超经典行政法彩色笔记

1、MAX行政法学知识体系索引表行政法概述行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体行政主体资格、行政主体类型、行政与行政委托总论抽象行为抽象行为的种类、抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督具体行为具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力行政的设定、的实施、的监督检查行政处罚处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政行为法行政强制行政强制措施、行政强制执行采购采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决其他行为行政征收与征用、行政与给付、行政裁决与调解争议内容行政受案范围、行政复议受案范围、复议与衔接关系争议结构处理争议者（行政管辖、行政复议机关）行提起争

2、议者（行政、行政复议申请人）政受到争议者（行政、行政复议被申请人）法争议过程一般过程（、受理、）学行政争议法特殊过程（撤诉、缺席、合并、一审期间改变原具体行政行为、行政中对其他争议的处理）争议规则证据规则（举证、取证、质证、认证）法律规则（行政的法律适用）争议结果行政裁判、行政复议决定第 1 页 共 38 页MAX执行制度行政裁判的执行、具体行政行为的执行赔偿范围赔偿责任的、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿法赔偿关系赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关赔偿程序行政赔偿程序、司法赔偿程序、赔偿的方式与计算行政案例（行政法案例的分析方法）提问分析法、意思表示分析法、知识结构分析法第 2 页

3、 共 38 页MAX行政法彩色笔记行政法学十八专题八十八表/林鸿潮（补十五表）第一部分 行政法总论（补）专题一：行政法概述权力主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。考点：行政法的基本原则。行政的概念（表补 A）行政的特征（表补 1）行政法的法律渊源（表补 2）行政法的基本原则（表补 3）第 3 页 共 38 页分类基本原则具体要求合法合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的进行）宪法具有律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为律与普通法律，但实际上效力没有差别行政由制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性由省级或者较大的市的及其会制定自治

4、条例与单行条例由自治地方（区州县旗）的制定并报批后施行（没有会）部门规章由组成部门（部委行署）或直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、特区所在市、批准的较大的市（计划单列市）特征公共性职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义活动狭义司法活动活动、政治活动注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系现代行政（Administration、Executive）公共行政行政行政法上的“行政”

5、是管理的活动，是执行法律的活动。公共事业组织的行政地域性自治组织的行政团体性自治组织的行政其他公共行政普通行政以为目的的企业行政民营非服组织的行政其他普通行政MAXMAX 注：“行政法概述”这个专题，在 05 年的中，林鸿潮滔滔不绝的讲了一个多小时才讲完，今年不知道为什么删去了（也许是为了节省讲课时间？），有 05 年的朋友可以听一下。专题一：行政主体主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政考点：行政主体资格。与行政委托。行政主体资格（重点掌握其标准）（表1）行政主体类型（表2）行政主体第一级第组成部门 直属（特设）机构 直属事业（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经议事协调机构 办公机

6、构 办事机构或其会批准，其他可决定）第三级组成部门管理的机构上述下属的内设机构（专利复审、商标评审）地方行政主体第一级地方各级主体派驻地方的机构第派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上设立下属部门与机构，乡镇没有下设部门与机构）第三级上述第主体的内设机构上述第主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）非行政主体被的企业组织被的事业被的团体被的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业）（如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。各类机关、机构、组织的行政主体资格（表补

7、5）与（表2）互补第 4 页 共 38 页机关与机构地方机关与机构非组织与个人是各级被的企业组织标准具体含义权享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够承担因行政活动而产生的法律责任注意：三个标准中，“责”才是金标准，、有名，但不能承担责任，仍然不是行政主体性的要求程序正当行政公开（保障）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、

8、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政实（行政机关对实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政机关借合理之名权利，进行违法行为）MAX与地方行政机关、行政机构（表补 6）与（表2）互补1（0474多选）关于行政机构，下列哪些说法是不正确的？A粮食局是直属机构B事务办公室是主管事务的办事机构C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，机构编制管理机关批准D学位委员会是组成部门：ACD行政与行政委托（表3）专题二：抽象行政行为主要内容：抽象行为的种类；抽象行为的制定；抽象行为的效力与监督。考点：抽象行为的效力与监督

9、。抽象行政行为的种类（表4）抽象行政行为的制定（重点掌握行政的制定）（表5）第 5 页 共 38 页种类权限范围行政既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可创设权利义务行政规章原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得创设权利义务其他行政规范性文件原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定行政行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格方式直接；间接（没有指明对象）实际委托；推定委托部门的设、增、减、并派出机关的设立组成部门须经或其会决定，其它可决定大区制度已省级报上一级批准，本级会备案设地区行署须经批

10、准市级报上一级批准，本级会备案无派出机关县级报上一级批准，本级会备案县级设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级批准主体组成部门直属和特设机构组成部门管理的机构经的内设机构经的议事协调机构（学位）县以上工作部门、直属机构、特设机构三种派出机关（行署、区公所、街办）机关或机构依法设立的分支机构经的派出机构、内设机构特定条件下的综合机构被的事业被的团体被的村居委会非主体办公机构、办事机构的内设机构的议事协调机构地方办公机构、办事机构的内设机构、派出机构的议事协调机构受委托的组织和个人MAX中的特殊问题（表6）其它抽象行政行为的制定问题（表7）行政制定的流程（表8）建议送审主体权限立项起草

11、决定公布实施备案解释传批（即）主体立项决定公布备案（注意就以上五项将行政规章的制定与行政的制定进行对比）抽象行政行为的效力与监督（表9）第 6 页 共 38 页制定机关报请立项决定公布备案部门规章组成部门、直属机构、部分直属事业部门工作机构部务会议或委员会会议决定标准文本部门或公报公布后 30 日内由 机构报请备案地方性规章省级和较大市工作部门或其下级常务会议或全体会议决定标准文本为地方公报说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。的范围与刑罚、公民政治权利、限制的强制措施与处罚、司度属法律绝对保留的义务严格按照目的和范围行使该权力；权力不得转授；须报

12、规定机关备案的效力具有准法律的地位，制定的行政与法律相的，应当由会裁决的终止条件成熟时应报请及其会，后原及终止的识别制定的行政一般称“某某暂行条例”，而普通行政一般称“某某条例”主体权限执行法律规定的事项；执行的职权事项； 执行及其会的事项（见表6）立项 由有关部门报请立项； 由机构拟订年度工作计划报审批起草 由有关部门起草或由机构起草、组织起草； 由起草部门主要签字送审（几个部门共同起草的，共同签名） 机构负责；直接涉及公民、法人或其它组织的可以听证，有关行政的必须听证； 由机构主要建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套可以传批决定 常务会议审议，机构或起草部门做说明；或直接

13、由审批 签署令公布施行公布 标准文本为公报文本； 公布后 30 日后施行，但涉及安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行； 公布后 30 日内由报请备案解释 属条文本身问题的，和省级可要求解释，由机构拟订解释草案报同 意后，由或其的有关部门公布； 属具体应用问题的，与省级的机构可请求解释，由机构解释答复；涉 及问题的由其提出意见报同意后答复；MAX文本与效力批准与备案改变与撤销与适用法律低于宪法制定的行政行政批准问题：或特区法 低于宪法、法律 规与法律条例 特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定无法 低于宪法、法

14、报常 关系：若两机关为领 决定适用的，由全地方性 律、行政、 委会批准 导关系，则既可撤销也 国会裁决 较大市、 可改变下级部门规章之间、部门规章与地方政部门规章低于宪法、法自治州县条例监督关系：若两机关为监 报省级 府规章之间 律、行政常 督关系，则只能撤销不 委会批准 能改变下级 的，由裁决 低于宪法、法 律、行政 关系：若两机关为授 地方性与部 、 地方性规章备案问题： 权关系，则可撤销下级 门规章，国务 本级以上地方、地方 备案找乃至撤销的，由制定 院可决定适用地方 性规章不备案批准关系：经过批准的立机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为，适用部门 批准当备案 规章有例外 法视为批准

15、者的对待 规章的则应提请全自治条例单行条例与类似本级地方 （但结果仅为撤销） 国会裁决 性，但可对 （常 其会）省规章与较 上位法做变通规定并在本区域内优先适用不管规章备案） 大市 级，省 特 会处理 区抽象行政行为的效力与监督（表补 11）与（表9）互补2（0543单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？第 7 页 共 38 页效力批准与备案与撤销与适用法律低于宪法无须备案 可改变或撤销 特别规定优先与法律冲 行政低于宪法、法律 报 其会，或撤销其批 突的，由会备案准的条例会裁决地方性低于宪法、 法 会可撤销 地方性与部 律、行政、 市级须经省级 下级及其会的立 门规章，国务

16、 会批准法或其批准的条例院可决定适用地方 定 部门规章低于宪法、 法 省级可改变或撤销 优先有利溯及既往新一般规定与旧特别规定 的，法 性，应适用部 律、行政 报备案 其会或其批准的 门规章的应提请全地方性规章低于宪法、 法 律、行政、本级以上地方、地方 规章 省级规章报和本级会； 市级规章报、 省级与本级常 委会、省级备案 国会裁决 部门规章之间、部门规章与地方政 各级会可撤销 本级 改变或撤销规章 府规章之间的 由裁决省级规章与市级 可改变或撤销 下一级 机关可撤销被 律由 的由省级 机关的乃至撤销会裁决，其它由制定机关裁决会处理自治条例单行条例与类似本级地方条例由 、高法、特区根据会批准

17、；州 高检、省级会认为 做出的变通规定与，但可做变 县条例由省级、条例同宪法法律抵 法律难以决定 通规定在本区域内优先适用会批准；特 触，可以向会 适用的，由人 特 区根据人 提出要求，其他主 区 大会裁决 大制定 体只能提出建议。MAXA地方性与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由作出最终裁决B不政的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由裁决C地方规章内容不适当的，应当予以改变或者撤销D凡被机关制定的违背目的的，和所制定的应当一并被撤销：C专题三：具体行政行为主要内容：具体行为的特征；具体行为的成立；具体行为的效力。考点：具体行为的特征。具体行政行为的特征（是判别具体

18、行政行为的关键）（表10）具体行政行为的成立与效力具体行政行为的成立条件（表11）具体行政行为的效力内容（表12）具体行政行为效力的产生过程（表13）具体行政行为作出产生拘束力产生确定力产生执行力一般情况下经过争议期经过履行期具体行政行为的效力变化（无效、撤销与废止）（表14）第 8 页 共 38 页条件效力后果无效行为明显违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据自始不发生任何效力可随时主张无效；随时宣告无效；可获赔偿撤销行为一般违法或明显不当被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效需依法定程序撤销；撤销后可获赔偿废止原有法律依据已改变；客观情况发生变化；行为目的已实现，无须继

19、续存在废止前有效；废止后无效因信赖保护可获补偿效力含义产生条件后果拘束力形式上推定的效力一经生效即产生当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预确定力实质上确定的效力争议期过后产生具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改执行力现实中实现的效力履行期过后产生使用强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排主体上内容上程序上实施者是行政主体，且具体实施意志健全向当事人表达出效果意思依照法定时间和方式送达当事人突出特征处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区

20、别对象行政事实行为、行政指导行为狭义行为、抽象行政行为行政合为内部行政行为MAX具体行政行为的无效、撤销与废止图示（表15）无效：× （随时可被宣告无效，自始没有任何效力）撤销：× （被撤销前有效，被撤销后溯及推定无效） （被废止前有效，被废止后失去效力）废止：×3（0275多选）刘某因超载被公路管理机关李某，李某口头作出罚款 200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？A该处罚决定不成立，刘某可以拒绝B该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提讼C该处

21、罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提讼D该处罚决定无效，刘某可以拒绝：BD第二部分 行政行为法专题四：行政主要内容：行政考点：行政的设定；行政的设定；行政的实施；行政的实施。的监督检查。行政的设定行政设定的范围（表16）第 9 页 共 38 页可以设定的事项一般：从事直接涉及公共利益(安全、公共安全、宏观调控、环境保护)或个人利益(人身健命安全)的特殊活动特许：有限自然的开发利用、公共的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定的标准能够决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的设定

22、后停止实施的标准对有关的，认为，报后可在停止实施。本区域内 批准符合可以不设定的标准的 事务行政设定的省级注意：行政机关及其在作出行政处罚决定之前，不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。MAX此区域可以设定此区域可以不设定圈外的区域不得设定（第十二条）（第十三条）设定的权限（表17）行政创设经常性创设非经常性制定具体规定设定法律可以创设无此情况无此情况 必要时可以决定方式设定；实施后 行政、地方 无特殊行政法律未创设时可以创设 除临时性外，应及时提请及 性、所有的 其会或自行制定行政行政规章都可在上

23、位法范围内作出具体规定，但不得增设地方上位法未创设时可以创设 必须由统一确定 无此情况 资格资质的 上位法未创设企业或其他组织的设的，必要时省级规 省级地方规章 章可以创设临时性；该实施满 1 ，不得增设 立登记及其前置性无权创设上位法的 年需继续实施的，应当提请本级及其 限制外地生产、经营、会制定地方性其他条件 服务、商品进入的行政的实施行政的实施主体（表18）行政实施的一般程序（表19）第 10 页 共 38 页申请与受理，与决定变更与延续听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请正当程序

24、：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行（如果不是实质内容的，一个人也可以）跨级上报：须跨级上报的，下级机关应将有关材料直接上报，机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩事项直接关系他人利益的，申请人、利害关系人陈述申辩政务公开：准予的决定应公开，公众查阅（如果予，则可以不公开）当事人要求变更或延续的应当申请； 符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人 利益的事项应告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人 申请听证 回避（实体回避）；行政机关应指定 工作 以外的 主持听证

25、（程序回避）排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定（记多少，算多少，没记的，全拉倒）实施委托实施集中实施统一办理、办理权力归属者被组织委托机关多个机关多个机关或多个部门实际实施者被组织受委托机关一个机关多个机关或多个部门须注意问题以被组织自己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经批准，省级决定统一受理、统一送达、办理、集中办理；但分别决定注意：的实施只能委托其他，不能委托其他个人、组织、机构机关MAX行政实施的特殊程序（表20）4（0475多选）关于行政处罚和行政行为，下列哪些说法是不正确的？A行政处罚和行政的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政进行评价B的具有管理职

26、能的组织，可依行使行政处罚权和行政权C行政机关委托实施行政处罚和行政的组织应当是依法成立的管理的事业组织D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政决定：ACD行政的监督检查（表21）若干相近概念的辨析（表22）第 11 页 共 38 页撤销撤回吊销注销实施中存在违法行为，是撤销的一种，特指机利用合法取得的从事因不复存在或无法实责令改正撤销注销情况使用未履行开发利用义务行政机关违法准予：职权； 期满未续 市场准入未履行低廉与普遍服 玩忽职守；职权；程序；授予 主体丧失能力撤销撤回吊销不可抗力等等务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患 不具备资格条件者以等 申请人违法获得

27、：、贿赂等 后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对终止 公共利益造成损害的不予撤销注意： 行政申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政的，行政机关不予受理或者不予行政， 并给予警告；行政申请属于直接关系公共安全、人身健命安全事项的，申请人在一年内不得再次 申请该行政。 被人以、贿赂等不正当取得行政的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政 属于直接关系公共安全、人身健命安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政； 的，依法刑事责任。特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的对公民根据成绩等决定，对组织根据结果决定有数量限制的多

28、人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定重要期限补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次性做出，否则视为受理申请（但不是视为准予）决定期限：一机关决定（需延续的应在 有效期届满 30 日前申请行政机关应在 有效期届满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在知听证权利之日起 5 日内申请听证组织期限：行政机关应当在 20日内组织听证告知期限：行政机关应于举行 听证 7 日前告知听证时间与地点， 必要时予以公告批准可延长 10 日）；平级多机关决定（统一、集中办理的日）；跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内完毕）颁证期限：准予的，应当 定之日起 10 日内颁达证或加贴、加盖标志物听证、

29、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计注意：这里的“日”，特指工作日，不是指自然天数，不包括节假日45 日内决定，经本级批准可延长 1520 日内决定，经本机关MAX专题五：行政处罚主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的种类（表23）5（0441单选）张某委托刘某购书，并将一本存在 1.3 万元的通兑活期交给刘某用于买书。刘某在途中取出该的 3000 元用于，被机关当场抓获。审讯中，刘某供述中余下的 1 万元仍打算用于。县对刘某有期15 年。随后，机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000 元和内

30、的余款，正确的处理方法是：A没收用于的 3000 元，将内余款返还刘某B没收用于的 3000 元和准备用于的内余款C将刘某用于的 3000 元和内余款返还张某D没收用于的 3000 元，将内余款返还张某：D行政处罚的设定（表24）行政处罚的实施行政处罚的实施机关（表25）地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）一般处 罚机关级别管辖：县级以上地方的机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处 罚机关或其机关（的省级、可以决定集中处罚，该综合机关在行政处罚领域具有主体资格；垂直、金融、外汇管理）的处罚权和限制的处罚权不得被集中行使行政处罚的实施规则（表26）第 1

31、2 页 共 38 页可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法需要作出具体规定的，应当在上位 定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制的处罚由法律保留行政限制除外可设定吊销企业的处罚地方性限制、吊销企业除外可设定暂扣企业的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由规定地方性规章罚款限额由省级会规定大类型自由罚行为罚罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销证、执照罚款；没收违法所得、财物警告可由法律、行政创设从而导致撤销关的自我撤销违法行为，从而导致吊销现，而在形式上注销MAX行政处罚的实施程序（表27）行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表28）治安处罚（主要掌握其

32、与一般行政处罚的不同之处）（表29）第 13 页 共 38 页实施机关机关：局 派出所（仅限做出警告或 500 元以下罚款）处罚种类警告、罚款、拘留、吊销机关的证、限期或（仅外国人）处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 6后不再处罚职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到缴款）当场收缴的例外适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关在

33、边远、水上或交通不便地区，当事人向缴款确有的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定强制执行的措施按日处罚款数额 3的执行罚的机关可以直接强制无权的机关只能申请强制执行简易程序一般程序听证程序适用条件事实确凿并有法定依据对公民 50 元以下、对单位 1000 元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销证或执照、大额罚款（应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证）重要制度可以一人可以当场决定报所属机关备案检查：至少 2 人做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公

34、务回避：应由非本案主持听证； 当事人申请听证回避委托听证：当事人可委托 1 至 2 人重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的，应在 7 日内送达处罚决定申请期限：应在知后 3 日内要求听证告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点处罚的听证没有规定组织听证的期限，因为这样有利于相对人（没有进行听证就不能作出处罚决定，所以无需规定组织听证的期限）注意：处罚时不告知事实理由依据，或拒听取陈述申辩的，可主张处罚不成立；当事人可复议或处罚看能力不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；人在不能辨认或行为时违法不予处罚，间歇性人在精神正常时违法应予处罚。过

35、时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6后）不再处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、多个规范）做出同一种类的多次处罚。（24 条、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚）注意：无证经营卖熟肉，结果造成他人，这是两个的违法行为，而不是一个行为如果一个违法行为被处罚后，客观上无法停止下来，则仍然视为一个违法行为罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金注意：没收的行政处罚不能折抵刑法上的没收刑罚，因为行政处罚中的没收是没收“违法所得、非

36、法财物”，而刑罚的没收是没收“合法”MAX专题六：行政强制主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。考点：无。行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别）（表30）行政强制执行的种类（表31）专题七：主要内容：采购采购法的适用；采购当事人；采购方式；采购的纠纷解决机制。考点：无。采购法的适用（表32）第 14 页 共 38 页适用地域适用行为排除事项境内采购有偿取得货物、工程、服务使用国外 ，资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的；因严重自然灾害和不可抗力实施的紧急采购；涉及国家安全和 的采购；军事采购； 采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。种类代履行执行

37、罚直接强制含义他人代履行，义务人承担费用收取强制金促使义务人履行间接强制难达目的时方可采用注意人身性义务不可代履行原义务不可替代或属义务涉及或使用的，应由执行职能的机关实施具有强制执行权的机关：、国安、税务、工商、县级以上适用目的主要类型基本特征救济途径强制措施为而强制为预防而强制为征用而强制对人强制、疏散； 对物强制检验、扣押、冻结；对场所、临时性；非惩罚性对其可以强制执行为实现另一行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖替代性；有时带惩罚性执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容治安管理处罚法罚款小结MAX罚款最高为 5000 元；（61 条、66 条、

38、67 条）2000 元以上罚款，必须告知当事人申请听证的权利；（98 条：包括吊销证）500 元以下罚款，可以由派出所作出决定；（91 条：包括警告）200 元以下罚款、事实清楚、证据确凿，可以当场作出处罚决定；（100 条：包括警告）50 以下罚款，当事人无异议的，可以当场收缴；（104 条）不要求是简易程序适用调解对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等治安管理行为，情节较轻的，机关可以调解处理。经机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，机关应当依照本法的规定对治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向提起民事。执行制度有多种违法行

39、为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过 20 天对拘留决定或复议，并提供保证人或按拘留缴纳 200 元保证金的，可以暂缓执行MAX采购当事人（表33）采购人采购机构供应商市级以上经设立的集中采购机构机关、事业组织，排除企业、团体可以组成体以一个供应商参有关部门或省级有关部门加采购，对采购人承担连带责任认定资格的采购机构采购人可以要求参加采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行。采购方式（仅指货物采购与服务采购而言）（表34）6（0584多选）下列哪些情形不符合有关采购的法律规定？A某市工商局在招标采购中，因

40、符合技术要求的供应商只有两家而废标B某市某区设立集中采购机构C某区卫生局在采购中要求供应商提供有关资质证明D某县因需购置一批办公电脑而采用单一来源方式进行采购：BD采购合同（表补 33）第 15 页 共 38 页成立中标、成交通知书均具有法律效力履行经采购人同意可以分包，原供应商负全责，分包商就分包项目负责补充需追加相同标的的，双方可签订补充合同，补充金额不得超过原采购金额 10方式适用条件公开招标是最主要的采购方式采购货物和服务需要采用其它方式的，应获得市级以上采购监管部门批准邀请招标只能从有限范围的供应商处采购的（供应商有限）采用公开招标的费用占采购项目总价值比例过大的（资金有限）竞争性谈

41、判招标后没有供应商投标或没有标或重新招标未能成立的技术复杂或者性质特殊而不能确定详细规格或者具体要求的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的不能事先计算出价格总额的单一来源采购只能从唯一供应商处采购的发生不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的为保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原采购金额 10的询价货物规格标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小采购，是指各级机关、事业和团体组织，使用财政性资金采购依定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括、租赁、委托、雇用等。货物，

42、是指各种形态和种类的物品，包括原材料、设备、等。工程，是指建设工程，包括物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。MAX采购的纠纷解决机制（表35）采购的纠纷解决流程（表36）质疑投诉行政复议或行政未答复或对答复不满不处理或对处理结果专题八：其他行为主要内容：行政征收与行政征用；行政考点：无。行政征收与行政征用（表37）与行政给付；行政裁决与行政调解。说明：两者的共同点，都是行政机关从相对人处取得性利益。行政与行政给付（表38）说明：两者的共同点，都是行政机关给予相对人一定的利益。行政裁决与行政调解（表39）说明：两者的共同点，都是行政机关对平

43、等主体的民事纠纷进行处理。第 16 页 共 38 页行政裁决有强制力，可以强制执行属于具体行政行为应当提起行政行政调解无强制力，当事人可以不履行不属于具体行政行为应当提起民事行政适用于做出先进行为与贡献的人包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等）行政给付适用于生活的弱势群体只给予物质利益（主要指金、保障金、保险金）行政征收无偿取得当事人可以事先预见征收范围较窄，仅限有形，以金钱为主行政征用有偿取得当事人一般无法事先预见征用范围较宽，包括有形、智力成果、劳动力等举例说明：征收（收税、）； 征用（土地、房屋、场所、车船）注意：不要和宪法上的征收、征用，宪法上的征收、征用都属于这里的行政征用询问（）质疑投诉行政复议行政提出者供应商供应商供应商供应商处理者采购人或采购机构采购监管部门复议机关适用条件有疑问采购过程、文本、结果使供应商受损不满质疑答复或未及时答复投诉处理或未及时处理（被申请人、是财）几个期限：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使的权益受到损