政府采购审计监督的难点及对策研究

1、政府采购审计监视的难点及对策研究一、当前政府采购审计监视的难点 政府采购制度的改革是一项长期而复杂的系统工程，当前的改革仍然处在不断推进的阶段，由于这是一项新的工作，对其进展审计监视管理仍难以完全到位，存在以下几方面亟待解决的 问题 。一审计部门与其他部门在监视管理中的关系较难理顺建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合，发挥政府采购各有关部门的职能作用，共同履行监视职能，逐步建立起一种标准的监视检查机制，为各项规定的贯彻施行提供保障。?政府采购法?第五十九条、第六十七条、第六十八条、第六十九条分别对政府采购监视管理部门、审计机关、监察机关及按照 法律 、行

2、政法规的规定对政府采购负有行政监视职责的政府有关部门的监视管理职责做了相关的规定，但这些规定比较原那么，在一些方面还缺乏相应规定，如对于各项监视在政府采购中的地位、作用等方面的概念规定的比较模糊或笼统，对政府采购活动负有监视职责的部门对政府采购的监视重点、方式和 方法 不够明确，缺乏可操作性。 目前 政府采购的监视管理体系虽已初步构建，但明确，部门之间未能很好协调，表现为，各监视部门职能互相穿插重叠，且未能做好沟通协调工作，可能造成重复多头监视和监视存在空白地带的结果。当政府采购工作有成绩时，各方都报自己监视得力的功绩；但当因监视不力，出现问题时，却互相推诿责任。比方，对纳入政府采购范围并实行

3、招标方式采购的工程工程采购活动的监视，根据招标投标法的规定，不同行业和产业工程的招投标活动的监视，分别由其行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程和市政工程工程的招投标活动的监视，由建立行政主管部门负责。即对政府采购工程招标投标活动的监视，按照上述规定原那么，由政府有关部门分别负责。但根据?政府采购法?的规定，这些专业性监视活动并不排挤财政、审计等部门的综合性监视，因此多头监视、重复监视难以防止，也易造成部门间的执法纠纷，这是我国政府采购市场中多头争夺执法管理权现象的一个缩影。因此，审计部门如何处理好与其他部门在监视管理中的关系已成为政府采购审计的

4、一大难点。二施行政府采购绩效审计面临较多难点随着政府采购支出的迅速增加以及 采购范围的日渐扩大和工作的日趋复杂，公众特别是纳税人想要知道的不单是政府采购开支是否合理、合法，而且还想知道采购资金是否 经济 有效地使用，采购行为是否有效果。传统的财务审计是不能满足当前需要的，这就需要用绩效审计的方法来监视政府采购活动是否建立了公开和公正的竞争机制，是否最大限度地发挥了资金的使用效益，是否实现了政府采购的政策导向和调控才能，并对政府采购活动进展客观评价。施行绩效审计，将使我国的政府采购审计工作有一个更高的起点和目的，促进政府采购制度的 开展 。政府采购绩效审计以采购工程为审计单位，审计的目的就是评价

5、被审工程的经济性、效率性和效果性。由于我国政府采购绩效审计尚处于试点阶段，在施行中存在以下难点：1、由于我国目前尚无绩效审计准那么或指南，因此我国的政府采购绩效审计只能在遵守?审计法?、?政府采购法?的同时，借鉴国外的一些相关准那么在探究中开展。2、绩效指标评价体系不完善，且没有一个公认可适用的绩效标准。目前能评价政府采购绩效指标的体系存在很大的局限性，往往只有财务指标、 历史 指标和综合性指标，而缺乏非财务指标、将来价值指标、单项指标和“预警指标。在标准缺乏的情况下，审计人员无法深化理解被审计采购工程的经济效益，必须 “借用 其它标准或是自己设计某种标准，然后用以衡量工作成果，这是一项困难的

6、工作。此外，迄今为止，审计人员也还没有一个能指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，即公认可承受的绩效标准可供利用，在这种情况下，就造成了对政府采购绩效的评价无据可依，无疑会 影响 绩效审计的质量和观经济政策的影响等 社会 效益。因此，政府采购审计显然超过了单纯政府采购资金审计的范畴，它涉及到财政政策、贸易政策和产业政策等多个方面，是一种政策性很强而又复杂的综合性审计监视。正由于政府采购绩效审计工作涉及面极广，它要求审计机关具备许多专业的优秀人才，诸如经济学、社会 科学 、法律、财会与工程方面的人才，要求审计人员要非常深化地掌握政府采购工作方面的专业知识。目前，政府采购审计人员队

7、伍建立落后于采购工作的开展，审计机关的审计人员知识构造较单一，缺少训练有素、能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才。3、“事后审计的监视程序，可能令绩效审计“只开花不结果。“事后的绩效审计只是进一步完善了采购资金使用后进展 总结 的制度，并不能说明绩效审计就对减少“乱花钱有决定性的作用。假设对政府采购决策施行的事前、事中监视缺位，绩效审计的作用就难以最充分地发挥出来。因此，事后监视的执法程序假设不改善，即便是绩效审计开展得再好，恐怕也难逃尽向“明日黄花放空炮的结局。三一些政府采购改革配套措施不到位，制约审计工作的进一步深化推行1、?政府采购法?有关的配套法规制度不健全，无法对政府采购审计提供

8、充分、完善的 法律 根据。由于?政府采购法施行细那么?尚未出台，在实际工作中，?政府采购法?的原那么性条款难以标准操作。如?政府采购法?没有详细明确采购合同的条款 内容 ，对中标商的“分包履行合同行为未进展明确的标准，对供应商资格条件的规定有的难以进展实际操作，对采购工作岗位任职条件的衡量尺度和考核标准也未详细规定，等等。因此，审计人员在实际审计工作中对以上行为和内容的监视难以详细施行。 由于政府采购是一项系统工程，各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与?政府采购法?相左，审计人员在实际审计工作中难以适用，亟须加紧修改、完善和补充。2、

9、一些采购专业性很强，由于缺乏相应的标准性详细措施，仅靠审计部门现有的人员及专业知识是不能适应对这一工作进展监视的需要。如 目前 普遍存在的招标文件制作程度不高，存在工程要求不详细、评标标准不细化等 问题 ，有的甚至带有明显的倾向性，通过构筑技术壁垒排挤其他品牌，破坏公平的竞争环境。由于没有统一的标书范本可供适用或成立专门的标书审核专家组对标书中有关需求、技术参数等专业技术强的内容进展审核，一般人员难以胜任审核监视这些标书的工作；又如，评标过程不标准，评标方法欠 科学 、合理，操作性不强，评标各因素的权重不能科学地制定，这些都直接地 影响 、制约了评标结果；在评标过程中，人为的招标失败仍难以控制

10、，如通过各种手段，使公开招标的工程在条件审查过程中就达不到满足3家以上供应商的条件，由此成为不公开招标的理由或采用其他采购方式的根据。等等这些问题，近期内审计监视部门也没有足够的力量对其进展监视管理，这是监视上的一大隐忧。二、加强政府采购审计监视管理的几点对策一、消除法律和管理体制上的盲点，建立完善的政府采购监视体系应该将政府采购各项监视制度的内容详细化、标准化，使得法律的这一规定具有可操作性，而不至于留于形式。法律应该对各项监视在政府采购过程中的“切入点、 监视的详细对象和内容、详细程序等方面的内容做出明确的规定，进一步明确对政府采购负有行政监视职责的政府各部门对政府采购的监视重点、方式和

11、方法 ，协调好这些部门之间的职责分工，标准好综合管理与行业管理的衔接问题，发挥好这些部门在监视上的优势，理顺监视管理关系，形成综合管理与行业专业监视相结合的协作机制，共同构筑对政府采购全方位、多层次、科学有效的监视制约机制，强化对政府采购行为的约束。政府采购审计是法律赋予审计机关的神圣职责和权利，审计部门在履行监视管理职责时，要尽量协调好与其他行政监视部门的关系，按照统一、效能的原那么，减少重复监视，既不要缺位也不能越位，保证政府采购审计工作的顺利开展。二 健全?政府采购法?有关配套法规制度，使政府采购审计的法律根据健全、完善作为一部标准政府采购行为的根本法律，?政府采购法?对政府采购的各个方

12、面的有些规定比较原那么，要使?政府采购法?得到全贯彻落实，就必须加强配套法规规章制度建立。应尽快出台?政府采购法?的详细施行方法，抓紧 研究 制定政府采购详细程序管理、合同管理、质疑与投诉管理、采购活动监视检查、采购人员专业岗位任职要求等方面的单行方法或详细规定。地方各级人民政府财政部门也要按照本级政府的要求，根据国家有关规定，结合本地实际情况，研究制定本地区贯彻落实?政府采购法?的详细措施和方法，为审计监视提供了充分的根据，使审计风险易于 分析 ，审计重点易于确定，审计程序易于标准，审计评价易于进展，易于获得较好的审计效果。三逾越政府采购绩效审计的瓶颈，做好如下几点四 加强政府采购审计人员队伍建立，实在进步审计监视管理程度政府采购工作是一项政策性、技术性要求很高的工作，对其施行监视需