统筹余慈地区发展规划纲要

1、统筹余慈地区开展规划纲要送审稿宁波市开展和改革委员会浙江省开展规划研究院二00六年六月目录前言1第一章开展背景与重大意义.3.第一节有利条件3第二节制约因素5第三节重大意义7第二章总体思路与开展目标.9.第一节总体思路9第二节战略定位9第三节开展原那么11第四节开展目标12第三章优化区域空间布局第第一节空间布局原那么16第二节区域开发规模17第三节区域空间开展战略18第四节构筑宁波都市区北部中央20第五节引导两区相向开展23第六节推进三大产业园区建设29第四章加快城乡统筹开展32第一节切实完善城乡一体化机制32第二节全面改善农村面貌33第三节不断提升农民收入水平34第五章促进产业优化升级36第

2、一节全面提升工业竞争力36第二节加快开展现代效劳业38第三节大力开展都市特色农业41第六章完善综合交通网络44第一节加快对外交通通道建设44第二节增强区内道路交通联系46第七章增强生态环境建设48第一节建立生态功能保护区48第二节强化环境联合治理50第三节完善污水处理系统51第四节构建生态经济体系53第八章增强要素资源整合55第一节水资源整合55第二节土地资源整合57第三节电力整合58第九章切实保证规划实施60第一节建立统筹协调机制60第二节营造良好开展环境61第三节促进全方位内外开放62第四节强化规划实施力度63附图1、区位图2、区域空间布局图3、生态功能分区图4、综合交通规划图5、根底设施

3、布局图前言统筹余慈地区开展在我市区域开展格局中占有重要的战略地位.随着我市进入全面建设小康社会、提前根本实现现代化的新阶段,余慈地区迎来新一轮开展的关键时期,同时面临着区域重新定位、统筹协调开展等诸多重大课题.在此背景下,市委、市政府作出了统筹规划余慈地区开展、打造宁波都市区北部中央的战略决策.这既是我市促进余慈地区融合开展、提升区域国际竞争力的战略决策,也是我市加快建设先进制造业基地、构筑现代化大都市的客观需要,更是我市全面建设小康社会、提前根本实现现代化的战略举措,具有重大而深远的战略意义.规划主要任务：分析余慈地区开展背景条件,提出区域统筹开展思路、定位与空间布局,确立重要产业和区块开展

4、重点,优化区域各类要素资源一体化配置,明确强化区域融合开展对策举措.规划主要依据：?宁波市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?、?宁波市城市总体规划(2005-2021)、?宁波市土地利用总体规划?、?宁波市环杭州湾产业带开展规划?、?宁波生态市建设规划纲要?等,并与?慈溪市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?、?余姚市国民经济个社会开展第十一个五年规划纲要?等相协调.规划限制范围：包括余姚、慈溪两市全部行政区范围,共41个乡、镇及街道,土地总面积约2681平方公里,常住人口约270万.规划期限：近期至2021年,远期至2021年.本?纲要?是余慈地区建设开展的指导性文件,是编制本区域

5、行业、部门、专项规划和实施方案等的重要依据.第一章开展背景与重大意义第一节有利条件1、区位优势凸显余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸,位于长三角经济圈内上海一杭州一宁波经济“金三角的中央,具有天然的区位优势.区域内部交通兴旺,各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；对外交通条件较好,329国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在半小时交通圈内有宁波港和栋社机场,一小时交通圈内有杭州萧山国际机场.随着杭州湾跨海大桥的建设,余慈地区的区位交通条件即将发生突变,将带来千载难逢的历史性机遇.大桥将打通宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系,使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄金节点随着大桥连接线

6、、杭甬高速专线、沿海高速公路等区际、区内交通要道的建设,余慈地区要素集聚水平和对外辐射水平将大为增强,在长三角经济圈中的战略地位将大大提升.2、经济实力较强余姚、慈溪两市社会经济实力较强,均已进入人均生产总值4000美元以上的开展阶段,均位列2005年全国经济百强县市前20名.2005年两市户籍人口超过200万人,约占宁波市域户籍总人口的36%;地区生产总值合计667亿元,约占全市的27.3%.优势产业初步形成,机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势.产业集聚开展明显,初步形成了以慈溪杭州湾产业区、浙江余姚工业园区、慈东工业区等产业集聚区和329国道沿线乡镇工业功能区为重点的产业空间格

7、局.特别值得指出的是,本区域开发密度较低,海涂资源动态增长,滩涂围垦造地潜力大,开展空间较大.3、地缘联系紧密余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原,地势平坦,没有天然的地理阻隔,道路交通兴旺,具有独特的围垦文化.余姚、慈溪历史上同属一县,两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融,两地联系非常强.“九五“十五以来随着经济社会的快速开展,余慈地区内部联系日益增强,形成了“你中有我、我中有你的开展格局.两市着重在产业开展布局、根底设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面,进行了较有成效的合作和衔接,积累了较为丰富的经验,为今后统筹余慈地区协调开展奠定了良好的工作根底.4、城镇发育良好区域内41个

8、乡镇街道依托329国道和杭甬高速密集分布,城镇轴向开展显著,初步形成城镇连绵的“百里经济长廊.从城镇体系规模等级来看,周巷、泗门等已成为区域中央镇,由低塘、泗门、周巷等两市交界处乡镇组成的区域,城镇开展根底较好,人口和产业经济集中度较高,具备良好的开展条件.而以慈溪杭州湾新区、浙江余姚工业园区为主的区块,近几年投入较大,根底设施逐步配套,也已具备进一步开发建设的条件.近年来市委、市政府已提出建设大都市区的战略设想,并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升的区域开展战略,把余慈地区建设成为宁波都市区北部中央,这进一步明确了未来余慈地区统筹开发的方向.第二节制约因素1、区域协调亟需增强余慈地区分属两

9、市的行政区划格局,对区域整体开展形成明显制约,主要表达为：一是两市从自身利益角度出发确立各自的城镇空间开展导向,慈溪主要向东部和北部开展,而余姚那么主要向北部和南部开展.这样的开展导向,从跨区域的角度来看存在背离倾向,不利于形成集聚形态的宁波都市区北部中央；二是区域内部南北差距较大,北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域,而南部尤其是余姚南部的生态功能负担较大,山区欠兴旺乡镇和平原镇的差距较大,区域开展较不平衡；三是区域内329国道沿线城镇较为密集,各乡镇以自身利益为导向追求“小而全的开展模式,相互之间在产业布置、城镇根底设施建设等方面缺乏统筹协调,城镇建设较为混乱.尤其是在329国道中部

10、交界地区,有一段交界线与国道根本重合,使两市市域边界在此形成“犬牙交错状态,而该处又是余慈地区城镇最为密集的区域,行政区划的人为分割与自然形成的城镇连绵开展之间存在较大矛盾,在根底设施建设和城镇布局上较难协调.2、要素支撑有待强化整个宁波地区属于资源型缺水地区,本区域北部根本由滩涂围垦而来,地势更为平坦,缺少兴修大型水利设施的条件；虽处于流域下游,但有效蓄水水平较差；河网虽较密集,但河网水体污染较为严重,水处理本钱较高.因此,区域内水资源缺乏,且时空分布不均,导致生活用水和工业用水相当紧张.水的问题如不能得到妥善解决,将对本区域尤其是慈溪未来的开发建设形成极大的制约.止匕外,土地资源在区域内的

11、分布不均衡,客观上造成建设用地供需缺口大、建设用地指标少、占补平衡压力大和重点开展区规划空间缺乏等问题,对两地尤其是余姚的开展形成较大的制约.3、环境状况不容乐观余慈地区经济开展迅速,城镇扩容较快,但一直以来缺乏有效的规划和引导,环境保护的水平较为薄弱.到目前为止,余慈地区污水处理配套工程建设较为滞后,集污管网建设那么更为滞后,污水处理能力较差.本区域毗邻杭州湾,处于河流下游,加上印染、电镀、熔炼等行业性污染以及农村面源污染尚未得到有效遏制,导致平原河道和近岸海域水污染严重,环境状况不容乐观.4、对外开放整体缺乏余慈地区长期以来主要依靠体制机制的先发优势,以民营经济为主,依靠自我积累,客观上造

12、成对外开放缺乏,尚未形成借助外力发展区域经济的有效机制.受原先杭州湾分隔带来的区位条件的限制,外来投资较少,经济国际化水平较低.工业园区主要满足本地企业的开展需要,对外招商引资平台功能较弱,同苏南等地相比明显滞后,在接受国际产业转移中处于相对不利地位.第三节重大意义1、是全面建设小康社会、提前根本实现现代化的战略决策顺应经济全球化和科技加速进步的趋势,充分发挥两地民营经济兴旺、体制机制灵活的优势,加速余慈地区的融合提升,提升区域内外资源配置效率,有利于增强余慈地区在全市乃至全省和长三角的战略地位,是带动全市新一轮快速开展,推进全市全面建设小康社会、提前根本实现现代化步伐的战略决策.2、是贯彻落

13、实“八八战略和“六大联动战略的具体表达顺应长三角区域一体化历史趋势,抓住港口一体化和接轨大上海的机遇,充分发挥杭州湾跨海大桥建成后本区域的区位优势和“港桥海资源优势,主动接轨大上海,加快融入长三角,大力开展港口经济、大桥经济、海洋经济,是贯彻落实省委“八八战略和市委“六大联动战略的具体表达,有利于借助上海国际大都市的各种功能平台,实现借力开展,拓展开展空间,打造“大桥经济圈.3、是实现城乡区域协调开展和建设社会主义新农村的客观要求坚持区域统筹协调开展的要求,推进两市布局导向联动调整,产业经济联动开展,根底设施联动建设,生态环境联动治理,城市功能联动提升,有利于打破两地之间的行政分割限制,重塑社

14、会主义市场经济条件下的新型区域关系,实现区域协调开展；有利于推进城乡一体化进程,加快社会主义新农村建设步伐,实现城乡协调开展.4、是加快建设先进制造业基地和构筑现代化大都市的重要内容立足于两地产业开展的良好根底,构建统一的产业升级开展平台,推进沿湾产业带建设,培育国际性产业集群,有利于我市加快建设先进制造业基地.在优化布局的根底上统筹开展北部城镇,建设要素集聚明显、根底设施良好、开展特色鲜明的现代化城市组团,是加快构筑现代化大都市、建设宁波都市区北部中央的重要内容.第二章总体思路与开展目标第一节总体思路余慈地区开展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导,根据全面落实科学开展观和构

15、建和谐社会的要求,贯彻实施“八八战略和“六大联动%足于余慈两市间资源的系统整合和经济社会的融合开展,大力促进开展模式转换、经济体制转轨和社会结构转型,整合提升各功能区块,构建统一的产业升级开展、都市区建设、根底设施网络、社会事业效劳和生态屏障建设平台,不断增强区域综合竞争水平、城市效劳水平、产业集聚水平、科技创新水平和可持续开展水平,加快开展成为宁波市都市区北部中央.第二节战略定位余慈地区的战略定位是：宁波都市区北部中央、浙东生态文化旅游休闲基地、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、我国统筹区域和城乡开展示范区.1、宁波都市区北部中央根据省委省政府打造宁波都市圈的战略部署,以余

16、姚、慈溪现有城镇为依托,以慈溪出口加工区和浙江余姚工业园区产业开展为支撑,以跨区域联动工程为载体,整合提升产业园区,统筹根底设施建设,增强区域经济社会开展辐射带动作用,促进工业化与城市化融合开展,把余慈地区建设成为根底设施良好、开展特色鲜明、适宜人居的宁波都市区北部中央.2、浙东生态文化旅游休闲基地增强四明山区、杭州湾湿地区、姚江水系、慈溪中部丘陵区及平原生态农业区的保护,增强与周边区域生态的共保互促,开掘发扬河姆渡文化、青瓷文化、余姚文献名邦文化、慈溪杭州湾围垦文化、四明山红色文化,建设姚江余姚城区一河姆渡文明旅游带、杭州湾滨海休闲旅游区、四明山山地度假旅游区等特色旅游精品,逐步成为浙东生态

17、文化旅游休闲基地.3、浙江省特色先进制造业基地以杭州湾跨海大桥建设为契机,充分发挥特色产业优势和较灵活的体制优势,以大型现代工业园区为载体,以特色优势产业集群为发展导向,增强统筹规划和环境建设,发挥比拟优势,强化竞争优势,把余慈地区建设成为全省具有国际竞争力的特色先进制造业基地,环杭州湾产业带的重点区块.4、长三角区域性现代物流基地充分发挥“港桥联动效应,结合宁波北部中央城市和先进制造业基地建设,加快专业市场、连锁超市、电子商务等现代商贸业培育发展,加快杭州湾、中国塑料城等物流园区和物流配送中央建设,加快大型商贸、物流企业培育,带动相关现代效劳业开展,建成以余慈地区为主,辐射杭州湾两岸县市的长

18、三角区域性现代物流基地.5、我国统筹区域和城乡开展示范区增强区域统筹、南北统筹、城乡统筹,加快推进北部城镇产业密集地区的根底设施的共建共享,统筹及合理配置区域内的各类资源；积极培育专业村、特色镇,加快农村新社区建设,增强村镇根底设施建设与城区对接,积极提升农村公共效劳水平,推进社会结构由城乡结构逐步向城乡一体化转型,促进现代文明城乡居民共享,力争把余慈地区建设成为我国统筹区域和城乡开展的示范区.第三节开展原那么根据上述战略定位,余慈地区开展建设应坚持如下原那么：1、统筹规划,协调开展根据区域经济社会开展和产业集群培育的内在要求,探索建立现行区划下不同行政主体的协调开展与园区整合机制,推进跨行政

19、区域产业集群、支撑体系、开展环境的一体化规划与建设,提升资源集约利用水平,形成余慈地区整体竞争优势.2、立足全局,统筹开展根据全市“东扩、北联、南统筹、中提升的空间开展要求,统筹协调余慈地区和宁波中央城区开展,合理安排产业、根底设施、生态屏障等的空间布局,实现区域分工协作、优势互补、协调开展.3、产业联动,协同开展余慈地区要根据国际三大产业融合开展的客观趋势,以工业带动现代效劳业与都市农业开展,以现代效劳业的培育来支撑和引导现代工业、都市农业开展,形成三大产业协同开展、优势综合集成、结构优化升级的新型产业格局.4、注重环保,持续开展坚决不移地实施可持续开展战略,在加快区域产业开展的同时,切实增

20、强环境污染的综合治理力度和生态建设的投入力度,促进余慈区域走上经济开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路.5、市为引导,县市为主体合理明确宁波市与余慈两市在区域开展中的权责关系,市里主要是制定开展规划、明确开展方向、统筹协调各方关系；余慈两市要切实承当起区域开展的主体作用.第四节开展目标1、近期目标2021年初步形成先进制造业集聚开展、中央城市效劳功能增强、区域与城乡融合开展显著、根底设施根本配套、生态环境良好,具有较大规模和较强竞争力的宁波都市区北部中央和先进制造业集聚区.先进制造业基地初具规模.在集约用地、注重环保前提下,到2021年,余慈地区建设用地开发面积约245平方公里,每平方公里建

21、设用地生产总值达4.9亿元以上,区域生产总值突破1200亿元.其中规模以上工业产值力争突破2200亿元大关,重点特色优势产业集群的支柱作用进一步突出.都市区北部中央功能显著增强.北部中央城市“一心两区框架基本形成,城市规模不断扩大,集聚人口达90万左右,其中慈溪城区常住人口达40万左右；余姚城区常住人口达35万左右；姚北一周巷区块常住人口达1518万左右.中央城市综合效劳功能显著增强,居住、商贸、创新、效劳等城市功能进一步完善.根底设施统筹建设取得成效.以杭州湾跨海大桥及连接线工程为龙头,建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网,区域性商贸物流基地功能初步发挥.建成平安可靠的城乡给水和能源供给

22、设施网,初步建成保证有力、布局合理的环保设施网,一批区域性公用文化、体育、卫生等市政根底设施得到统筹规划、共建共享.生态、文化旅游和商贸物流快速开展.杭州湾湿地公园、河姆渡文化旅游区、四明山生态与红色经典旅游区、达蓬山文化旅游区等重点景区建设力度加大,配套设施更趋完善,区域内外旅游线路不断优化,旅游业成为余慈南部区域重要经济增长点,年接待游客650万人,旅游业收入70亿元.依托产业集聚区、城镇和大桥,商贸物流业发展迅速,年收入超过1000亿元.城乡统筹取得实质进展.以社会主义新农村建设为抓手,农村新社区建设快速推进,城市文明向农村有机延伸,农村居住、交通、教育、卫生和环境等方面的条件显著改善.

23、城乡公共卫生和医疗效劳体系更加完善,社会保证制度进一步健全,防灾减灾水平增强.城乡居民收入差距扩大趋势得到有效限制,城乡统筹走在全省乃至全国前区域生态环境良好.余慈地区环境保护和治理工作不断推进,城市绿心、主要水系及四明山区、杭州湾沿岸滩涂湿地得到有效保护,跨区域的生态绿地体系形成,中央城市、生态及农业、临港产业、四明山区、沿湾湿地等各区块生态功能到达各自要求,根本到达生态市建设规划开展期的相关目标要求,形成与经济社会开展相协调的生态环境.2、远期目标2021年努力使余慈地区布局合理、城市功能健全、产业集群显著、园区特色鲜明、根底设施完善、科技创新支撑有力、生态环境优美,成为宁波都市区北部中央

24、城市、重要的国际先进制造业基地和长三角重要的适宜人居区,长三角生态、文化旅游和休闲度假基地,成为宁波市根本实现现代化的有力支撑.都市区北部中央.“一心两区的北部中央城市根本建成,集聚人口约140万,其中慈溪城区约55万人,余姚城区约50万人,姚北一周巷区块约35万人；中央城市对周边地区的辐射水平大幅度增强,与宁波主城区、上海、杭州、绍兴、嘉兴等城市错位开展、功能互补的城市群格局根本形成,成为长三角城市群中具有独特地位、发挥重要影响力的宁波都市区北部中央城市.产业高地.慈溪出口加工区、浙江余姚工业园区成为省环杭州湾产业带核心区块之一、具有国际影响力的制造业基地,在此根底上余姚滨海产业园区、慈溪杭

25、州湾新区建设取得实质进展,建成高效的产业区规划建设、治理效劳共享体制,形成与中央城市协调互促开展机制,创业开展环境居全国一流.到2021年,余慈地区建设用地开发面积到达425平方公里,生产总值突破2800亿元.生态胜地.形成以山地林区、海洋、滩涂湿地、河道网络、生态湖泊、生态敞开区、生态隔离带等生态单元组成的平安可靠的生态网络屏障,根本到达生态市建设规划深化期的相关目标要求,成为生态景观环境优美、生态物种多元化体系完整的生态区,长三角重要的适宜人居的生态休闲观光度假胜地.旅游基地.以良好的生态环境为依托,以丰厚的历史文化为载体,形成以姚江文化带、杭州湾滨海休闲旅游区、四明山山地度假旅游区为主体

26、的“一区两带旅游开展格局成为长三角地区重要的旅游基地.第三章优化区域空间布局规划余慈地区将以“南北两类开展区'分类建设为根底,壮大“四条城镇开展轴线,总体形成“一心、两区、三园、八镇的空间布局结构,打造组团型、网络化开展的宁波都市区北部中央.第一节空间布局原那么1、尊重并延续区域自然、人文特性保存现状平原水网的根本格局,尽可能防止对河道的侵占,积极开辟沿主要河流两岸的绿化空间.重视区域内开展良好的农业耕地资源,发挥其功能的多样性.尊重区域内一脉相承的历史文脉,延续和挖掘区域文化底蕴.2、科学合理配置区域空间采用集约化与分散化相结合的布局方式,因地制宜的布局区域空间.城市镇空间以集约化建

27、设为主,区域基质空间以分散化为主.通过城市镇功能的高度集约,充分发挥规模效益,实现单位面积产出最大化和环境负荷最小化.数量众多的农村按新农村建设的需求进行整合,既满足基层配套经济性需求,又满足农业耕作实际要求.3、有利于打造都市区北部中央紧紧围绕打造宁波都市区北部中央的战略定位,从余慈地区整体角度出发,加快区域内中央城市建设和功能培育,统筹整合各类区域空间资源.对于慈溪、余姚两市交界地带,按区域总体功能布置的需要,引导和协调两地的空间开展,以表达区域整体效应.重要的公共设施与根底设施应实现共建共享.整合各类城乡产业空间布局,按区域整体需要,进行相应调整或转移.4、坚持人与环境可持续开展根据经济

28、社会开展与资源、生态环境承载力相适应和?宁波生态市建设规划?划定的生态功能保护区范围,制定相应的开发管制政策；沿海滩涂保存适度的湿地空间,并严格加以保护；严格限制重要的城市根底设施廊道以及功能组团间的大型绿楔,采取积极的建设性保护；适度分散以工业或城市功能开发为主的区域,辅以外部生态开敞空间的隔离,留足生态修养的空间.第二节区域开发规模1、人口规模余慈地区共41个乡、镇及街道,2005年末总户籍人口约200万人；常住人口约为270万,其中城镇人口约135万,城镇化水平50%左右.综合考虑经济增长对劳动力的需求,预期余慈地区总人口常住人口届时将分别约为300专栏一：“户常比:指户籍人口与常住人口

29、的比例；“十五以来,宁波地区外来人口增长迅猛,目前全市的“户常比在：1.26左右；由于余姚、慈溪两市在宁波市内属经济兴旺地区,外来人口集中,相应的“户常比要高于全市水平,约为1:1.35左右O根据?宁波市人口开展报告?,2021年和2021年,全市总人口常住人口预计分别达万和345万；城镇人口规模将分别约为195万和260万；城镇化水平分别为65%、75%2、土地开发规模专栏二：根据?浙江省经济社会开展战略与土地利用关系研究?的研究成果,全省“十一五期间单位面积土地产出率按7%的速度提升,考虑到目前两市土地产出率水平远高于全省平均水平,综合考虑后近期按4%的速度增长,远期由余慈地区的土地开发容

30、量是特指用于城镇建设和产业开发所占用的土地面积,即转化为建设用地的面积.由于区域的开展并不意味着全区域范围内的土地均可转化为城市镇建设用地,而是应在提升土地利用效率的根底上,追求城镇实体空间与区域基质空间的和谐共存.因此,规划通过对土地利用效率指标的限制,来确定在规划近远期的土地容量.目前余慈地区单位面积建设用地产出率约为每平方公里3.9亿元；规划近、远期单位面积建设用地目标产出率分别为每平方公里4.9亿元和6.6亿元；近、远期余慈地区的土地开发规模分别约为245km2和425km2.第三节区域空间开展战略1、统筹南北两类开展区的协调开展以杭甬高速公路为界,余慈地区北部多为平原地区,属于宁波都

31、市区范围,是余慈地区主要城市镇、产业及人口集中地,规划列为沿杭州湾都市化城镇及产业开展区,重点以“大桥经济圈建设为契机,加快优势产业的集聚、大力开展现代物流业,推进城乡一体化建设,培育和拓展中央城市及重要的功能区块,打造未来宁波都市区的北部中央.以杭甬高速公路南部多为山区,属于宁波市域生态开展区范围,规划列为“四明山生态农业及旅游开展区,积极发挥本地生态和旅游资源优势,推进四明山生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游,壮大生态农业,积极培育以“点一轴模式开展的核心城镇,结合城镇开发建设,推进商贸业及农产品加工为主的工业开展.2、培育和壮大四条城镇开展主轴线通过加快沿329国道、329国道复线中横线、

32、甬余夫公路以及梁周公路-213省道的四条城镇开展主轴的建设,有机整合余慈地区内各类资源,增强中央城市、重要功能区块和重点镇之间,城乡之间以及南北两类开展区之间的纵向、横向联系,挥发区域整体效益,推进区域空间新格局的形成.其中,329国道、329国道复线中横线和甬余夫公路均为东西向贯穿北部的轴线；梁周公路-213省道那么是连接南北两类开展区的重要轴线.3、构建“一心两区三园七镇的区域空间布局结构围绕打造宁波都市区北部中央,提升区域整体实力,尽快实现区域内资源的统筹安排,重大根底设施和公共社会设施的共建共享,加快形成“一心两区三园八镇1237的区域空间总体结构.其中,“一心指宁波都市区北部中央；“

33、两区余姚城区一姚北和慈溪城区一周巷两大城市区域；“三园指三个以产业集聚为主的重点功能区块；“七镇指七个特色鲜明,开展潜力较大的重点镇或城镇组群.第四节构筑宁波都市区北部中央宁波都市区北部中央包含狭义和广义两个内涵,广义上泛指整个余慈地区,在宁波市域范围内,起到北部中央的作用；狭义上是特指承当北部中央主要功能,人口集聚度最大,最具开展潜力的中央城市；因此,构筑宁波都市区北部中央的过程,也是建设整个余慈地区核心城市的过程.北部中央城市由分属于余姚市的余姚城区、姚北新区,和慈溪市的慈溪城区、周巷镇区,两大城市区域组成,城市区域间相对独立；通过积极引导其相向开展,加快区域一体化快速交通网络,构筑即相对

34、独立又联系紧密“风扇型的组合城市.1、建设范围北部中央城市的建设范围大致为南起杭甬高速、东至慈溪城区东环线、北抵329国道复线中横线,西临杭甬高速至沿海北线高速余姚连接线,总土地面积约300平方公里,包含城市建设用地及生态修养用地等.2、职能定位北部中央城市总体定位为整个余慈地区综合性的政治、经济、文化、交通、商贸、科技中央,重点开展物流、商贸、会展、旅游、咨询效劳、金融信息以及生活居住等功能.3、开发规模近期总人口规模约90万人,建设用地面积约95km2;远期总人口规模约140万人,建设用地面积约150km2.4、建设要点北部中央的开发建设是个长期动态开展的过程,从开发时序上,近期在做好慈溪

35、城区和余姚城区自身功能完善的根底上,应重点加快以下几方面工作：第一,引导各城市组团间的相向开展；第二,推进姚北一周巷区块的整合提升；第三,完善区间快速道路系统建设；第四,启动一批重大根底设施工程建设；第五,增强中央城市各类相关规划研究.引导各城市组团间的相向开展：中央城市的打造,需要一个联系紧密的有机体,各功能组团既要有所分工,又要一体开展.针对中央城市范围内各城市组团相对独立的特点,在尽可能尊重各自现有规划开展思路的根底上,积极引导余姚城区和慈溪城区之间,以及与姚北-周巷区块之间的相向开展,增强中央城市内在凝聚力,具体包括如引导余姚城区向北开展,慈溪城区向西、向南开展,姚北-周巷区块整体向南

36、、向东开展等.推进姚北一周巷区块整合提升：姚北和周巷所在区块是两大城市区域即"两区的结合部,空间上相临,产业相近,开展互动,是中央城市建设的重点区域.以产业集聚带动人口集聚,进而实现由产业功能区转向城市功能区,是姚北-周巷区块建设的根本思路.因此,近期应以“浙江余姚工业园区为根底和重点,利用其良好的产业投资环境,结合周巷镇的工业开发建设,“以工促城通过产业的空间集聚,带动就业时机和人气,推动各项城市综合效劳、商贸和居住等功能的建设,逐步转化成为城市功能片区；积极引导以职业教育、技术培训和产业研发为特色的教育及科研机构在片区内的落户,使之成为未来北部中央“产学研一体化的孵化基地,实现与

37、北部中央城市其他城市功能组团的分工协作,促进组合型城市的有机融合；止匕外,增强329国道沿线环境保护整治,搬迁淘汰、关闭与功能区划不相符合的工业企业工程,强化公共配套效劳功能,实现片区内公共配套设施的共建共享.完善区间快速道路系统建设：以交通网络一体化带动中央城市的整合开展,尽快打通两市间的断头路,以区间快速路为核心,以自然里程最短、往返最便捷为原那么,增强两大城市区域间的联系.同时,积极推进公交体制改造,开通两市直达公交,力争实现两市公交一体化,近期内可首先解决中央城市范围内的公交一体化工作.启动一批重大根底设施工程建设：结合近期沪甬高速铁路客运专线及杭甬城际铁路等重大区域性交通工程建设,启

38、动客运换乘中央的规划研究,明确站场选址,确定建设规模和时序等.启动余姚、慈溪高等职业技术教育中央建设的前期工作,明确学校选址、规模及建设模式等.加快中央城市各类相关规划研究：应加快开展各项中央城市总体的开展规划、概念规划及专项规划研究,具体论证城市开展的规模、用地布局、根底设施配套供需水平、生态环境保护举措等方面的工作.同时,加快重点启动区域的限制性详细规划和城市设计编制,制定近期限制引导政策方针.第五节引导两区相向开展“两区指余姚城区一姚北、慈溪城区一周巷两大城市区域,是构成北部中央城市的核心,具交融结合部在姚北和周巷区块,在地理空间上反映为余姚城区、慈溪城区和姚北-周巷区块三大空间聚落.针

39、对目前三者之间联系对疏散,为实现宁波都市区北部中央的建设,应大力推进两大城市区域之间的相向开展.1、职能定位各城市功能组团在中央城市总体职能定位根底上,根据自身开展特色,互有侧重.慈溪城区以打造商贸、信息中央为特色,开展商贸、会展、金融、咨询和生活居住等功能.余姚城区以打造宜居城市和旅游为特色,开展高端房产、旅游、会展、商贸、金融等功能.姚北一周巷区块以建设都市型产业基地、产业培育孵化基地、职业技术教育基地为特色,开展都市型工业、商贸、金融信息、专业市场、科研及职业技术教育和生活居住等功能.2、开发规模近期慈溪城区人口规模约40万人,建设用地面积约40km2;余姚城区人口规模约35万人,建设用

40、地面积约35km2;姚北一周巷区块人口规模约1518万人,建设用地面积约20km2.远期慈溪城区人口规模约55万人,建设用地面积约55km2;余姚城区人口规模约50万人,建设用地面积约50km2;姚北一周巷区块人口规模约35万人,建设用地面积约45km2.3、建设要点慈溪城区：用地开展在促进现状建成区之间连片完善的根底上,引导向西、向南开展,限制向北和向东开展.其中浒山、宗汉向北适度拓展,与坎墩相连,但限制其向329国道复线以北的拓展；鼓励向南与横河镇区进行整合,增强与余姚城区的联系；向西在保证生态隔离的根底上,增强与姚北一周巷区块的联系.坎墩向西、向南开展,与城东新区相连,限制向北拓展.老城

41、区应加快城市功能更新,城市中央从老城区向东延伸至行政文化中央后,沿新城大道和东环线向北轴线推进,形成沿大塘江、浒山江、三灶江Z型分布的现代化中央.工业用地集中在宗汉以西向北扩展,现经济开发区用地向西适当开发,其余工业用地那么向慈溪杭州湾新区集聚.余姚城区：在原有的根底上进行适当外围拓展,总体上以向北、东北开展为主,适度向西南、东南方向拓展,限制向西开展.现有建成区积极挖掘和开展旅游资源,增强综合效劳、商务会展、文体科教、生活居住等功能区建设,并应结合城市综合中央建设,加快老城区的城市功能更新；沿龙泉山至舜江楼的余姚江两岸形成市级综合中央；新建路与北环路交汇处形成城市会展中央；最良江东端的三江集

42、合处形成文化与休闲中央；最良江西端的三江集合处,建设体育文教中央；工业用地按“大分散、小集中的原那么,在适度保存开展现有经济开发区工业用地的根底上,分期逐步向姚北一周巷区块和余姚滨海产业园区转移.姚北一周巷区块：位于329国道沿线,以“浙江余姚工业园区和慈溪周巷镇建成区为依托,在整合现状根底上,用地开展应加快统筹和相互融合.其中以“浙江余姚工业园区为核心的姚北新区以向西、向南拓展为主,限制向东、向北开展,尤其是严格限制向北部329国道复线和西部余姚大桥连接线拓展,预留生态空间和根底设施廊道所需的用地；姚北新区是以生活居住和都市型工业开展为主的区块,近期可作为工业开发启动的区域,通过积极引入较高

43、层次工业的进入,以产业集聚带动就业岗位增加,从而到达吸引人口集聚的目的；工业应积极向西、向南的外围引导,远期逐步强化其城市功能；位于区块中央的用地以开展公共配套设施为主.周巷建成区在整合现状基础上,用地开展以向北为主,适度向西开展,限制向南开展；考虑到姚北一周巷区块开展的整体性,现有的工业应积极引导逐步向西和向北的外围地带开展,南部以居住及公共效劳设施布局为主.止匕外,姚北一周巷区块的建设应重点协调沿329国道与周巷、姚北交界地带的布局,改善目前混乱无章的建设面貌.第六节推进三大产业园区建设1、慈溪杭州湾新区地理位置：慈溪经济开发区杭州湾新区位于杭州湾跨海大桥连接线北侧,主要包括崇寿、庵东和新

44、浦镇,是余慈地区的重要产业功能区块,.主要职能：以打造杭州湾南翼先进制造业基地和和谐示范开展区为目标,重点开展制造业、物流、旅游等产业,并配有局部居住、商业等公共效劳功能.开发规模：规划区远景限制面积143km2,近期用地面积36.5km2,远期61km2；居住人口近期约10万左右,远期20万左右,其余因产业开发而集聚在此的就业人口居住在余慈核心城市及崇寿、庵东、新浦等城镇组团内.建设要点：以现有的开发区域为根底,进行拓展,总体沿滨海围垦区向东、向西开展,适度向南开展.远期集聚区形成东、中、西三大功能区,功能区内根据实际需要划分相应的开发片区,功能区之间以及内部开发片区间可考虑通过引入外围生态

45、开敞空间作为隔离；其中东部功能区位于四灶浦水库周围,是新区的经济、文化、行政中央,集商住、休闲等综合效劳配套功能；中部功能区是现代产业核心区块,以工业开发为主,同时具备物流和少量居住功能,内部可具体划分为多个工业及物流开发片区；西部功能区位于杭州湾大桥西侧,以旅游、度假及生态观光为主.产业方向：近期要依托国家级的慈溪出口加工区,重点开展先进制造业和现代物流业.要大力推进产业高层次集聚,重点开展家电、机械、制药、新材料、现代通信设备系统、服装纺织、装备制造、高新技术等产业,推动产业改造升级,加快建设现代企业制度,努力建设浙江省乃至华东地区具有一定地位的先进制造业基地.同时,要结合产业开展的实际,

46、加快开展为先进制造业效劳的现代物流业,适度开展并合理布局配套的居住、商贸、金融、保险等其他效劳业.远期慈溪杭州湾新区是慈溪中央城城市功能拓展的重要组成局部.在加快开展先进制造业和现代物流业的根底上,要根据完善城市功能的要求,大力开展为生产生活配套效劳的居住、教育、金融、保险、中介、商贸、旅游、度假及生态观光等第三产业,进一步完善城市根底设施,努力建设现代化杭州湾滨海新城.2、余姚滨海产业园区地理位置：余姚滨海产业园区位于沿海北线与329国道之间,以泗门、郎霞和小曹娥镇为依托,是余慈地区的重要产业功能区块.主要职能：环杭州湾产业带南翼的综合性产业园区,是余姚外向型经济和新产业开展的重要载体,与慈

47、溪杭州湾产业共同构筑杭州湾南翼先进制造业基地和和谐示范开展区,以工业开展为主,并配有部分生活居住、商务、金融、科技信息等职能.开发规模：规划区远景限制面积118.3km2,近期用地面积10km2,远期45km2;居住人口近期约为8万人左右,远期约15万人左右.建设要点：近期以城镇整合和启动区建设为主,远期作为产业集聚的增长点,推进成片、集中、规模化开发.以整合泗门镇和小曹娥镇工业开展为根底,进行拓展,总体向北开展,同时泗门镇和小曹娥镇相向开展；其中利用泗门镇良好的小城镇开展根底,形成集聚区的综合效劳中央,郎霞街道建成区及小曹娥镇区可作为集聚区启动时的居住配套区块；以“组团式滚动开发工业用地,并

48、根据实际需求,在集聚区内形成假设干小规模的生活居住点；以329国道复线为界,北部以工业开发为主,南部以居住和配套效劳为主.产业方向：近期重点开展机械、精密加工、信息电子、精细化工、新材料、数控机床、生物工程、农产品加工等产业,努力建设浙江省乃至华东地区先进制造业基地.同时,要适度开展并合理布局商贸、居住等第三产业.远期,余姚滨海产业园区要大力承接姚北一周巷区块的产业转移,进一步提升产业集聚度,加快产业改造升级,并结合镇域功能的完善提升,加快开展居住、商贸、金融、保险等现代效劳业,为本集聚区及周边农村地区提供配套效劳.3、龙山-慈东产业园区地理位置：龙山-慈东产业园区位于余慈地区东北端,329国

49、道以北与宁波镇海区交界处,以龙山、范市、三北等镇为依托.主要职能：以工业开发为主的功能区块,配有少量的居住功能,是余慈地区东部重要的产业集聚地,也是吸纳宁波市区产业转移的平台之一.开发规模：规划区近期用地面积15km2,远期30km2;居住人口近期约为5万人左右,远期约10万人左右.建设要点：以现有的慈东工业园为根底进行拓展,用地以向北、向西开展为主,促进现有开发用地与龙山镇的相向开展,并增强与三北、范市两镇的交通联系,远期形成“一带、二块、四区的总体布局格局,龙山镇区作为主要的生活配套区,局部生活居住由范市、三北两镇解决.第七节培育七大重点城镇和城镇组群1、观海卫镇为余慈地区东北部重要的副中

50、央城镇,以工贸为主,兼顾历史文化旅游特色,通过整合桥头、掌起及附海镇的开展,人口规模为1015万人,重点依托329国道向东北方向拓展.2、周巷镇为余慈地区北部中央城镇,与余姚的姚北新区一起共同构成未来北部中央城市的重要组成局部,人口规模1015万人,重点与姚北新区相协调,拓展方向向东、西,限制向南、向北.3、泗门镇为余慈地区北部重点中央城镇,结合余姚滨海产业园区建设进行拓展,人口规模约10万人左右,开展方向近期向南、向北,远期重点向东、向北开展；向东重点开展居住用地,向北重点开展工业用地和公共效劳设施用地.4、陆埠镇为余慈地区中部副中央城镇,以工贸为主,承当中部地区人口及非农产业的集聚,辐射及

51、影响三七、河姆渡、大隐等镇,人口规模约5万人.5、临山一黄家埠组群为余慈地区西北部的工业型城镇组群,以工业为主,依托余姚滨海产业园区的进行用地拓展,人口规模约35万人,用地拓展主要是向北开展,限制向南开展.6-范市一三北一龙山组群为余慈地区东部的工业型城镇组群,依托龙山-慈东产业园区发展,人口规划约510万人,用地开展主要向西、向北,依托329国道互相相向紧凑开展.7-梁弄一大岚一四明山组群梁弄、大岚、四明山南部三镇尽管空间相距较远,考虑到旅游发展的特性,规划形成以213省道为纽带,以梁弄镇为核心的四明山生态休闲特色旅游区,总体功能定位为环境保护、水源修养、绿色农业和旅游开展.应在做好环境保护

52、和水源修养的前提下,依托四明湖、四窗岩、四明山等风景旅游资源,开展生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游,积极开展绿色农业；依托梁弄、大岚、四明山三镇镇区,建立旅游效劳中央,引导山区人口及非农产业的集聚,总人口规模约5万人第四章加快城乡统筹开展根据科学开展观和建设社会主义新农村要求,坚持区域开展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位开展、人文并蓄原那么,致力于空间重组、产业重整、功能重构,力争在统筹城乡开展方面取得新突破,成为全国统筹城乡开展示范区.第一节切实完善城乡一体化机制1、加快实现根底设施城乡共享增强城乡根底设施的联结,推进城市交通向农村延伸,重点实施乡村康庄工程,加快通镇公路和通村公路的建设

53、与改造,高标准实现“村村通目标.增强农村环境综合治理,增强山水田园统一整治,整治河道堵塞、水体污染、垃圾散落、道路泥泞等环境“死角,继续完善市处理、镇集中、村收集的三级垃圾处理分工模式,建成中央镇含以上城镇生活污水、生活垃圾集中处理设施,不断净化、美化、绿化农村的生产生活生态环境.加快实施城乡联网供水系统建设,实现城乡供水同网同质,提升农村饮用水质量.调整优化教育、文化、卫生等社会公共效劳设施布局,提升设施集聚集约水平.加快建立覆盖城乡的电力、通信、公交等公共效劳设施网络体系,使更多的农民共享现代文明成果.2、加快实现“同城同待遇坚持农村土地承包经营制度,依法保护农户的土地承包权.根据“依法、

54、自愿、有偿的原那么,建立健全土地承包经营权流转机制,促进和标准土地合理流转,深化土地征用制度改革、农村宅基地流转机制等制度.结合户籍治理、土地征用、劳动就业、社会保证等城乡配套改革,消除阻碍农民市民化的体制性因素,在就业安置、医疗保险、失业保险、养老保险、困难群众救助等方面,加快实现农村居民,特别是山区居民与余慈城区居民的“同城同待遇.增加政府根本公共产品和公共效劳的供给,积极为农村居民提供同等的职业培训、子女就学、医疗保健等公共效劳,让农村居民公平分享现代文明开展成果.第二节全面改善农村面貌1、加大农村新社区建设力度加快修编完善村庄建设规划,优化村庄空间布局,扎实有序地推进示范村、整治村建设

55、.探索农民居住方式改革,重点推进山区农村、城市近郊农村和城中村的社区化改造,构建标准的新社区治理体制.根据改善农民生活条件、实现村容整洁、营造文明村风、适合农民休闲的要求,规划建设农民集中居住区,选择约30个村开展新社区建设试点.加快建设村民公寓,推动村庄工业向区块集中,农民居住向社区集中,逐步实现农村厂居别离.2、完善农村新效劳配套加快城镇社区效劳向农村新社区延伸,形成以社会福利、便民利民效劳、卫生文化效劳等为重点的农村“15分钟生活效劳圈、文化活动圈、卫生效劳圈.加快开展农村文化教育事业,农村与城市同步实行免费9年制义务教育,高标准普及15年教育.增强农村公共卫生和根本医疗效劳体系建设,稳

56、固新型农村合作医疗制度,完善养老保险、最低保证、社会救助等制度,逐步实现城乡一体化.3、大力塑造农村新风貌继续广泛开展法律、文化、科普进农家活动,提升农民思想道德素质.继续开展生态村镇创立,搞好村容镇貌整治,切实改善农村人居环境,推进文明村镇建设.建立健全农村村民自治组织,保证村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权.第三节不断提升农民收入水平1、着力培育新型农民提升农民综合素质,是培育新型农民,促进农民增收的重要途径.实施“百万农民素质培训工程：加快建立“培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系,建设一批农业实用技术培训基地.每年选送一批农民上大学,大力培养有文化、懂技术、会经

57、营的新型农民,提升农民整体素质.充分发挥大企业、大工程对农民转产就业的带动作用,加大支持涉农职教力度,增强对农村充裕劳动力的技能培训、岗位培训,重点增强被征地农民、农村新增劳动力等的转岗转业培训,努力提升转岗农民的就业竞争水平.2、建立健全农村财政支农体系坚持“少取、多予、放活：建立公共财政对农业农村投入稳定增长机制,加快公共财政向农村,特别是山区农村覆盖.新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜,保证财政对农村投入的增长幅度高于财政收入增长幅度.合理利用世贸组织“蓝箱、“绿箱政策,逐步建立农业支持保护制度.继续落实国家对农民的各项补贴政策,加大配套力度,完善补贴方式.推进规划、建设、城管、环保等职能部门向农村延伸,开展农村公共事业和社会事业.3、培育开展农村新经济组织积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产治理体制改革,开展壮大农村集体经济.充分发挥农村专业组织为农民生产生活效劳的中介作用,鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵头组建合作经济组织,推动行业协会、专业合作社、联合社的开展.第五章促进产业优化升级紧紧抓住国际产业转移加速、杭州湾跨海大桥即将建成等战略机遇,发挥大