解决政府投资建设项目超概算问题的基本对策_工程管理

1、解决政府投资建设项目超概算问题的基本对策政府投资建设项目超概算问题是多年形成的一种顽疾，虽然实行了相应的治理措施，但没有从根本上得到解决，仍是困扰政府掌握投资的突出冲突。政府投资建设项目超概算的缘由表现在诸多方面。主要是投资决策论证不足，前期调研不够;不按建设程序办事，仓促开工而形成“三边”工程;设计保险系数偏大，提高标准而增加造价;设计漏项过多，导致设计变更;概算编制过于粗放，高估冒算状况严峻。此外，还有拉长建设周期、不按规定招标、施工合同管理不当等因素。解决政府投资建设项目超概算问题是个系统工程，需要多管齐下，综合治理，不行能一蹴而就。结合目前的详细状况，可实行以下基本对策。一是加强项目前

2、期工作，提高项目决策的科学性项目建议书、项目可行性讨论是打算项目设计、投资掌握、资金筹措和项目实施的依据。可行性讨论工作充分一些，项目分析细致一些，对于防止投资多、效果差、铺张大等现象意义重大。在可行性讨论阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和牢靠的数据资源进行方案论证和投资估算，从而得出客观精确的投资概算，为掌握建设项目的总投资打好基础。二是严格建设程序，规范项目管理工程建设程序反映了工程建设工作所固有的客观规律，科学地总结了建设工作的实践阅历，是以法律和法规的形式固定下来的各建设主体必需共同遵守的工作程序。严格按建设程序办事，可以杜绝超概算、超规模、超标准现象的发

3、生，有利于提高政府投资效益。从而保障法律、法规的实施，维护政府投资的严厉性。三是加强设计管理，推行限额设计设计是工程建设前期掌握工程项目投资规模的重要阶段。设计单位必需对工程现场作深化调查，把握充分数据，把一些应当考虑到的状况都体现在设计之中，并由此不断优化设计方案，使设计概算具有肯定的科学性和精确性。同时大力推行限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的规模掌握，确保设计质量的深度，尽可能削减施工期间的设计变更和工程签证。四是提高设计深度和质量要削减工程建设项目的设计漏项、设计变更、概算漏项引起超概算的现象，必需提高设计的质量和设计的深度。设计人员、概算编制人员在设计和编制概算之前，要非

4、常重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性讨论报告的内容，把握水文、工程地质条件、场地四周环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料性能，熟识现场状况，使设计图纸和设计概算精确、完整、不漏项、不缺项。这样才能有效防止施工图实施之后的漏项和新增项目，以及重大的设计变更引起的工程造价失控。五是加强对设计图纸和设计概算的审查提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量是非常必要的。设计概算是掌握投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据之一。对设计图纸和概算进行审查，可确保概算真实反映设计图纸的内容和标准，使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对

5、不经济、不合理的因素进行调整，有利于造价掌握。要提高概算的质量，就应当从加强对初步设计概算的审查入手，设计单位要建立健全自审、审核、审定和概算审查制度，避开因设计和概算的错漏而造成概算。同时，政府各相关职能部门也要加强对设计方案和概算的审查。六是规范建设单位的变更行为，严格掌握设计变更和现场签证政府投资建设项目应严格根据批准的项目总概算进行建设，将初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计、扩大工程项目、增加建设内容、提高建设标准。在对设计变更和签证增加工程的审查过程中，应根据掌握投资、保证质量、加快进度、提高效益的指导方针，以及合理定价和有效掌握

6、的基本原则，确定工程变更的必要性、合理性和真实性。七是规范招投标程序，建设“阳光工程”政府投资项目建设要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必需公开招投标，提高招标过程的透亮度，避开暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参与投标，既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，有效掌握施工阶段的工程造价。同时，还可以防止工程建设过程中的腐败行为。八是规范施工合同，加强合同管理 合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理，是施工阶段管理的一项重要工作。合同中应明确承发包双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时，合同要突出可操作性，在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样，才能规范施工过程中的变更行为和签证行为，保证工程造价得以有效的掌握。九是把好工程结算审核关工程结算将打算建设项目工程成本，最终确定工程造价。针对施工单位在提交的工程结算中存在高估冒算现象这一状况，工程结算必需经政府指定的投资评审机构审核后才能与施工单位定案结算。十是政府投资建设项目逐步推行代建制国务院关于投资体制改革的打算发布后，各地间续开展了非经营性政府投资建设