n省际协调以及与之相关的重大省内问题研究省际协调以及与之相关的重大省内问题研究n以省级行政单位为基本单位以省级行政单位为基本单位u中央政府的视角中央政府的视角u地域功能的视角地域功能的视角n寻找新的生长空间寻找新的生长空间 n除城镇群地区本身的组织网络外，寻找更大地域内的支撑体系除城镇群地区本身的组织网络外，寻找更大地域内的支撑体系n生态环境、地域文化资源的保

16、护生态环境、地域文化资源的保护 一、综合性规划合作一、综合性规划合作（三）（三）长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（2007200720202020）1717n协调促进长江三角洲城镇群的发展，其最终目的在于带动区协调促进长江三角洲城镇群的发展，其最终目的在于带动区域经济的发展，而非仅仅局限于城镇群内部域经济的发展，而非仅仅局限于城镇群内部n为现状城镇群地区以外地域寻求发展的机遇并做好准备为现状城镇群地区以外地域寻求发展的机遇并做好准备 n统筹考虑长江流域整体发展及中部崛起统筹考虑长江流域整体发展及中部崛起 u区域协调发展角度区域协调发展角度一、综合性规划合作一、综合性规划合作（三）（三

17、）长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（2007200720202020）18185 5、空间结构、空间结构n中心地区：城市中心地区、外围中心地区：城市中心地区、外围中心地区中心地区n过渡地区：低密度过渡地区过渡地区：低密度过渡地区n边缘地区：有集聚趋势的边缘地边缘地区：有集聚趋势的边缘地区、极低密度的边缘地区区、极低密度的边缘地区 长三角城镇群空间结构长三角城镇群空间结构 一、综合性规划合作一、综合性规划合作（三）（三）长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（2007200720202020）1919二、专项规划合作二、专项规划合作（一）（一）长三角城际轨道交通网规划（长三角城际轨

18、道交通网规划（2004200420202020）n适应区域旅客运输需求快速增长适应区域旅客运输需求快速增长 n建立资源节约型和环境保护型运输体系建立资源节约型和环境保护型运输体系n加快区域经济一体化进程加快区域经济一体化进程1 1、规划组织、规划组织2 2、总体目标、总体目标n由铁道部会同上海市、浙江省、江由铁道部会同上海市、浙江省、江苏省交通部门共同组织，同济大学等苏省交通部门共同组织，同济大学等单位参与编制。单位参与编制。 20052005年年3 3月由国务院月由国务院批准。批准。 结构方案结构方案2020二、专项规划合作二、专项规划合作（一）（一）长三角城际轨道交通网规划（长三角城际轨道

19、交通网规划（2004200420202020）n建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心的的“1 12 2小时交通圈小时交通圈”。 3 3、规划核心内容、规划核心内容2121二、专项规划合作二、专项规划合作（一）（一）长三角城际轨道交通网规划（长三角城际轨道交通网规划（2004200420202020）n修编思路：以区域内高速铁路、客运修编思路：以区域内高速铁路、客运专线为基础，构建区域内快速城际铁路专线为基础，

20、构建区域内快速城际铁路网；根据区域内都市圈规划，构建都市网；根据区域内都市圈规划，构建都市圈之间和内部城际客运系统；结合主要圈之间和内部城际客运系统；结合主要城市轨道交通规划，补充完善部分城市城市轨道交通规划，补充完善部分城市之间和市域内城际轨道交通线路。之间和市域内城际轨道交通线路。4 4、规划修编、规划修编n规划于规划于20092009年进行修编，建议稿已报年进行修编，建议稿已报国家发改委。国家发改委。2222二、专项规划合作二、专项规划合作（二）（二）长三角现代化公路水运交通规划（长三角现代化公路水运交通规划（2004200420202020）n规划着力于资源的整合和综合运输枢纽的形规划

21、着力于资源的整合和综合运输枢纽的形成，打破区域、体制、行业界限，跨省市整合成，打破区域、体制、行业界限，跨省市整合资源，强调与周边地区的衔接；公路、水路协资源，强调与周边地区的衔接；公路、水路协调调, ,同时综合考虑航空、铁路网络体系；提升同时综合考虑航空、铁路网络体系；提升服务水平和管理现代化。服务水平和管理现代化。2 2、规划重点、规划重点1 1、编制单位、编制单位n由交通部会同上海市、江苏省、浙江省一市两由交通部会同上海市、江苏省、浙江省一市两省交通部门联合编制省交通部门联合编制2323二、专项规划合作二、专项规划合作n到到20202020年，长三角都市圈内中心城市实现年，长三角都市圈内

22、中心城市实现“三小时互通三小时互通”，所有地区，所有地区“2020分钟上高分钟上高速速”。而上海与长三角以外周边地区将可实。而上海与长三角以外周边地区将可实现现“五小时沟通五小时沟通”，形成以上海为中心、覆，形成以上海为中心、覆盖长江三角洲的盖长江三角洲的“半日交通圈半日交通圈”。公路密度。公路密度大体上接近欧洲发达国家水平大体上接近欧洲发达国家水平, ,同时形成以上同时形成以上海为中心、苏浙为两翼的上海国际航运中心。海为中心、苏浙为两翼的上海国际航运中心。3 3、规划目标、规划目标（二）（二）长三角现代化公路水运交通规划（长三角现代化公路水运交通规划（2004200420202020）242

23、4n两纵：由京沪铁路、京杭运河、国家高速公路两纵：由京沪铁路、京杭运河、国家高速公路等构成的南北综合运输大通道；海运、沿海铁路、等构成的南北综合运输大通道；海运、沿海铁路、高速公路为主的南北及对外运输大通道。高速公路为主的南北及对外运输大通道。n三横：由长江、沿江铁路、高速公路、管道组三横：由长江、沿江铁路、高速公路、管道组成的沿江综合运输大通道；由陇海铁路、高速公成的沿江综合运输大通道；由陇海铁路、高速公路等组成的东西向综合运输大通道；由浙赣铁路、路等组成的东西向综合运输大通道；由浙赣铁路、高速公路等组成的舟山高速公路等组成的舟山宁波宁波杭州杭州金华金华江江西的综合运输大通道。西的综合运输大

24、通道。n一圈：由高速公路、轨道交通构成的都市圈快一圈：由高速公路、轨道交通构成的都市圈快速交通网。速交通网。 二、专项规划合作二、专项规划合作4 4、总体结构：两纵三横一圈、总体结构：两纵三横一圈（二）（二）长三角现代化公路水运交通规划（长三角现代化公路水运交通规划（2004200420202020）25251 1、编制背景、编制背景n20052005年年2 2月，长江三角洲地区规月，长江三角洲地区规划工作联席会议提出开展两省划工作联席会议提出开展两省一市城市间综合交通规划研究。一市城市间综合交通规划研究。（三）（三）长江三角洲地区城市间综合交通规划研究长江三角洲地区城市间综合交通规划研究26

25、262 2、编制单位、编制单位n由上海市城市规划管理局、浙由上海市城市规划管理局、浙江省建设厅、江苏省建设厅牵江省建设厅、江苏省建设厅牵头。上海市城市规划设计研究头。上海市城市规划设计研究院、浙江省城乡规划设计研究院、浙江省城乡规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院联合编制。院联合编制。3 3、规划目标、规划目标n建设与长三角可持续发展相协建设与长三角可持续发展相协调的快速、便捷、高效、现代调的快速、便捷、高效、现代化的综合交通体系。化的综合交通体系。（三）（三）长江三角洲地区城市间综合交通规划研究长江三角洲地区城市间综合交通规划研究2727二、专项规划合作二、专项

26、规划合作（四）（四）长江三角洲区域环境保护规划长江三角洲区域环境保护规划n20052005年年6 6月正式启动规划编制工作，由国家环保总局，上海市、月正式启动规划编制工作，由国家环保总局，上海市、浙江省、江苏省一市两省环保厅（局）联合编制。浙江省、江苏省一市两省环保厅（局）联合编制。1 1、编制单位、编制单位2 2、核心目标、核心目标n提高区域环境准入和污染物排放标准提高区域环境准入和污染物排放标准n创新区域环境经济政策创新区域环境经济政策n重点推进太湖流域水环境综合治理重点推进太湖流域水环境综合治理n加强区域大气污染控制加强区域大气污染控制n健全区域环境监管与应急联动机制健全区域环境监管与应

27、急联动机制n完善区域环境信息共享与发布制度完善区域环境信息共享与发布制度2828二、专项规划合作二、专项规划合作（五）（五）长三角区域旅游规划长三角区域旅游规划1 1、编制单位、编制单位2 2、总体目标、总体目标n整合长三角区域旅游市场网络，通过构建富有层次的旅游目的整合长三角区域旅游市场网络，通过构建富有层次的旅游目的地体系，打造旅游集群，大力推进工业旅游、农业旅游、商务旅地体系，打造旅游集群，大力推进工业旅游、农业旅游、商务旅游等新型旅游产品，实现区域旅游一体化、旅游产业现代化、旅游等新型旅游产品，实现区域旅游一体化、旅游产业现代化、旅游服务国际化和旅游品牌自主化。游服务国际化和旅游品牌自

28、主化。n由国家旅游局会同上海市、浙江省、江苏省旅游局联合组织编由国家旅游局会同上海市、浙江省、江苏省旅游局联合组织编制，上海师范大学等单位参与规划编制。制，上海师范大学等单位参与规划编制。2929二、专项规划合作二、专项规划合作（六）（六）长三角区域信息化长三角区域信息化“十一五十一五”合作规划合作规划n由上海市信息化委员会、浙江省信息产业厅、江苏省信息产由上海市信息化委员会、浙江省信息产业厅、江苏省信息产业厅联合编制业厅联合编制1 1、规划单位、规划单位2 2、核心目标、核心目标n推动区域信息基础设施协调发展与应用推动区域信息基础设施协调发展与应用n促进区域社会和公共服务领域信息化应用系统的

29、联动促进区域社会和公共服务领域信息化应用系统的联动n推动区域信息经济领域信息技术的联合应用推动区域信息经济领域信息技术的联合应用n促进区域信息产业加速增长和联动协作促进区域信息产业加速增长和联动协作n共同优化区域信息化发展与支持环境共同优化区域信息化发展与支持环境n完善区域环境信息共享与发布制度完善区域环境信息共享与发布制度3030二、专项规划合作二、专项规划合作（七）（七）长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要 （2009200920202020）n打造一体三通的区域道路客运网络体系。打造一体三通的区域道路客运网络体系。n打造三网叠加的区域物流网络体

30、系。打造三网叠加的区域物流网络体系。n打造四网合一的汽车后市场维修保障服务体系。打造四网合一的汽车后市场维修保障服务体系。2 2、规划总体目标、规划总体目标1 1、编制单位、编制单位n上海市、浙江省、江苏省两省一市交通运输部门会同各省市交通上海市、浙江省、江苏省两省一市交通运输部门会同各省市交通规划编制单位联合编制。规划编制单位联合编制。3131三、主要事件三、主要事件（一）聚焦长三角自由论坛（一）聚焦长三角自由论坛20062006年广州城市规划年会年广州城市规划年会n论坛由江苏省城市规划设计研究论坛由江苏省城市规划设计研究院承办，中国城市规划院、上海院承办，中国城市规划院、上海市规划院、南京

31、大学、英国卡迪市规划院、南京大学、英国卡迪夫大学、北京城市规划学会、江夫大学、北京城市规划学会、江苏省规划院等多名专家、学者就苏省规划院等多名专家、学者就长三角发展和区域规划中的热点长三角发展和区域规划中的热点问题进行了深入交流。问题进行了深入交流。3232二、主要事件二、主要事件（二）长三角规划院交流联谊活动（二）长三角规划院交流联谊活动n20082008年年1212月、月、20092009年年1212月，以月，以昆山市城市总体规划（昆山市城市总体规划（2009200920302030）上海、江苏两院合作为上海、江苏两院合作为契机，沪、浙、苏规划院在昆山契机，沪、浙、苏规划院在昆山开展联谊活

32、动开展联谊活动n“迎世博迎世博”20102010年江浙沪规划年江浙沪规划杯足球邀请赛杯足球邀请赛3333二、主要事件二、主要事件（三）共同编制（三）共同编制长江三角洲城市年鉴长江三角洲城市年鉴n创刊于创刊于20032003年，由中国城市经年，由中国城市经济学会、长江三角城市经济协济学会、长江三角城市经济协调会、江苏省城市发展研究院调会、江苏省城市发展研究院主办，长三角各城市协助编制。主办，长三角各城市协助编制。1 1、联合编制单位、联合编制单位n主要栏目：主要栏目：“城市介绍城市介绍”、“合合作与交流作与交流”、“发展与展望发展与展望”、“城乡建设与环境保护城乡建设与环境保护”、“城城市旅游市

33、旅游”、“城市教育与人才开城市教育与人才开发发”、“长三角论坛长三角论坛”、“城市城市统计资料统计资料”等。等。3434二、事件类二、事件类（三）共同编制（三）共同编制长江三角洲城市年鉴长江三角洲城市年鉴n为长江三角洲城市从业人员、教学科研人员、决策管理为长江三角洲城市从业人员、教学科研人员、决策管理人员以及社会各界了解和研究长三角城市发展动态提供可人员以及社会各界了解和研究长三角城市发展动态提供可靠的基础性信息。靠的基础性信息。n区域性、综合性、逐年记载长江三角洲区域内各城市经济、区域性、综合性、逐年记载长江三角洲区域内各城市经济、科技、文化、社会发展的大型权威性、资料性工具书，在长科技、文

34、化、社会发展的大型权威性、资料性工具书，在长三角乃至全国都有较大的影响。三角乃至全国都有较大的影响。 2 2、重要作用、重要作用3535第二部分第二部分 长三角地区规划合作评析长三角地区规划合作评析一、主要特点一、主要特点二、现有成效二、现有成效三、存在不足三、存在不足3636一、合作特点一、合作特点1 1、合作内容不断拓展、合作内容不断拓展n从经济区规划走向城镇群规划从经济区规划走向城镇群规划n从侧重产业联系走向空间、设施、环境的协调从侧重产业联系走向空间、设施、环境的协调2 2、合作措施不断深化、合作措施不断深化n从侧重发展战略走向空间规划从侧重发展战略走向空间规划n从侧重学术研究走向注重

35、可操作性、可实施性的物质规划从侧重学术研究走向注重可操作性、可实施性的物质规划3 3、合作参与主体多元化、合作参与主体多元化n从学术界走向政府、民间组织多合作主体从学术界走向政府、民间组织多合作主体3737二、合作成效二、合作成效n推动了长三角的社会经济快速发展推动了长三角的社会经济快速发展n加速了长三角的区域一体化进程加速了长三角的区域一体化进程n使优秀规划成果和先进理念得到广泛推广使优秀规划成果和先进理念得到广泛推广n促进城乡规划学术交流，提升了行业整体技术水平促进城乡规划学术交流，提升了行业整体技术水平3838三、合作不足三、合作不足1 1、缺乏实施机制和政策、缺乏实施机制和政策n作为跨

36、省级行政区之间的规划，仍缺乏实施机制作为跨省级行政区之间的规划，仍缺乏实施机制n作为长三角地区的各部门仍旧缺乏经常性业务沟通作为长三角地区的各部门仍旧缺乏经常性业务沟通2 2、规划体系不清晰、规划体系不清晰n规划编制主体呈现多元化，各主体之间有效沟通仍显不足。规划编制主体呈现多元化，各主体之间有效沟通仍显不足。n各种规划类型、不同部门编制规划之间职能交叉重复。各种规划类型、不同部门编制规划之间职能交叉重复。n规划的效力层级和位阶不明确。规划的效力层级和位阶不明确。n区域规划与各种省域规划、市（县）域规划等缺乏有效衔接。区域规划与各种省域规划、市（县）域规划等缺乏有效衔接。 3939三、合作不足

37、三、合作不足3 3、区域规划程序机制有待健全、区域规划程序机制有待健全n区域规划编制与实施的程序机制尚不成熟、不完备，在规区域规划编制与实施的程序机制尚不成熟、不完备，在规划衔接制度、审批制度、公布制度、备案制度、实施反馈机划衔接制度、审批制度、公布制度、备案制度、实施反馈机制、评估论证机制、规划修编机制、实施监督机制、实施责制、评估论证机制、规划修编机制、实施监督机制、实施责任机制、利益补偿机制等方面都存在亟待完善之处。任机制、利益补偿机制等方面都存在亟待完善之处。 4 4、区域规划的法律基础存在缺位、区域规划的法律基础存在缺位u现行法律对跨省际之间规划的编制主体、内容、编制实施现行法律对跨

38、省际之间规划的编制主体、内容、编制实施程序等没有明确统一的要求，缺乏明确而直接的法律基础，程序等没有明确统一的要求，缺乏明确而直接的法律基础，使规划内容、规划的地位、规划的编制主体、规划的编制程使规划内容、规划的地位、规划的编制主体、规划的编制程序、规划的实施机制等关键要素都缺乏法律上的依据。序、规划的实施机制等关键要素都缺乏法律上的依据。 4040第三部分第三部分 长三角规划合作展望长三角规划合作展望一、理论创新一、理论创新二、技术创新二、技术创新三、规划衔接三、规划衔接四、合作途径四、合作途径4141一、理论创新：共同形成长三角规划学派一、理论创新：共同形成长三角规划学派1 1、地区主要特

39、征、地区主要特征n经济发达经济发达沪、浙、苏两省一市沪、浙、苏两省一市GDPGDP占全国的占全国的23%,23%,人均人均GDP4.46GDP4.46万万元，是全国平均水平的元，是全国平均水平的1.971.97倍。倍。n高度城市化高度城市化 2008 2008年城市化率为年城市化率为59.9%59.9%，超出全国，超出全国14.214.2个百分点。个百分点。n城镇连绵程度高城镇连绵程度高 城镇密度为城镇密度为87.1587.15个个/ /万平方公里，是全国的万平方公里，是全国的3.923.92倍。倍。n资源紧缺程度高资源紧缺程度高 人均耕地面积仅人均耕地面积仅0.710.71亩，是全国平均水平

40、的亩，是全国平均水平的51.5%51.5%。n环境问题突出环境问题突出4242一、理论创新：共同形成长三角规划学派一、理论创新：共同形成长三角规划学派2 2、研究内容、研究内容n多中心巨型城市区域发展模式多中心巨型城市区域发展模式n先发地区城市转型发展问题先发地区城市转型发展问题n高度城市化地区的城乡统筹发展问题高度城市化地区的城乡统筹发展问题n整体参与国际竞争和世界级城市大事件对区域发展带动研究整体参与国际竞争和世界级城市大事件对区域发展带动研究上海世博会盛况上海世博会盛况 4343一、理论创新：共同形成长三角规划学派一、理论创新：共同形成长三角规划学派3 3、研究目标、研究目标n 研究视野

41、对接国际研究视野对接国际n 研究水平领先全国研究水平领先全国n 学术流派独具特色学术流派独具特色4444二、技术创新：探索高城市化地区的规划类型二、技术创新：探索高城市化地区的规划类型1 1、宏观规划、宏观规划n城乡统筹规划城乡统筹规划n市（县）域总体规划市（县）域总体规划n城乡一体化规划城乡一体化规划2 2、城市转型、城市转型n地下空间规划地下空间规划n历史文化名城保护规划历史文化名城保护规划3 3、镇村规划、镇村规划n新市镇规划新市镇规划n新农村规划新农村规划4 4、两规合一、两规合一 昆山城市总体规划昆山城市总体规划 4545三、规划衔接三、规划衔接1 1、加强省域城镇体系规划对接、加强

42、省域城镇体系规划对接n加强省域城镇体系规划编制过程中的对接。对城镇职加强省域城镇体系规划编制过程中的对接。对城镇职能体系、重要边际地区土地利用、重大区域性基础设能体系、重要边际地区土地利用、重大区域性基础设施建设和环境保护等方面进行协调。施建设和环境保护等方面进行协调。江苏省城镇体系规划城镇江苏省城镇体系规划城镇空间组织结构图空间组织结构图浙江省城镇体系规划城镇浙江省城镇体系规划城镇空间结构规划图空间结构规划图46462 2、加强重要跨省边际地区的规划衔接、加强重要跨省边际地区的规划衔接u环太湖地区环太湖地区 水环境保护、自然与文化遗产保护水环境保护、自然与文化遗产保护n沪杭苏通地区沪杭苏通地

43、区 城镇功能、产业布局、交通网络城镇功能、产业布局、交通网络n宁合芜地区宁合芜地区 长江岸线、水资源利用长江岸线、水资源利用 环太湖地区环太湖地区 宁合芜地区宁合芜地区沪杭苏通地区沪杭苏通地区三、规划衔接三、规划衔接47472 2、加强重要跨省边际地区的规划衔接、加强重要跨省边际地区的规划衔接n宜溧金广宣地区宜溧金广宣地区 生态环境，城镇、产业发展生态环境，城镇、产业发展n申苏浙皖高速沿线地区申苏浙皖高速沿线地区 新型工业化和城镇化，生态保护新型工业化和城镇化，生态保护 申苏浙皖高速公路沿线地区申苏浙皖高速公路沿线地区宜溧金广宣地区宜溧金广宣地区三、规划衔接三、规划衔接48483 3、加强重大设施的规划对接、加强重大设施的规划对接n强化区际交通、水利、生态环境保护等重大基础设施规强化区际交通、水利、生态环境保