加快调结构转方式促升级实施方案

1、加快调结构转方式促升级实施方案加快调结构转方式促升级实施方案为全面贯彻落实省、市“调结构、转方式、促升级”的决策部署，结合 *区实际，制定本实施方案。一、总体思路以产业转型升级为着力点，以现代农业、纺织服装、板材家具产业集聚基地建设为突破口，以园区平台提升为抓手，以重点项目、龙头企业为支撑，整合资源、 上下联动、多措并举，努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，为实现“三大目标”, 全面建成小康社会提供强大支撑。二、发展目标到 2020 年，全区产业结构明显优化，创新能力大幅增强，质量效益显著提升， 发展活力不断激发，基本形成以战略性新兴产业为先导、升级版传统产业为

2、主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。（1） 产业结构优化。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，三次产业结构为11.7： 51.7:36.6 ，力争达到全省平均水平。战略性新兴产业产值年均增速全市领先, 高新技术企业达到30 家以上， 现代服务业增加值占服务业比重超过45%，农产品加工产值与农业产值之比突破2.5。（二）质量效益提升。经济效益、社会效益、生态效益进一步提高，财政收入年均增幅高于同期地区生产总值增幅，突破60 亿元。研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%。中国驰名商标和*省著名商标数超过70 个。产值过十亿元的企业超15 家。 单位地区生产总值能耗和主要污

3、染物排放达到全省平均水平。（3） 经济总量扩大。地区生产总值增速争先进位，总量力争达到600 亿元。农业基础地位进一步稳固，工业增加值突破280 亿元，规上工业企业数量超550家，服务业增加值突破220 亿元。（4） 人均指标前移。人均主要经济指标在全省的位次进一步提升。人均地区生产总值超过7000 美元 （按目前汇率，以常住人口计算）。 城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入超过全省平均水平，进入先进行列。基本公共服务水平进一步提高，确保与全省同步全面建成小康社会。三、实施重点一是传统产业改造提升工程。通过“互联网+”和定制生产等模式创新，加快新一代信息技术与传统产业深度融合，鼓励重

4、大工业项目进园落户产业集聚区，入驻标准化厂房。加大财政扶持力度，争取各级技改资金，着力破解土地、资金、技术、人才等资源制约，力争在改造提升传统产业等关键环节取得突破性进展。力促煤电能源、纺织服装、板材家具、食品加工、机械制造、新型建材等传统优势产业改造升级，壮大规模。煤电能源产业规划建设低热值煤发电、风力发电、光伏发电、垃圾发电、煤层气开发、天然气综合利用等能源项目。综合开发利用* 北山区荒山荒坡、煤矿塌陷区水面及现代农业连片大棚，大力推进风光互补、渔光互补和农光互补能源项目建设。到 2020 年， 全区推进钱营孜低热值煤发电、* 南低热值煤发电、中国风电、龙源风电、凯迪生物质发电、阳光电源、

5、协鑫光伏发电、昆仑燃气、绿能高科等能源大项目15 个以上，总投资达到200 亿元，产值力争达到100 亿元。纺织服装产业强化产业规划引领，集中力量打造“一城、一镇、多点”纺织服装产业集聚区，充分发挥七匹狼、宝德、嘉华、鸿正、瑞宇等龙头企业带动作用，着力完善印染、功能性面料、环保型纺织、个性定制、设计研发等上中下游产业链，壮大龙头企业，创树名品名牌，实现集群发展。到2020年，产值力争达到150亿元。板材家具产业打响“中国杨木产业示范区”品牌， 主动承接沿海地区办公家具、定制家具等产业转移，招引国内知名人造板及家具企业落户，逐步并转规模小、效益差、耗能高、污染大、科技含量低的小企业， 促进形成一

6、批以精深加工为重点的大型企业集团，加快建设 * 省人造板材质检中心和全国性林木产品大市场。重点培育东大、东建、新远大等知名企业，延伸产业链条，提升产业层次，努力拓展国际市场。到2020 年，产值力争达到220 亿元。食品加工产业大力推进粮食、畜禽精深加工，培育农副产品全产业链型企业，提高农副产品附加值，重点扶持皖神、徽香源、刘老二、草源牧业等骨干企业，推进温氏养殖、松云养殖等重大项目，积极拓展植物蛋白、功能饮料、果胶、膳食纤维、畜禽深加工、休闲食品等新产品领域。到2020 年，产值力争达到 260 亿元。机械制造产业围绕煤矿机械、汽车零配件、矿用电器、现代农机具、特种车辆改装、新能源汽车等产品

7、研发制造，加大谋划招商推进力度，完善产业链和产业配套条件，加快产业集群集聚发展。做大做强龙华矿机、金鼎安全、海泓汽配等支柱企业，带动机械产业转型升级发展。到2020 年，产值力争达到 200 亿元。新型建材产业立足资源优势，着力招大引强，聚焦产业延伸，发挥 * 海螺、佳源建材等企业带动作用，壮大* 北水泥、页岩、粉煤灰制品生产基地及南部煤矸石制品生产基地，重点开发耐火材料、保温、隔热材料、特种陶瓷、页岩陶粒等高附加值产品。到2020 年，产值力争达到150 亿元。二是战略性新兴产业集聚发展工程。紧扣“中国制造2025”，明确重点领域，突出做强增量，着力培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等产业

8、。战略性新兴产业产值占工业总产值比例每年至少提升1 个百分点，到2020 年，产值达到100 亿元，力争建成2 家省级战略性新兴产业集聚发展基地。高端装备制造产业重点发展矿山机械、工程机械、现代农机、智能装备、新能源汽车等装备制造业。支持龙华机械、新园矿山等领军企业，研发制造系列矿山输送、机械传动设备、大型农机等产品，不断提高市场竞争力。培育* 宝龙电器等企业，做优系列防爆电器、智能仪表等电工电器，实现小产品大市场。到2020 年，产值力争达到 30 亿元。新材料产业引导金融机构、财政贴息资金、技改资金，优先支持处于培育期和初创期的新材料企业。组织实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好的新

9、材料产业技术改造项目。创新招商方式，利用资源和企业自主研发优势，吸引外地企业合作发展，拉伸产业链条。鼓励佳力奇、淮宿型材等新材料企业研发生产碳纤维新材料、新型建筑节能材料、高分子材料，提升产品竞争力。到 2020 年，产值力争达到30 亿元。新能源设备制造依托风光互补、农光互补、渔光互补新能源项目集聚优势，科学规划、合理布局、综合开发利用，力促光伏发电装备制造产业实现突破。鼓励阳光电源等企业筹建逆变器、新能源电池、电缆、支架等产品生产加工基地。扶大培强明坤电器等新兴产业企业。到2020 年，产值力争达到10 亿元。节能环保产业依托爱乐门窗、九洲龙电器、中变变压器、国富照明、创业工贸等战略性新兴

10、产业企业，重点发展节能环保装备、节能建材、资源综合利用、复合保温材料等产业；加快推进银晶led 、永冠净水设备等重点项目建设，发展 led 应用、 空气净化、净水设备等产业。到 2020年，产值力争达到30 亿元。三是服务业加快发展工程。拓展新领域、发展新业态，壮大现代物流、金融服务、信息服务、电子商务等重点产业。现代物流业高标准建设南翔恒泰、新安速物流中心、符离公铁联运物流园、* 县港、 化东冷链物流园等重点物流项目，打造城东、符离、汴北等物流集聚区。加快建设覆盖城区、各乡镇、行政村和重点企业的交通商贸物流网络。全区物流业增加值超过35亿元。金融服务业规划建设汴河金融广场、城东新区金融综合体

11、等载体平台，积极吸引各类金融机构设立分支机构或代办处。大力发展融资租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态，积极支持培育优势企业上市挂牌，力争每年上市和挂牌企业5 家。 围绕城市化建设、主导产业发展、农村经济规模经营等领域，完善金融服务体系，丰富融资工具和金融产品，创新互联网金融及投融资模式，打造皖北重要的金融中心。信息服务业 加快信息化产业项目建设，培育一批代理、咨询服务类企业，加快重点领域和特色网站建设，推进电子政务、电子商务、公众信息、社区信息建设，促进各种信息网络互联互通、资源共享。实施新一代信息基础设施建设工程，推进智慧城区试点，推动智慧农业、交通、社区、城管、教育、医疗等应用，建设智慧

12、 * 。电子商务产业加快发展农村电子商务，以推进阿里巴巴“农村淘宝”项目为切入点，鼓励社会资本进入商业、供销、农业等领域，推动涉农电商平台建设，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，促进“工业产品”下行，“农产品”上行。加快电子商务产业园区建设，加大招商力度，引进和孵化电商企业，促进大宗商品网上交易，产品网上定制，力争 2020 年建成产值超50 亿元的电子商务产业园。加快推进线上线下融合发展，按照“互联网+”的理念，积极引导规模以上和限额以上企业、农业生产大户、农业专业合作社应用电子商务，促进实体经济与电子商务有机结合。商贸流通业内贸流通严格按照* 市城市商业网点规划， 逐步建立健全与城市经

13、济发展、居民消费结构升级相适应的商业发展体系。 重点培育发展亿元以上大型商贸流通企业。围绕每年确定的美好乡村示范村，配套建设改造具有综合服务功能的农家连锁店；社会消费品零售总额达到160亿元，限上商贸流通企业达到300 家。外经外贸坚持“协调均衡、循序渐进、互利共赢”的原则，开拓国际市场，做大做强外贸外资企业，力争 2020 年实现进出口总额5 亿美元，培育年进出口额超5000 万美元以上的企业5 家。文化旅游业 促进书法、马戏等文化特色产业发展，推进白居易文化产业园、* 祠“孝”文化主题公园、* 风景区等项目建设，加快实施 * 北山区生态环境综合治理，推进 * 、 * 和老山口草场等景区开发

14、建设。着力推进沈圩村、光明村等美好乡村建设，开发和培育一批休闲农业重点街镇和农家乐示范村，旅游总收入年均增长20%。 健康养老产业推进 * 区福利中心等专业养老服务设施、医养融合设施以及农村养老服务设施建设，完善养老服务体系。到2020 年，全区每千名老年人拥有养老床位不少于45 张。四是农业现代化推进工程。加快现代农业“两区”建设， 大力实施“6543”工程， 做强四大产业，实施农业绿色增效示范行动，亮化提升现代农业三大园区，加快实施现代农业展览馆、现代农业综合服务中心、安农大皖北综合试验站等重点项目。 推进农艺农机农信融合发展，依托 * 区国家现代农业示范园区，打造农艺农机农信融合发展试验

15、示范区，建立农艺、农机、信息技术研讨交流平台，创造同步发展的环境，探索融合一体的发展模式，推进一体化发展进程。到2020年，建成首个农艺农机农信融合发展示范区，全区农机总动力达到240 万千瓦，农业信息化服务村级覆盖率达到100%，高标准农田占耕地总面积比重超过60%。深化农村综合改革，区级层面成立合作经济组织联合会，引导各类专业合作社组建专业研究会，制定行业标准，提高经营水平。加快构建以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带的产业化联合体，加大联合体扶持力度，促进一二三产融合。设立 * 区农村金融综合改革试点工作专项资金，用于“三农”金融风险补偿、涉农贷款贴息等；推进银保联合，

16、降低贷款风险。到2020 年，全区培育产业化联合体150 家；全区适度规模经营面积占耕地总面积比重超过55%，区级土地流转平台建成并实现规范操作，规模以上农业企业达到240 家，农业企业加工产值突破500 亿元。实施精准扶贫精准脱贫。支持发展种养循环、农产品加工业等特色产业。精准实施光伏扶贫、设施农业扶贫、特色种植扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫，加快扶贫开发项目建设。力争到20* 年，农村贫困人口实现脱贫目标。五是园区转型升级工程。进一步简政放权，理顺园区管委会与所在乡镇街道及职能部门的关系，赋予园区更加灵活的职能权限，加快园区行政服务中心建设，提升园区管理水平

17、。推进园区循环化、低碳化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构。严把项目准入和环境评价关，提高土地利用率和投资回报率。积极推动产城一体化，高起点规划，多渠道投入，加快*经济开发区东部路网、桃山康居工程、循环园污水处理厂、园区标准化厂房、凤凰社区等基础设施项目建设，提升园区承载能力，* 经济开发区争创国家级开发区。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，加快承接发达地区产业转移，着力加大新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业招引力度。推进多种形式的合作共建，* 经济开发区加强与徐州高新区无缝对接，积极承接徐州外迁项目入驻，着力打造以光环托辊、银晶电子、* 海

18、螺为龙头的机械、电子、建材等主导产业。* 市循环经济示范园着力打造纺织服装、农副产品深加工，壮大纺织服装产业城规模，完善食品加工产业链和产业配套，形成“专业集群、 综合配套、产城融合”的园区空间结构。到 2020 年，两大园区规模以上工业产值占全区比重力争达到40%， * 经济开发区和循环经济示范园经营收入均超过200亿元。六是创新驱动发展工程。在系统推进全面创新改革试验中，全面深化科技体制改革和科技成果使用、处置和收益管理改革，建立以企业为主体的科技创新体系和成果应用推广体系。加快建设科技企业孵化平台，大力发展科技服务业，鼓励能人创新创业。实施知识产权战略、大力推进专利产业化。强力推进高新技

19、术企业发展培育工作，实施科技重大专项。推进产学研用合作创新工程，组建产业技术创新战略联盟。积极开展高层次关键技术岗位创新人才培育和引进工作。大力开展创新竞赛活动和“十强创新企业”评选活动。到 2020 年，新增科技型中小企业 100 家，大中型工业企业80%以上建有研发机构，建成产学研用合作研发机构 30 家， 组建省工程技术研究中心和企业技术中心10 个、 产业技术创新战略联盟 3 家，建设一支300 人左右的农村科技特派员队伍，组建院士工作站2 个，实现每万人口发明专利拥有量3.9 件， 五年累计取得专利授权量达到630件， 创省级创新型示范企业和知识产权优势企业10 家，大幅提高科技创新

20、对经济增长的贡献率。七是民营经济提升工程。落实中央、省、市支持民营经济发展一系列政策，引导优质资源向民营企业集中，深化与知名民营企业合作发展，鼓励外出务工人员回乡创业，营造浓厚的“双创”氛围。 全面放开投资领域，按照非禁即准原则，鼓励民营资本投资现代服务业和教育、医疗、文化、保障性住房建设等领域。搭建信息平台、做好示范推进，开展政府和社会资本合作（ppp） 。加大对民营经济发展的金融支持，拓宽民营经济、民营企业融资渠道。探索政府性资金、企业闲置资金和社会风险投资资金共同组建合作基金模式，放大“过桥资金”效应， 解决企业融资困难。规范推进民间融资试点，建立民营投融资服务中心和各类民间融资服务机构

21、。鼓励民营企业组建行业协会和商会，开展行业行为规范、内部资源整合、产业集群联合、产品品牌创建、市场开拓、行业维权等活动，实现抱团发展。 民营经济和中小微企业发展与“双创”有机结合， 着力培育一批主营业务突出、 专注于细分市场的专业化“小巨人”企业， 促进民营企业向“专精特新”方向升级。到2020 年“专精特新”企业数占规上企业比重超过10%。积极培育市场主体，到 2020 年， 新增注册企业数达到10000家， 新增个体户数达到15000户，民营经济总量占地区生产总值比重超过80%。八是质量品牌提升工程。开展质量标杆和领先企业示范活动。每年争创市级及以上质量标杆企业1-2 家。实施工业产品质量

22、提升行动计划，到2020 年， *区制造业产品质量达到全市先进水平（其中， 工业产品质量省级监督抽查合格率在 95%以上，食品质量省级监督抽查合格率在98%以上）； 产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求；实施品牌带动工程，鼓励企业追求卓越品质，推行区长质量奖，积极培育和组织优秀企业参加省政府质量奖和市政府质量奖的评定工作。 力争在 2020 年前全区获得“* 省卓越绩效奖”的企业超过 15 家， 获得“* *市政府质量奖”的企业超过 8 家，“* 名牌产品”超过 50 个，新增 * 名牌产品8 个以上，拥有全国驰名商标6 个、 * 著名商标70 个；完成王枣子、夹沟香稻米等 3 个以上地

23、理标志产品申报工作，实施原产地域保护。加快 * 省人造板材质检中心建设，在20* 年底前完成省级中心验收挂牌工作，并在此基础上申报国家级质检中心，全面提升全区板材集群产业的核心竞争力。加快执法打假信息平台建设， 加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣产商品违法行为，净化市场环境。加快农业标准化实施进程，着力推进 * 种业国家级农业标准化示范项目建设，完成 2 个国家级农业标准化示范区项目和4个省级农业标准化示范区项目的申报工作，为全区农业现代化工作奠定基础。九是人才高地建设工程。强化企业经营管理人才队伍建设，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业管理人为重点，实施企业经营管理

24、人才素质提升工程、引进工程，到2020 年，培养、培育企业经营管理人才 1000 人。大力培养造就创新型科技人才，通过项目合作、技术入股、特聘兼职， 大力集聚国内一流的人才和团队；加强科技创新载体建设，搭建人才创新创业平台，到2020 年，引进、培养、培育研发人员500 人，引进高层次创新型科技人才 30 人；引进2 个拥有自主知识产权、能促进科技创新和产业优化升级的科技创新团队。强力推进高技能人才队伍，建立高技能人才培养体系，强化高技能人才培养基地建设，建立高技能人才评选表彰机制，面向省内外、国内外，多渠道、多形式引进高技能人才，到2020 年，引进、培养、培育高技能人才500人。 统筹抓好

25、农村实用人才队伍，建立区高新农业研发推广中心，引进一批农科专业博士和硕士、聘请一批省内外农业科研专家；整合各类培训资源和项目工程，加大农村实用人才培训力度；积极扶持农村实用人才创业兴业，到2020 年，培养、 培育农村实用人才2 万人左右。按照每年不低于100 万元的标准，设立人才发展专项资金，纳入财政预算，用于人才引进、培养、奖励等。认真落实*市 * 区紧缺人才引进办法，积极引进我区经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才和高层次人才，建立区领导班子成员联系优秀人才制度，制定创业风险投资的税收、 贴息等优惠政策，逐步设立创业风险投资基金、重大科技成果转化基金、中小企业发展基金，激励和支持他们干事

26、创业。加大科技成果转化收益奖励力度，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励，促进产业转型升级。四、保障措施（一）突出项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板，增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。完善重点项目调度推进工作机制，强化“3111”工程、“百日攻坚”、 区级领导干部联系包扶项目和“五个一”等重点项目调度考核督查机制，以项目促投入、以投入促发展。（二）突出改革开放。深化行政体制改革，衔接落实市政府下放、调整的行政审批事项，形成事中事后监管新机制。推进商事制度改革，实行“先照后证”、“一址多照”、 集群注册等改革，激发创业活力。完善招商引资、重点项目建设、现代农业、城乡建设、民生工程指挥部运行机制，建立更加科学合理的目标绩效考核体系。深化农村土地、金融等改革，推进农村综合改革实验区建设，打造一批 * 改革品牌，创造更多“* 经验”。抢抓“互联网+”、“中国制造2025”等重大战略机遇，紧密衔接“一带一路”和 * 经济带建设