三阶段编制规定移民(201405)

1、 建设征地建设征地 与与移民安置移民安置水利水电规划设计总院水利水电规划设计总院 潘尚兴潘尚兴2一、建设征地范围二、实物指标 三、移民安置四、征地移民补偿投资建设征地与移民安置建设征地与移民安置确定不同淹没对象的设计洪水标准根据回水计算成果确定淹没处理范围根据地质成果，确定库周浸没塌岸等不良地质影响区确定枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围工作内容建设征地范围建设征地范围基本确定不同淹没对象的设计洪水标准基本确定水库淹没影响处理范围基本确定枢纽工程建设区征地范围项目建议书建设征地范围建设征地范围确定不同淹没对象的设计洪水标准计算不同频率的回水根据回水计算成果和地质勘察资料，确定水库淹没影响处理

2、范围可行性研究建设征地范围建设征地范围根据工程总布置、施工组织和工程管理设计成果，确定枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围。复核水库淹没影响处理范围复核枢纽工程建设区永久征地和临时用地范围初步设计建设征地范围建设征地范围项目建议书阶段，项目建议书阶段，可不计算风浪爬高、船行波浪可不计算风浪爬高、船行波浪高，在坝前回水不显著地段，居民迁移和耕（园）地高，在坝前回水不显著地段，居民迁移和耕（园）地征收界线可分别按高于正常蓄水位征收界线可分别按高于正常蓄水位1.0m1.0m和和0.5m0.5m确定。确定。可研阶段，可研阶段，经计算风浪爬高和船行波浪高两者中的经计算风浪爬高和船行波浪高两者中的大值为大

3、值为0.70.7米，则在坝前回水不显著地段，居民迁移米，则在坝前回水不显著地段，居民迁移和耕（园）地征收界线应分别按高于正常蓄水位和耕（园）地征收界线应分别按高于正常蓄水位1.0m1.0m和和0.7m0.7m确定。确定。 初步设计阶段，初步设计阶段，如果计算参数不变，超高值也不如果计算参数不变，超高值也不会变化，居民迁移线和耕（园）地征收线在坝前的超会变化，居民迁移线和耕（园）地征收线在坝前的超仍然是仍然是1.0m1.0m和和0.7m0.7m。主要是根据初设阶段工程总布置。主要是根据初设阶段工程总布置、施工组织和工程管理设计成果，复核枢纽工程建设、施工组织和工程管理设计成果，复核枢纽工程建设区

4、征地范围。区征地范围。 建设征地范围建设征地范围返回返回编写实物调查工作大纲查明征地范围内各项实物数量对实物调查成果进行公示确认汇总调查成果编写实物调查报告工作内容实物指标实物指标 调查建设征地区和移民安置区经济社会资料基本查明主要实物初步调查建设征地区和移民安置区经济社会资料说明实物调查组织过程和调查内容、方法根据抽样调查和地形图量算结果，汇总推算总体实物指标项目建议书实物指标实物指标 说明比较方案的主要实物成果土地面积土地面积 可采用不小于可采用不小于1:100001:10000比例尺地形图或航片比例尺地形图或航片解译成果，按地类界和乡村行政区划进行量算，解译成果，按地类界和乡村行政区划进

5、行量算，并以土地详查资料和实地典型调查进行校核。对并以土地详查资料和实地典型调查进行校核。对方案必选有制约的成片耕（园）地应按可行性研方案必选有制约的成片耕（园）地应按可行性研究阶段的要求进行调查。究阶段的要求进行调查。项建阶段调查方法项建阶段调查方法返回返回农村人口农村人口以村民小组为单位分户调查统计，各类以村民小组为单位分户调查统计，各类房屋及附属建筑物和农副业生产设施等，可选择房屋及附属建筑物和农副业生产设施等，可选择具有代表性的村、组进行典型抽样调查推算，典具有代表性的村、组进行典型抽样调查推算，典型抽样所选的样本数宜达到总样本数的型抽样所选的样本数宜达到总样本数的25%25%30%3

6、0%。城（集）镇、工业企业、专业项目城（集）镇、工业企业、专业项目应在收集有关资料的基础上，全面调查建设征地应在收集有关资料的基础上，全面调查建设征地区主要对象的数量和质量。区主要对象的数量和质量。项建阶段调查方法项建阶段调查方法返回返回编写实物调查工作大纲在省级人民政府下达停建令后，全面调查征地范围内各项实物数量对实物调查成果进行公示确认，地方人民政府签署实物确认意见。分农村、城（集）镇、工业企业、专业项目等分别说明实物调查成果，编制征地实物调查报告可行性研究实物指标实物指标 说明比较方案的主要实物成果，并对正常蓄水位选择提出建议。调查建设征地区和移民安置区经济社会资料农村部分： 人口以村民

7、小组为单位入户进行调查；各类房屋及附属建筑物以户为单位丈量分类统计，宅基地或村庄占地按自然村调查统计；土地使用1:50001:2000比例尺地类地形图，现场查清土地类别和权属，以村民小组为单位，量算耕地、园地、林地、草地等各类土地面积。可研阶段调查方法可研阶段调查方法返回返回城（集）镇部分： 人口、房屋及附属建筑物等，分行政、事业单位、工商企业、城（集）镇居民与农业居民，逐户逐单位进行全面调查；城（集）镇建成区占地面积及其分类、基础设施等，分项进行全面调查。可研阶段调查方法可研阶段调查方法返回返回工业企业部分：按不同经济性质、类型、行业，逐个进行调查登记，查明企业现有生产规模、固定资产和职工、

8、户口在厂人数等。专业项目部分：按专业类别，在现场分项、分单位调查核实，调查经济性质和权属关系，及其主要技术经济特征。可研阶段调查方法可研阶段调查方法返回返回若征地范围发生变化，对变化部分进行全面调查。距离上阶段调查时间间隔较长时，宜复核征地范围内的实物。说明农村、城（集）镇、工业企业、专业项目等实物成果，若 与可研阶段成果相比变化较大时，应分析变化原因。初步设计实物指标实物指标 复核建设征地区和移民安置区经济社会资料距离上阶段调查时间间隔较长时，宜复核征地范围内的实物。设计深度整体前移，全面调查提前到可研阶段土地施测1:50001:2000比例尺地类地形图增加了省级人民政府下达停建令的要求明确

9、要求对实物调查成果进行公示确认与旧编规相比实物指标实物指标 农村部分城（集）镇部分工业企业专业项目防护工程工作内容移民安置库底清理计算生产安置人口进行环境容量分析编制农村移民生产安置规划确定搬迁安置人口规模农村移民安置移民安置移民安置 根据环境容量分析结果确定生产安置方案确定搬迁地点，进行居民点设计初步确定规划设计水平年、人口自然增长率，计算生产安置人口初步确定生产安置标准，以乡（镇）为单位分析环境容量初步确定农村移民生产安置方案初步确定搬迁人口规模初步确定搬迁安置方案项目建议书农村移民安置计算和确定生产安置人口和搬迁安置人口时，水库工程以行政村为单位，其他水利工程可以乡（镇）为单位。若移民安

10、置困难，需提高土地补偿补助标准的，应根据生产开发措施计算移民安置所需投资，进行资金平衡。项目建议书农村移民安置确定规划设计水平年、人口自然增长率，计算生产安置人口确定生产安置标准，分析环境容量以村为单位确定农村移民安置去向和生产安置方式编制农村移民生产安置规划确定搬迁安置地点，确定居民点的人口规模和用地规模可行性研究农村移民安置编制农村移民搬迁安置规划水库工程以村民小组为单位计算和确定生产安置人口和搬迁安置人口，其他水利工程可以行政村为单位计算确定。分析确定移民安置环境容量，水库工程以行政村为单位，其他水利工程可以乡（镇）或行政村为单位。进行生产安置规划投资平衡分析对生产安置人口和搬迁安置人口

11、进行平衡对集中安置居民点新址进行场地稳定及建筑适应性评价、地质灾害评估。可行性研究农村移民安置选择有代表性集中安置居民点按不小于1：1000比例尺进行地形图测绘，并完成居民点设计。以村民小组为单位复核生产安置人口和搬迁安置人口以村民小组为单位，复核移民安置环境容量以村民小组为单位落实移民生产安置规划；对集中连片的土地进行生产开发设计。以户为单位落实移民搬迁安置去向，对集中居民点进行勘测设计。提出水库移民后期扶持措施初步设计农村移民安置对集中安置居民点的安全性要求提高，进行场地稳定及建筑适应性评价、地质灾害评估。根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发200617号)要求，增加了

12、水库移民后期扶持内容初步设计阶段工作更加深入和细化与旧编规相比农村移民安置在征求地方政府和移民意见的基础上，确定城（集）镇迁建方式选定迁建新址确定新址人口规模和用地规模确定基础设施建设标准编制城镇和集镇迁建规划工作内容城（集）镇部分初步拟定城（集）镇迁建方式进行地质调查，初选迁建新址初定新址人口规模和用地规模提出迁建方案项目建议书城（集）镇部分在征求地方政府和移民意见的基础上，确定城（集）镇迁建方式基本查明城（集）镇迁建新址工程和水文地质条件，选定迁建新址确定新址人口规模和用地规模确定基础设施建设标准编制城镇控制性详细规划和集镇建设规划可行性研究城（集）镇部分迁建方式包括易地建设、后靠建设、工

13、程防护、撤销与合并等对选定的新址进行地质勘察城（集）镇人口规模，包括随城（集）镇迁移的原建成区淹没影响常住人口、新址征地范围内规划留居建设区的常住人口和规划进城（集）镇建房的农村移民。城（集）镇规划人口规模应考虑人口自然增长和机械增长。可行性研究城（集）镇部分复核城（集）镇人口规模和用地规模对新址进行详细地质勘察编制城镇修建性详细规划和道路、竖向工程初步设计文件编制集镇迁建基础设施初步设计文件初步设计城（集）镇部分确定工业企业和专业项目处理依据和原则提出工业企业处理方案（关、停、并、转、迁建等）确定专业项目处理方案，按相应设计阶段深度要求提出设计文件工作内容原规模a a原标准b b恢复原功能c

14、 c工业企业和专业项目工业企业和专业项目提出文物保护和压覆矿产资源处理措施提出工业企业和专业项目的处理原则在征求地方政府和有关部门及企业意见的基础上，拟定初步处理方案对投资影响较大的专业项目和工业企业，一般通过典型设计或资产评估确定投资项目建议书工业企业和专业项目工业企业和专业项目确定工业企业和专业项目的处理依据和原则提出工业企业处理方案确定专业项目的处理方案可行性研究工业企业和专业项目工业企业和专业项目提出文物保护和压覆矿产资源处理措施对淹没影响工业企业逐个、逐项进行调查，通过资产评估或相关方认可的方式估算补偿投资，提出处理方案。对重要和规模、投资较大的专业项目，应按相应专业等同于初步设计阶

15、段的要求进行典型设计，提出设计文件。按照国土资源部门对压覆矿产资源的要求，提出处理措施。可行性研究工业企业和专业项目工业企业和专业项目按照文物管理部门对受影响的文物古迹处理要求，提出文物处理措施。必要时，应复核工业企业处理方案 对专业项目恢复改建，按相应设计阶段深度要求提出设计文件。初步设计工业企业和专业项目工业企业和专业项目复核文物保护措施，复核压覆矿产资源处理方案。对具备防护条件的重要淹没对象，论证并确定防护方案确定防护工程的设计依据、原则和标准。提出相应深度的设计文件工作内容防护工程防护工程对具备防护条件的重要淹没对象，分析防护的必要性和可行性初步确定防护工程的设计依据、原则和标准。提出

16、初步处理方案。项目建议书防护工程防护工程对具备防护条件的重要淹没对象，论证并确定防护方案确定防护工程的设计依据、原则和标准。按可行性研究阶段深度要求提出设计文件。可行性研究防护工程防护工程复核防护方案按初步设计深度要求提出设计文件初步设计防护工程防护工程 防护方案中应包括防护工程运行管理的内容确定库底清理范围和内容确定清理工程量提出库底清理要求和措施编制库底清理规划工作内容库底清理库底清理在实物调查的基础上针对不同的清理对象进行抽样调查。项目建议书库底清理库底清理初步确定库底清理范围和内容对重要的固体废物和危险废物、卫生清理对象进行调查，提出清理措施。确定库底清理的范围和内容。查明主要清理对象

17、的种类和规模，确定清理工程量。提出库底清理技术要求和措施编制库底清理规划可行性研究库底清理库底清理复核库底清理范围和内容查明清理对象的种类和规模，确定清理工程量进行库底清理设计初步设计库底清理库底清理 根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）第九条的规定，移民安置规划应根据经批准的移民安置规划大纲进行编制。 水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL290-2009）第2.1.2条规定，可行性研究报告阶段的建设征地移民安置规划设计工作包括移民安置规划大纲编制及移民安置规划设计。 移民安置规划大纲需要单独报批。移民安置规划大纲移民安置规划大纲返回返回 移民安置规

18、划大纲应在确定工程建设征地范围，完成实物调查以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力调查的基础上编制。 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。移民安置规划大纲移民安置规划大纲返回返回移民安置的任务、安置去向、安置标准农村移民生产安置方式移民安置规划编制原则水库移民后期扶持政策生活水平评价和搬迁后生活水平预测工作内容移民安置规划大纲确定价格水平确定征地移民补偿项目构成进行单价分析确定其他费用、预备费和有关税费标准计算征地移民补偿投资工作内容征地移民补偿投资说明征地移民补偿投资估算编制的原则、依据，确定价格水平确定征地移民补偿项目构成分析确定各类土地补偿、补助标准，确定主要结构房屋补偿单价。参考同地区在建工程确定农村居民点基础设施和城（集）镇基础设施单价和投资，专业项目、工业企业、防护工程和库底清理等项目可采用同类工程的造价扩大指标估算投资。确定其他费用和预备费费率项目建议书征地移民补偿投资根据有关规定分析确定有关税费取费标准确定价格水平和征地移民补偿项目构成分析确定各类土地补偿、补助标准，确定房屋、附属物等补偿单价。农村居民点基础设施、城（集）镇基础设施按迁建规划设计成果计列单价和投资确定专业项目、工业企业、防护工程和库底