浅析公路交通建设工程造价管理及问题思考_工程管理

1、浅析公路交通建设工程造价管理及问题思考随着经济的进展，我国大路建设里程不断增加，初步形成完备的国内大路体系。大路工程建设具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺简单的特点，从立项到交付使用的全过程都简单受到各种风险因素的影响。本人从事大路工程造价工作的阅历，从落实科学进展观动身，主要从概算掌握、设计变更掌握、成本分析对设计的掌握、工程决算对成本的掌握等方面，提出了对高等级大路造价管理改革的一些思路。1.大路交通项目是否突破概算的评判方法概算作为投资掌握的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了很多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要

2、的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评比优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的状况来看，现行以批准的概算掌握投资存在比较严峻的缺陷，由于批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算掌握投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行方案经济的年月基本可以做到，但在目前简单的国际、国内经济形式下已不相适用。当然，这并非是否定概算的掌握作用，究竟这是国家有关部门掌握投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批

3、准的概算由一个纯静态的投资掌握变为动态的投资掌握，从这个角度动身，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思索和建议供参考：(1)在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为掌握因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简洁作为超概来对待，由于这种状况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格缘由引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参与评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。(2)特殊是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格猛烈变动的时期，由

4、此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个大路建设项目概算(包括投资估算)的确定一般以批复时期的价格为基础，如根据2022 年材料市场状况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。假如在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资掌握很难实现。国家大路工程相关造价编制方法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍旧根据1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际状况有可能

5、不相符合，因此，有必要在概算(包括投资估算)编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的状况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数(CPI)、生产者物价指数(PPI)、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门依据上年度的上述指数状况综合发布一个本年度的大路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算(包括投资估算)中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应实行较为严格的掌握手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过

6、程合同管理中，要严格根据合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。2.大路项目设计变更的管理总结这几年高等级大路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要缘由是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有很多方面的因素，有设计方面的缘由、施工方面的缘由、业主方面的缘由、地方政府方面的缘由等等，详细缘由不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级大路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重

7、大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报;一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇 总状况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行状况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：(1)重大设计变更、较大设计变更申报不准时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到掌握变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。(2)一般设计变更不能做到准时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更状况不了解，对其存在问题难以准时

8、发觉和订正。(3)为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更状况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到掌握投资的作用。3.整理分析我市高等级大路工程建设项目成本 我市高等级大路“十二五”总体规划是183km，2022年底我们已经建成了388km，目前在建高等级大路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级大路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价