施工企业如何应对BOT浪潮_工程管理

1、施工企业如何应对BOT浪潮BOT是英文建设-运营-移交的缩写。但它不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更为重要的是它是项目融资的一种方式，具有有限追索和表外融资的特点。该融资模式有很多优点。对政府而言，能减轻政府财政负担，加快进展基础设施和公用事业。对企业而言，能削减资本金支出，实现“小投入做大项目”;能利用有限追索权的特点，合理安排风险，加强对项目收益的掌握和保留较高的投资回报率;能提高综合竞争力，制造较多商业机会，等等。因此，随着我国对该模式熟悉的深化，该模式也渐渐为大中型项目融资的主要流行方式，也渐渐成为我国承包工程市场近年来的重要承包模式。可以说，BOT浪潮已经汹涌而至。施工企业如何应

2、对BOT浪潮?一、施工企业参加BOT项目的两种方式施工企业参加BOT项目主要有两种方式。第一种就是传统的建设工程承揽，通过施工承包合同方式来承接工程的施工工作(以下称“承揽方式”)。在这种方式中，施工企业并不参加到项目的设计、融资和运营过程中。其次种是施工企业作为项目投资人参加BOT项目(以下称“投资方式”)。在这种方式中，施工企业就不仅仅担当施工的角色，更作为整个项目的投资者和组织者，对整个项目的实施负责。这就意味着施工企业不仅需要担当起工程施工的任务，还需要担当起项目的设计、融资、协调以及随后项目的运营等任务。这对施工企业来讲不仅要求对工作内容有新的熟悉，更需要实现角色的巨大转变，需要由单

3、纯的施工人变成总承包人，变成投资人，变成“业主”。由于上述两种参加BOT的方式对施工企业的要求存在重大区分，因此，施工企业的应对策略也应不同。二、承揽方式的应对策略就承揽方式而言，BOT项目与非BOT项目对施工企业来说，区分主要在于BOT项目多为基础设施项目，如大路、地铁、隧道、电站、市政设施等。这些项目存在环境简单，工期较长，施工难度较大的特点。施工企业在长期的实践中也积累了较多的阅历，这里就简要说一下。(1)树立全过程风险意识。由于目前建筑市场处于买方市场，承发包交易中过度向发包人倾斜，承包人处于不利地位，担当过多的风险，对施工企业的进展造成严峻影响，因此，尽可能有效地防范和掌握施工合同的

4、风险是每个施工企业面临的问题。必需树立全过程风险掌握意识。通过讨论发觉，施工企业的风险可以划分为四个阶段：投标风险、合同风险、施工风险和完工后风险。这四个阶段也就是施工企业应当重点关注的风险掌握点。(2)在投标阶段，施工企业在进行投标前的调查和现场考察时就必需仔细，做到心中有数，尤其是对地质条件或招标文件的其它描述存有怀疑的地方应当要求澄清，在投标中加以考虑，从而避开风险。(3)在合同阶段，我们可以通过合同谈判，将对我们不利的因素放入特别条款中，如遇地质风险，准许设计变更和索赔。由于这不是承包商的缘由造成的，是项目公司供应的资料不精确引起的，项目公司应当担当这个风险。(4)在施工阶段，加强施工

5、掌握管理，完善合同管理制度。施工过程细心支配，科学施工，加强对质量、工期、成本管理掌握，通过管理产生效益。同时，制定完善的合同管理制度，各种洽商、变更、往来函件等现场记录要清晰，手续要齐全，从而避开合同纠纷，防范风险。(5)科学索赔，转移风险。“中标靠低价，盈利靠索赔”，讲的就是索赔的重要性。索赔是合同给予施工企业的权力，在买方市场中，施工企业生存空间受压缩的状况下，科学的索赔就成为施工企业赢得生存和进展的重要武器。科学的索赔在于承包人必需熟识索赔业务，留意索赔策略和方法，严格要求按合同规定要求的程度提出索赔，努力促进索赔制度得到健康地开展，把开展索赔工作成为合理合法的转移工程风险的主要手段。

6、(6)在完工阶段，准时结算，乐观回款，避开风险。在目前的建筑市场中，拖欠是常见的问题，对施工企业造成很大的损害。施工企业应当树立紧迫意识，在完工后准时结算，以免给拖欠供应理由。在发生拖欠后应准时追讨，态度要坚决，必要时坚决实行法律措施，以避开风险。由于对于欠款，存在拖延时间越长，回款可能性越低的客观规律，同时这也是法律上关于诉讼时效规定的必定要求。三、投资方式的应对策略(一)施工企业以投资方式参加BOT项目已经成为一种潮流1、从专业承包商到系统总承包商。经过几十年的激烈竞争，同时伴随着中国加入WTO，国际知名建筑巨头纷纷抢滩中国，建筑市场的竞 争模式已经从传统的专业承包商向以各种“交钥匙”工程

7、为代表的系统总承包商模式转换，而且这种模式随着国际竞争的加剧而不断进展，BOT模式的消失和迅猛进展就是典型的表现。“交钥匙”工程模式将企业的利润源泉从简洁的工程承包环节扩展到从设计、施工，到工程的总体设置的全部过程，使快速建立这种力量的企业获得了竞争的有利地位。而BOT模式更是将企业放置于一个远超出竞争对手范围的大环境，将企业的客户、供应商、金融机构，以至于客户的客户都纳入企业的一个框架，通过企业自身价值链与这些亲密关联的外部群体的价值链更有效的耦合，制造新的价值。总承包商占据建筑市场主导地位的趋势还在不断加强。放眼国际建筑市场，这种趋势就更加明显：如1980年，全球前250家大承包商合同成交

8、额约为全部成交额的70%，到了1990年，这一比例进一步提高到82%左右。2、从现资到垫资我国是个进展中国家，国内资金特别短缺。而我国又急需建设大量的基础设施，以改善国内的生活水平，提高国家的国际竞争力。这是一种冲突，为缓解这种冲突，BOT方式应运而生。在竞争日益激烈的建筑市场，资金实力成为影响企业竞争力的重要因素，带资承包已经成为时尚，并已经得到国内法院认可。工程承包招标和投标的过程中，往往规定企业供应一部分自有资金，因而垫付资金的多少成为发包商决策的重要依据。发包商常常将工程包给那些报价较高但垫付资金较多的公司。这种状况下，具备较强资金融通力量的建筑承包商就占有了相对的比较优势。3、 从单

9、一竞争到综合竞争随着政府职能由掌握向服务的转变，对于大路、水利等大型公共工程项目，作为发包方的政府越来越倾向于由系统总承包来担当包括了勘测、设计、投标、施工和运营的任务，这样不仅有利于减轻政府负担，还有利于加强管理，削减政府失效和腐败的发生。在这种背景下，随着由于施工企业在项目融资和经营方面参加程度的提高，建筑市场的区域化、全球化进程和建筑市场竞争的加剧，建筑市场上的竞争已逐步成为承包商之间融资、运营和管理等综合力量的竞争。(二)更新思想，转变角色，乐观应对英雄顺势而动，面对汹涌而至的BOT浪潮，富有战略眼光的施工企业应当乐观行动起来，在滔滔大浪中赢得企业的壮大和进展。必需熟悉到，作为系统总承

10、包方与传统的专业承包商存在的巨大的差别。系统总承包商担负着更大的职责，需要更多的力量，需要更多的协调。也必需熟悉到，作为系统总承包商所面临的风险与作为传统的专业承包商时有很大的不同，无论性质和规模，必需仔细地加以讨论。同时，还必需熟悉到，系统总承包商能够为企业带来更多的利益，能更有利于增加企业的竞争力。作为系统总承包商，这种角色为企业提高管理水平，从管理中取得效益供应了更为宽阔的舞台。(三)应对策略1、仔细讨论BOT的内涵和操作方式。BOT具有丰富的内涵，但它是个建设、运营和移交的过程，更为重要的是它是项目融资的一种方式，具有有限追索和表外融资的特点。这种特点能够有效发挥杠杠作用，为公司快速成

11、长供应了可能。尤其是BOT派生出来的BT方式，更由于其独特的优势，为施工企业的成长供应了宽阔的空间。同时，BOT运作是一个简单的过程，其间牵涉到的主体包括政府、银行、业主、总承包商、专业承包商、保险公司、中介机构(律师、会计师等)等，其中的合同支配也错综简单，其操作具有很强的专业性。因此，施工企业在参加BOT时，应当仔细了解其中的运作程序，从而可以妥当支配。2、认清BOT投资方式的风险，乐观防范和掌握。BOT投资方式的风险在于工程项目所需的全部资金由企业自行负责，而投资回报则需要通过项目自身的盈利来收取。这种资金需在短期内大量投入，而回报则需长期方能收回并取决于项目能否顺当运营的冲突就成为BO

12、T项目的主要风险来源。即使是以BT方式进行，也面临着至少要经过较长时间的建设期后才能经由政府回购而收回投资。而投入大，时间长，牵涉面广，不确定因素多，使得BOT项目运作存在着巨大的风险。因此，如何回避和掌握这些风险就是BOT项目最为关键的内容。BOT项目风险可以分为政治风险、商业风险和不行抗力风险。政治风险包括法律变更、国有化征收、征用、政府强制措施以及政府违反承诺等;商业风险包括完工风险、运营风险、收入风险等;不行抗力风险则是指由于自然和社会因素导致项目损失甚至失败的风险。依据BOT项目运作惯例，在安排风险担当上，谁最有力量担当和掌握该等风险，该等风险由谁担当。依据这种原则，政治风险应由政府

13、担当，商业风险应由企业担当，不行抗力风险由双方各自担当。在上述风 险中，企业最应当关注的风险是政治风险，即由政府信用导致的风险。由于在我国“大政府” 的背景下，政府信用往往成为企业的难言之痛，不少企业因此折戟沉沙。因此，必需了解那些属于政治风险，这些风险政府是否已经担当，有没有转嫁到企业身上。而在整个项目运作过程中，企业最应当重视的就是企业与政府签订的特许经营协议。特许经营协议不仅是企业有权实施BOT项目的合法依据;而且特许经营协议完整的对项目风险进行了安排，支配了掌握措施;同时，特许经营协议还是企业对抗政府，爱护自己的最重要的武器。因此，必需充分重视特许经营协议的谈判、起草和签署工作，应当把

14、对该协议的性质、风险安排、争议解决在协议中完整表述，以期防范风险。3、合理借用外脑，有效掌握风险正由于BOT项目操作简单，风险巨大，施工企业在参加BOT项目过程中，尤其是初次涉足的，应乐观借用外脑，聘请专业人士出谋划策，以降低风险。如聘请律师参加项目谈判，书写特许经营协议，可以利用律师良好的专业技能揭示风险因素，支配风险掌握措施，从而有效降低风险;聘请会计师进行经济分析，可以实现良好的经济预期，也可以为融资供应关心;聘请其他专业人士，在专业技术、操作方法上供应关心。这些专业人士的工作能够为企业规避风险，也有利于企业更加深化得了解BOT项目运作，积累阅历，为今后进展奠定坚实的基础。而BOT项目一个很重要的环节就是这个“O”，即“Operate”，就是运营阶段。项目设施建设完成后能否顺当运营是企业能否收回投资并最