庆云通信保障应急预案

1、庆云县通信保障应急预案庆云县工信局2019年 12月 10日目录1 总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 应急工作原则42 应急组织机构及职责42.1 领导机构及职责42.2 领导小组办公室职责52.3 成员单位职责63 预警及信息报告83.1 预警监测83.2 预警机制83.3 预警行动93.4 预警级别及发布93.5 信息报告94 应急响应104.1 响应分级104.2 响应程序114.3 处置措施124.4 应急结束145 信息公开156 后期处置156.1 总结与评估156.2 恢复与重建156.3 调查、处理与监督检查157 保障措施157.1 通信保障

2、167.2 应急队伍保障167.3 物资装备保障167.4 电力能源供应保障167.5 技术储备保障177.6 交通运输保障177.7 治安保障177.7 医疗保障177.8 经费保障188 预案管理188.1 应急预案培训188.2 应急预案演练188.3 应急预案修订188.4 应急预案实施191 总则1.1编制目的建立健全我县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对处置突发事件能力，保证应急通信工作高效、 有序进行，确保通信安全畅通。1.2编制依据根据中华人民共和国突发公共事件应对法、中华人民共和国电信条例、山东省通信保障应急预案、 庆云县突发事件总体应急预案等法律法规和相关规定编制。1

3、.3适用范围本预案适用于本县行政区域内通信应急事故救援工作。1.4工作原则在县人民政府领导下，坚持“统一指挥、分级负责、密切合作、快速反应、保障有力”的原则。2 应急组织机构及职责2.1领导机构及职责成立庆云县通信保障应急领导小组（以下简称领导小组），组长由分管副县长担任， 副组长由县政府办公室主任、 县工信局局长担任，成员由县政府办公室、宣传部、工信局、公安局、交警大队、卫健局、发改局、财政局、交通局、公路局、气象局、人武部、供电公司、中国电信股份有限公司庆云县分公司、中国移动股份有限公司庆云分公司、中国联通股份有限公司庆云分公司和事件发生地乡镇（街道办、开发区）政府（管委会）等部门（单位）

4、负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局局长兼任。领导小组主要职责：1、贯彻国家有关方针政策，组织研究起草通信保障应急工作相关政策规定；2、组织起草、修订县通信保障应急预案，并组织开展预案演练；3、统一领导和组织指挥全县通信保障突发事件的应急处置，遇突发事件，启动预案，并下达通信保障应急任务；4、结合突发事件的实际情况，决策通信保障应急预案的实施，并向县政府汇报实施和进展情况；5、紧急情况下，按规定报应急领导小组批准，统一调用县各种电信资源，做好通信保障的组织协调工作；6、完成县政府交办的其他事项。2.2 领导小组办公室职责1、负责领导小组日常工作，联络协调领导

5、小组成员单位和辖区内通信保障应急机构；2、当突发公共事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向领导小组报告并提出处理建议；3、按照领导小组下达的命令和指示，组织、协调、落实全县通信保障应急工作。2.3成员单位及职责县政府办公室： 协助县领导调集应急救援队伍、 应急救援物资、装备；综合各类信息，及时掌握事件信息，为县领导组织指挥事件救援当好参谋。工信局：负责组织协调县内基础通信运营企业实施通信保障和通信恢复等应急工作， 指导基础电信运营企业落实通信保障应急建设规划。发改局：负责组织协调煤、 电等部门， 做好应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应工作。公安局：负

6、责治安管理、交通秩序等工作，及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动，保证通信保障应急工作顺利进行。县交警大队：负责组织指挥交通管制和交通疏导分流工作，开辟救援通道，保证救援人员、车辆、器材装备的通行。财政局： 负责协调解决党政机关通信应急救援所需经费， 协调解决突发事件产生的通信保障费用。交通局：负责组织协调公路、 交通等部门为通信人员、 车辆通行做好交通运输保障工作。公路局：负责辖区内国省干线公路因交通事故、公路水毁、桥梁损坏、地质灾害、雨雪天气等造成公路中断的应急救援工作；对事故道路、 桥梁等交通设施组织抢修和保通， 配合公安交警部门做好事故区域交通管制，做好其他道路交通运输服务保障工作。卫

7、健局：负责组织指挥事件现场的医疗救援和卫生防疫工作，调动应急救援所需药品、医疗器材，组织医疗卫生应急救援队伍提供医疗救援保障，负责制定受伤人员治疗与救护应急预案，对受伤人员实施紧急救治和转运；负责医疗救护常用药品筹备和管理工作。气象局：负责各类对通信保障造成影响的气象条件的分析与预测预报，为通信保障应急工作提供气象信息。供电公司：负责优先保证救灾方面的供电需要和应急通信救援现场的临时供电。宣传部：负责保障通信应急有关信息及时向社会发布等工作。人武部：负责组织民兵预备役部 （分）队参与应急通信保障，运用无线通信等方式，做好军队通信与地方通信的协调支援工作。中国电信股份有限公司庆云分公司、中国移动

8、庆云分公司、中国联通庆云分公司：设立相应的通信保障应急工作管理机构，组建由网络管理、 运行维护、 工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，负责应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养， 以备随时紧急调用。各乡镇（街道、开发区）人民政府（管委会）：负责属地先期处置工作，配合开展救援工作；做好后勤保障工作。3 预警及信息报告3.1预警监测县通信保障应急工作办公室及辖区内通信保障应急机构和各基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测与收集工作。领导小组办公室要与县直相关单位建立有效的信息沟通渠道，各基础电信运营企业要加强对电信

9、网络日常维护及运行状况的实时监测分析。3.2预防机制县各基础电信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力。加强网络安全宣传教育工作，加强对电信业务网络的安全监测、检查和通信重点保障目标的安全防卫；做好各基础电信网络间的互联互通工作；建立和完善应急处置机制， 定期组织演练， 提高应对突发事件的能力。领导小组办公室应加强对县内各基础电信运营企业通信网络安全防护和应急处置工作的监督检查，保障通信网络安全畅通。3.3预警行动领导小组办公室获得预警信息后，应立即报告领导小组，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保

10、障应急工作的各项准备工作。县各基础电信运营企业获得预警信息后，应对预警信息加以分析，按照“早发现、早报告、早处置”的原则及时处置；对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告领导小组办公室。领导小组办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。3.4预警级别及发布预警级别预警分为四个等级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警发布领导小组确定并发布预警信息,县各级通信保障应急管理机构应根据领导小组发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。3.5信息报告突发公共事件发生时，出现

11、重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位， 应立即将情况报告领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后， 应在 1 小时内上报县人民政府，同时上报市通信保障应急领导机构。报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述，后传真文字。报告的内容主要包括：1、可能或对通信设施造成的影响的灾害性质；2、引发造成通信中断的原因、影响的范围、采取的措施、社会影响等情况。3、其他需要报告的情况。4 应急响应4.1 响应分级按事件灾难的可控性、严重程度和影响范围，将应急响应级别分为级响应、 级响应、 级响应、 级响应。 事件发生后，事发单位立即启动应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥

12、机构启动上一级应急预案实施救援。出现下列情况时启动级响应（特别重大）：可能造成包括我县在内的多个县（市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况；需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多个县 （市）通信故障或大面积骨干网中断的情况。出现下列情况时启动级响应（严重）：可能造成包括我县在内的多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况； 需要通信保障应急准备的情况； 通信网络故障可能升级造成我县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。出现下列情况时启动级响应（较大）：可能造成我县多个乡镇基础电信运营企业所属网络通信故障的情况； 通信网络故障可能升级造成我县多个地区基

13、础电信运营企业所属网络通信故障的情况。出现下列情况时启动级响应（一般）：可能造成我县某个地区基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。4.2响应程序进入启动准备状态时，根据事件发展态势和现场情况，执行如下应急响应程序：（ 1）领导小组办公室接到事件或险情报告后， 立即向应急领导小组报告事件情况； 收集事件有关信息， 并按应急职责分工和处置程序展开工作。（ 2）领导小组办公室要密切关注、 及时掌握事态发展和现场情况，组织有关部门和专家做好应急准备。进入启动状态时，根据事件发展态势和现场情况，执行如下应急响应程序：（ 1）根据应急领导小组命令， 启动应急处置工作， 召开工作会议，制定抢险工作方案，进

14、一步明确任务分工和抢修措施。（ 2）现场成员单位按照职责分工和抢修措施， 根据事件现场实际情况展开处置工作。（ 3）领导小组要适时把握抢修暂停和终止。 对于继续抢修直接威胁人员生命安全、 极易造成次生衍生事故等情况， 现场指挥部要组织专家充分论证， 作出暂停抢修的决定； 在事件现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后， 领导小组组织研究确认符合继续抢修条件时，再组织抢修， 直至任务完成。 因客观条件导致无法实施抢修或抢修任务完成后， 经专家组论证并做好相关工作的基础上，领导小组做出终止抢修的决定。指挥联动启动应急响应后，由领导小组负责县内层面的跨部门、跨乡镇、跨企业和军地资源调度及支援保障等指

15、挥协调工作。各基础电信运营企业在县通信保障领导小组的指挥下，负责企业内资源的统一调度。决策部署领导小组根据事件情况，组织实施通信抢修和保障工作。（ 1 ）召开领导小组成员单位会商会议，通报有关情况，组织制定通信保障工作方案。（ 2 ）协调组织跨部门、跨乡镇、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用； 并派出有关人员赶赴现场组织、 协调通信保障应急处置工作。（ 3）根据事发地公众通信网资源状况及县内各单位专用通信保障应急资源部署情况， 征用公众通信网或成员单位专用通信保障应急资源。（ 4 ）领导小组办公室组织专家对有关信息进行分析评估，研究提出应急处置对策和方案建议；（ 5 ）领导小组办公室按照领

16、导小组的指示和命令，以书面或传真形式向有关县级基础电信运营企业下达任务通知书， 县各基础电信运营企业接到任务通知书后， 应立即传达贯彻， 成立现场通信保障应急指挥机构， 并组织相关人员进行通信保障和通信恢复工作。（ 6 ）相关基础电信运营企业在执行通信保障和通信恢复过程中，应顾全大局，密切配合，必要时由领导小组办公室进行统一协调。（ 7 ）在执行任务过程中，各相关单位应及时上报任务执行情况。通信保障和抢修恢复顺序通信保障和抢修恢复工作按照先重点、后一般， 先急后缓的原则。具体顺序如下：（ 1）县党政军领导专线；（ 2）突发事件处置指挥联络通信电路；（ 3 ）保密、机要、安全、公安、武警、军队等

17、重要部门租用电路；（ 4 ）地震、森林防火、防汛、电力、气象、医疗卫生等部门租用电路；（ 5）其他需要保障的重要通信电路。抢修处置方法当发生重大灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障通信畅通。具体的方法是：（ 1 ）查明事故地点，确定事故影响范围，上报领导小组办公室。（ 2）联系相关单位，实施抢通方案。（ 3）做好抢修工作，恢复正常通信。（ 4 ）通信保障应急任务结束后，领导小组下达解除任务通知书，任务正式结束。4.4应急结束经专家技术人员鉴定，灾害险情已消除，或者得到有效控制后，通信保障和通信恢复工作任务完成后， 由应急领导小组宣布终止应急响应。5 信息公开信息公开要

18、及时、准确、客观、全面，由县政府办公室、县委宣传部和领导小组办公室等有关单位按规定对相关信息进行综合分析，经领导小组授权， 通过召开新闻发布会、 发布通告等形式统一对外发布信息。6 后期处置6.1总结评估通信保障应急工作结束后， 领导小组办公室做好突发事件中公众通信网络设施损失情况的统计、 汇总及任务完成情况的总结和评估，提出改进意见。6.2 恢复与重建应急处置工作结束后，按照领导小组和县政府的要求，县工信局立即组织制定灾后恢复重建计划报上级部门， 并组织基础电信运营企业尽快实施。6.3调查、处理与监督检查领导小组办公室对通信事故原因进行调查、 分析和处理， 并对事件责任处理情况进行监督检查。

19、7 保障措施7.1 通信保障在应急响应过程中， 要确保应急处置系统内部机构之间的通信畅通。工信部门要完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统， 确保通信畅通。7.2 应急队伍保障工信局等相关部门应加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并展开相应的培训、 演练及考核， 提高队伍通信保障的实战能力。 通信运营企业要按照工信局的统一部署，不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队， 加强应急通信装备的配备， 以满足应急通信保障等工作的需要。7.3物资装备保障工信部门、各基础电信运营企业建立必要的通信应急物资装备保障机制，

20、 按照通信应急工作需要，配备必要的通信应急装备，加强对应急物资及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。各基础电信运营企业应急保障机构必须建立本单位电信基础设施颁布图、 各种通信保障应急预案、 通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单以及相关单位主要负责人联系方式。7.4电力能源供应保障各通信运营企业应按国家相关规定配备应急发电设备。事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、 供油需求， 确保应急条件下通信枢纽及重要场所等关键通信节点的电力、能源供应。7.5技术储备保障工信部门、各基础电信运营企业建立县通信保障应急管理机构与通信技术专家的日常联系和信息沟通机制， 在重大通信保障和通信恢复方案决策过程中， 认真听取专家意见和建议。 适时组织有关专家和机构分析当前通信网络安全形势， 开展通信保障的现场研究，加强技术储备。7.6 交通运输保障县交通运输、 公路、公安交警等部门要保证紧急情况下应急交通工具的安排调度， 确保运输安全畅通。 要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序， 确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要， 对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道