开发区机制创新方案

1、开发区管委会机制创新方案一、目的为了更好地强化招商队伍、优化招商职能，结合十六大的精神，把招商运作体系作为机制创新的突破口；同时吸取沿海先进开发区的经验并结合实际情况； 本着建立灵活的用人机制， 打造一个能进能出、能上能下、精简高效的招商队伍，坚持“小政府、大服务”的原则，开发区管委会组织结构调整的方案如下：1、 招商局转制成为招商中心, 由政府职能运作转变为事业编制、企业化运作，未来向完全企业化运作转变；2、 撤销发展研究中心，发展研究中心的职能分别并入招商中心、经济发展局、综合办公室。二、总体原则招商中心运行的总体原则是事业编制、企业化运作 ，具体办法如下：1、 事业编制：招商中心采用事业

2、单位编制。 其中原管委会人员公务员身份保留（档案、名义工资等均按公务员身份处理） ，事业制管理，即人员的薪酬、福利（三险一金） 、奖金、考核、晋升、辞退、试用期规定等均按中心新制定的制度实施；新进的外聘人员完全采用事业制管理，签订劳动合同，采用合同聘用制，档案存放在人才交流中心。采用财政事业预算，账户单列、财政监督，财务支出在财务制度权限内由中心负责人负责审批、开发区主管财务的管委会领导审核。2、 企业化运作：实施中心主任负责制， 任期三年，赋予其独立的人事权限， 包括：中心内部人员的外部公开招聘与内部竞聘、人员解聘；人员的选拔、培训；薪资定级与考核激励制度制订与实施、 中心内部组织机构的调整

3、权等。设立激励与保障相结合的薪酬体系， 实行多等级的岗位工资制度（即同一岗位有多个工资档次） ，工资结构简单化，薪酬标准、中心负责人工资等级由新华信公司提出方案与建议， 其他人员的工资等级由中心负责人确定。三、招商中心的主要职责主要职责是市场推广与招商工作、 招商宏观政策分析、 行业与产业信息收集与分析、 与招商引资相关的广告与媒体宣传、 开发区招商网站建设等，具体职责包括：1、全面负责开发区的市场推广及招商工作；2、负责国家有关投资政策法规等信息的收集与分析；3、负责建立并管理招商项目数据库，目标行业的信息收集与分析、相关市场调研工作；4、负责开发区的招商引资的宣传策划，负责开发区招商引资网

4、站的建设与维护工作；5、负责与商业组织及政府机构等部门建立联系，定向招商；6、负责对潜在及既有客户的定期拜访与沟通；7、负责与有投资意向的客户的谈判。四、发展研究中心的问题撤销发展研究中心， 发展研究中心的职能与人员分别并入不同部门，具体方案如下：1、并入经济发展局的职能：参与研究和编制区域发展规划、开发区中长期发展规划；负责外部政策的收集、整理、研究和发布；研究和制定内部经济政策和规章制度；负责经济体制改革工作。2、并入招商局的职能：负责国家有关投资政策法规等信息的收集与分析；目标行业的中英文信息收集与分析、相关市场基础研究与调研工作；开发区网站的建设与维护工作。3、并入办公室的职能：外事旅

5、游管理工作。4、发展研究中心人员安排按照新机制运行的办法，管委会根据人员的能力与专业把发展研究中心人员安排到不同部门。五、招商中心的内部组织结构与人员编制调整招商中心的内部组织结构如上图，分设4 个处：信息综合处、项目一处、项目二处、项目三处，实行招商中心主任负责制，设立 1-2 名兼职的主任助理协助工作。招商中心的人员编制在 年定为 18 人，在 年底根据实际工作情况再重新定岗定编。 年的人员编制及其主要职责如下：1、 招商中心主任 1 人，主要负责招商中心招商工作的整体计划；负责参与重大客户的联络与跟踪；负责参与重大招商活动；负责招商谈判。2、招商中心主任助理1-2 人（兼职），负责建立并

6、管理招商项目数据库、信息收集等工作；协助主任进行负责招商局人员内部管理；负责与开发区各部门的协调工作。 （主任助理采用兼职的办法，即主任助理可兼内设处的处长。）3、 招商人员 9 人，负责按照自己所负责的区域或行业建立招商信息渠道；寻找与发现潜在的目标客户； 与客户建立关系，推动招商目标完成。4、 信息人员 6 人，负责招商宏观政策分析、对开发区的目标行业及企业进行深入研究，并建立数据库；负责网站建设；其他投资客户接待工作。5、 媒体宣传人员 1 人，负责与相关的电视台、报纸杂志等媒体关于招商引资的宣传策划工作；负责根据招商中心的招商计划配合制定媒体宣传计划，负责开发区招商引资网站的建设与维护

7、工作。6、 行政管理人员 1 人，负责内部各类文档的整理工作；协助进行对外接待工作；具体处理招商中心其他内部事务。招商人员组成项目一、二、三处，信息人员、媒体宣传人员、行政人员组成信息综合处。六、其它具体问题1、招商中心的人员招聘工作对于招商中心而言，人员需要迅速到位全面推开年招商工作。所以招商中心需要马上开始进行人员招聘的工作，具体招聘设想如下：(1) 招商中心的空缺岗位首先面向管委会内部全体人员招聘，在内部人员的条件与社会应聘人员的条件相同的情况下，应优先招聘管委会内部人员；(2) 内部招聘后对缺编的岗位进行社会公开招聘， 招聘的办法、程序、应聘资格、选拔条件由招商中心负责人确定，招聘任务

8、由招商中心负责人组织实施。对于不愿意留在招商中心的原招商局、发展研究中心部门人员按新机制运行，即应聘其他部门的空缺岗位，若未被聘用则为下岗待聘；(3) 为了保证 年的招商工作能够尽快顺利开始， 建议在 2 月底前结束招聘工作。2、身份问题原管委会人员进入招商中心后，薪酬、福利、奖金、考核和晋升均按照招商中心的有关规定实施；若被辞退，则按管委会石经开党发 7 号文件中石河子经济技术开发区管委会机关聘用工作人员管理暂行规定中的办法执行。新进的招聘人员由中心负责人组织招聘，档案在人才交流中心（管委会社发局）存放，由中心负责人与其签订劳动合同，用工、辞退等按合同办理。3、激励问题招商中心的工作人员在薪

9、酬、奖金、出差补贴的具体规定如下：(1) 薪酬：招商中心的工资标准较原工资标准（含各类补贴补助）上浮一定比例，人员进入招商中心后按照岗位、个人能力的不同定薪，原管委会人员进入招商中心后由于能力、岗位的问题薪酬可能降低；不再发放其它工资性质的现金（包括各类地区补贴补助、工龄工资等） ，但有关福利（如取暖、高温费、过节费等）按原办法执行，其他福利（三险一金）按国家相关劳动法规办理；(2) 部门考核与奖金：部门考核与部门奖金总额匡算按照石河子经济技术开发区部门年度考核管理办法执行，具体人员奖金发放由中心负责人具体考核执行；(3) 出差伙食补贴：出差伙食标准根据不同岗位调整为 60-100 元/ 天，

10、其中：中心负责人 100 元/ 天，处长 80 元/ 天，一般工作人员 60 元/ 天。不做地区差别。住宿标准按原规定实施。（开发区其他部门人员出差按管委会原有规定办理，不作调整）4、招商中心的名称问题考虑到招商工作在许多情况下以政府的名义出面容易推动，为了保证对外工作的方便性，建议招商局的名称保留，一套人马两块牌子两种名片。5、招商中心与办公室的宣传职责划分问题招商中心与办公室都负有宣传的职责，目的与功能并不相同，需要明确区分。招商中心的宣传策划职责是面向目标客户（即潜在的投资企业），目的是为招商引资服务， 主要工作是向客户介绍与展示开发区的形象、品牌、具体情况等。招商中心的宣传策划具体工作

11、包括：各种软硬广告发布（各类媒介，包括电视、网络、报纸、平面等），面向目标客户的各类宣传材料制作、开发区网站建设、营销活动的规划与策划等。招商中心应该每年制定宣传策划的工作计划指导全年的宣传策划工作。办公室的宣传职责主要面向上级单位与政府部门，目的是为了对口宣传， 主要工作包括开发区的CI 整体设计与实施推广、 各类宣传报道等。七、投资服务中心在 1-2 年内开发区的工作重点仍然是招商引资， 为了优化投资环境，投资服务中心所提供的服务目前主要还是以免费服务为主。 现阶段如何强化服务质量，提高服务水平，需要从以下两个方面入手：1、进一步明确服务功能投资服务中心在继续为企业提供好入区服务的同时，

12、需要加强对于企业入区后的相关服务，要做到不但为企业提供良好的投资环境，也要为企业创造良好的经营环境。 我们建议的投资服务中心职责如下（可以根据实际情况进行调整） ：（ 1）协助编制项目建议书，并代理上报事宜；（ 2）代办企业名称登记；（ 3）协助编制可行性研究报告及代拟企业合同、章程、并代理上报事宜；（ 4）代办申领批准证书、代办劳动、环保、消防、卫生防疫等初审手续；（ 5）代办申领营业执照、代办海关、税务、外汇登记、代办银行开户、申领代码证、刻制企业印章等；（ 6）为企业提供税务代理、工商代理等服务；（ 7）根据企业需要提供必要的培训。（ 8）为投资企业提供政策法规、人力资源代理、信息咨询等服务。2、强化与充实服务队伍应该根据所提供的服务内容广度与深度的扩大，建议充实懂企业、了解企业经营运作情况的专业人才到投资服务中心，解决目前人手不足、综合能力不足的情况。八、未尽事宜对于在机制创新方案在推动过程中遇到的未尽事宜，将本着有利于改革、有利于整体工作推进的原则进行完善、修订、补充。制度说明制度是以 执行力为保障的。 “制度”之所以可以对个人行为起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力将无从实现，对人们的行为也将起不到任何的规范作用。只有通过执行的过