科学规范融资平台公司管理势在必行

1、科学规范融资平台公司管理势在必行摘要地方政府融资平台公司是在我国投融资体制改革的过程中产生的，是经济转型时期政府为了解决城市建设和民生资金短缺问题的重要手段。为了有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，加强对地方政府融资平台公司科学规范管理势在必行。融资平台公司要取得地方政府和相关部门以及金融部门的大力支持；整合国有资本，给融资平台公司注入优良资产和充实资本金；实现商业运作，扩大经营业务, 提升融资平台公司的直接融资能力； 建立和健全企业自身现金流； 完善法人治理结构；强化融资行为的监管机制。关键词融资平台公司，科学规范管理，势在必行中图分类号D815.7 文献标识码 文章编号

2、（1）4 1 2在新形势下，如何科学规范地方政府融资平台公司管理，是当前急需解决的重要课题。一、科学规范融资平台公司管理具有特别重要意义国务院下发的关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知和财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知，从清理核实地方融资平台公司债务、对地方融资平台公司进行规范、加强融资平台公司融资管理和银行信贷管理、制止地方政府违规担保、加强组织领导确保落实等五个方面进行了明确规定,为今后地方政府融资平台公司科学规范管理和健康有序发展指明了正确方向。地方政府融资平台公司是在我国投融资体制改革的过程中产生的

3、，是经济转型时期政府解决城市建设和民生中资金短缺问题的重要手段。从宏观层面看，地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用，为地方经济和社会发展作出了重要贡献。毋庸讳言，从中观层面和微观层面看，也出现了一些亟须高度关注和急需解决的问题。所以,有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，加强对地方政府融资平台公司科学规范管理势在必行，具有特别重要的意义。1.科学规范管理是发挥融资平台公司积极作用的需要国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知中明确指出：“近年来，地方政府融资平台公司通过举债融资，为

4、地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。”这是地方政府融资平台公司组建以来得到国务院的首肯和认可，来之不易，难能可贵，倍感亲切。我们要增强光荣感、责任感和使命感，正确看待和充分发挥地方融资平台公司对地方经济发展和改革的积极作用。只有强化科学规范管理，才能使地方融资平台公司在加强基础设施建设、力促地方经济和社会发展以及应对国际金融危机冲击中筹集更多的资金，发挥更大的积极作用。2.科学规范管理是后金融危机时期防范金融风险需要从国际方面来看，希腊主权债务危机、美国次贷危机、欧元区主权债务危机，无一不是债务偿还能力出现了问题，债务风险问题目前已经成为国际

5、上高度关注与十分重视的问题。从经验借鉴的角度，必须高度重视和警惕地方政府融资平台公司融资规模扩张太快、潜在的财政和金融风险增加以及管理不尽规范等问题，这是当前的一项迫切需要解决的重要任务。忽视地方政府融资平台公司的融资风险显然是不对的，恰恰地方政府融资平台公司在债务“借、用、管、还”上不同程度存在一些问题，因此必须认真对待，不能等闲视之。只有完善相关制度和加强科学规范管理，完善自我造血功能，逐步减轻其对财政还款的依赖，才能步入“借、用、管、还”一体化的良性循环轨道，促进地方政府融资平台公司科学规范健康发展。3.科学规范管理是融资平台公司自身发展的需要融资平台公司的组建是因为地方政府需要资金，需

6、要搭建一个平台来筹措资金以满足高速城市化建设的资金需求。正因为融资平台公司的搭建，为我们的建设平台和运营平台创造了良好的基础，我们也因此探索出了一条在城市化发展进程中的城市发展之路。但今天，我们又要面对国务院对融资平台公司的规范和清理，这给我们融资平台公司提出了一个严肃的课题：我们究竟是作为城市建设的生力军不断做实做强做大，还是成为城市发展的一个过客从兴旺走向消亡。回答当然是坚定而且肯定的，融资平台公司曾经在城市化推进过程中做出过不可磨灭的贡献，今天依然发挥着不可替代的作用，明天高速城市化建设将更需展示融资平台公司的作为。规范融资平台公司，不是一概吊销融资平台公司的执照，而是去虚做实、去弱做强

7、、去旧做新，去短做长。只要把不规范的纠正过来，把风险防范起来，融资平台公司必定能够继续生存和健康发展下去，必将在城市化进程中扮演更加重要的角色。我们要用发展的眼光看待地方政府融资平台公司清理现象，现在是到了对地方融资平台公司进行认真分析，清理的阶段了，有必要攻坚克难，兴利除弊，扬长避短，凝聚共识，找出一些治本之策。当前要化解融资风险，增强投融资实力,这既是加强地方政府融资平台公司生存发展的需要，也是推动经济社会更好更快发展的要求。在面临地方政府融资平台公司生存发展的关键时刻，我们要不断创新融资方式，增强可持续发展能力。要把增强投融资实力贯彻落实到加强地方政府融资平台公司管理的各个方面，不仅要增

8、强硬实力，也要增强软实力，还要增强巧实力。从而善于从变化的形势中捕捉和把握发展路径，善于从条件的转化中用好科学发展良策，善于从资源的优势互补中创造发展条件，善于从市场的变幻中拓展发展的空间。4.科学规范融资平台公司管理既是挑战也是机遇当前加强地方政府融资平台公司管理无疑带来前所未有的挑战，同时也带来了前所未有的机遇。只要我们全面贯彻落实国务院和财政部等四部委关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知精神，敏锐、果断、创造性地发现、抓住和利用好这些机遇，认真应对，切实解决深层次问题，就能够实现加强地方政府融资平台公司管理的新跨越。简单地清理地方政府融资平台公司并不是最好的办法，与其清理掉不如

9、规范地方政府融资平台公司，整合地方政府经济资源，推动融资平台做实做强，将分散的地方政府经济资源进行分类集中，构建或改造成“布局合理、功能齐全、运营规范、拥有较好经济效益、具备长远发展能力”的地方政府融资平台公司。平台承接地方政府掌握的存量资产，统一归拢以往分散到各个具体项目的专项资金，把沉淀的资产、分散的资金聚集成为平台的资本和融资信用，从而形成具有稳定现金流入预期的优质项目。只有这样，才能用市场化手段融入更多的资金，更好地实现政府投资的政策意图和战略目标，保障地方经济持续健康发展。二、科学规范融资平台公司管理的具体措施1.要取得地方政府和金融部门的大力支持科学规范融资平台公司管理是一项系统工

10、程，是一项十分复杂、敏感的工作，涉及政府主管部门以及银行、银监等金融部门，决不是融资平台公司自身生存问题，而是关系到地方政府的战略决策能否实现问题，关系到城市大项目建设能否有资金保障问题，因此必须引起地方政府和相关部门的高度重视和大力支持。融资平台公司发展到今天，完全归功于地方政府和相关部门以及银行、银监等金融部门的大力支持，现在规范融资平台公司也是大家共同任务，更需要大家的全力支持，只要上下戮力同心，规范融资平台公司一定能取得事半功倍的效果。通过这次整顿，必将把融资平台公司打造成“定位合理、功能齐全、运营规范、拥有较好经济效益、具备长远发展能力”的强势融资平台公司，在经济社会发展中充分发挥积

11、极作用。有地方政府和相关部门以及银行、银监等金融部门的高度重视和大力支持，必将极大激发融资平台公司全体员工的必胜信心，举全公司之力把融资平台公司管理规范好，向地方政府和相关部门交上一份满意的答卷。2.整合国有资本，注入优良资产和充实资本金整合国有资本资源，将分散在不同部门、不同利益群体之间的政府拥有的土地、股权、收费权、森林矿产、城市特许经营权等，通过股权划转或增资扩股的方式注入归集到融资平台公司，政府可赋予融资平台公司城市资源综合经营权。政府把股权转入融资平台公司，每年取得的股利直接作为利润用于融资平台公司偿还政府项目贷款本息，取得股利为税后利润，无须缴纳企业所得税，同时减少财政拨入还本付息

12、资金，这样既增加了融资平台公司现金流和利润，又未使财政资金减少。实现资源共享，减少融资平台公司的资产负债率，增加融资平台公司融资实力和能力。3.实现商业运作，扩大经营业务要搞好土地经营与收储、地产置业开发、棚改拆迁、资产经营和资本运营核心产业板块，同时运用市场经济的办法，通过经营性投入土地、房地产等盈利项目的收益，支撑政府公益性、基础性、带动性项目的建设，形成两者互为补充的呼应机制，从体制上保证融资平台公司越做越实，雪球越滚越大，将来不需要政府担保就可实现“借、用、管、还”的良性循环。要明确规定城区土地一级市场由土地储备中心和融资平台公司垄断经营，依照“按规划、带项目、批土地”的开发程序和方式

13、，参与土地竞标，搞好土地一、二级开发。实行统一经营、统一收益、统一还贷，对于预期效益好、收益大的土地竞标，融资平台公司积极参与，将二级土地开发的收益转作政府收益，这样既增加政府收益，又可适当调控、抑制房价4.提升融资平台公司的直接融资能力以前政府融资平台公司的融资来源过度集中于银行贷款，今后的融资渠道应更加多样化，来自银行系统的融资额应与其他渠道的融资额持平。推进多种直接融资方式，促进投资主体多元化。通过与银行合作，改善和提高融资平台作用等级来满足金融机构融资条件。尝试推进多样化政府性投资融资方式，尝试资产证券化融资，引导国有优质资产提高上市公司实现直接融资，提升融资平台公司的直接融资能力等。

14、可以多利用资本市场，进行定向增发或者配股；或以平台下面的公司作为主体，在中央给定指标范围之内发行公司债或企业债，把融资平台的风险降到最低。5.建立和健全企业自身现金流增加融资平台公司自身现金流，使融资平台公司具备自身造血功能，是融资平台公司强身健体的关键，最终实现融资平台公司依靠自身实力把融资能力做强，实现经营城市资本增值以及资金的良性循环。在对融资平台公司进行清理规范的同时，应该进一步充实融资平台公司的资本金，降低负债率。通过各种办法，增强融资平台公司可持续融资能力。同时，融资平台公司的经营管理也需要进一步的加强，建立融资平台公司自身充足的现金流，形成融资平台公司“借、用、管、还”一体化体系

15、。利用融资平台公司的资金优势，做土地收储项目、收益率高的项目和房地产项目等，以获得更大的现金流量和可观的经济收益，实现融资、建设、发展的良性循环。6.完善法人治理结构要按照中华人民共和国公司法等有关规定和建立现代企业制度的要求，不仅要完善融资平台公司法人治理结构，同时管理制度也必须跟上去。强化用制度管理好企业，要建立健全和完善出资人制度、投资效益回报制度、资金使用监管制度、债务风险控制和预警制度、工作绩效考核制度等各项规章制度。要建立科学、民主的债务管理模式。要建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理、切实可行的债务管理和决策模式。7.强化融资行为的监管机制要完善地方政府投资项目的投融资体制，应该从偿贷能力的评估监测制度、政府负债投资项目的监督机制等着手，形成更为完善的政府负债管理体系，依法对政府投融资行为进行监督，以规范地方政府融资平台公司，支持地方经济发展。监管机构要高度重视对平台贷款的监管和未雨绸缪，建立