完善政府信息咨询服务的几点思考

1、完善政府信息咨询效劳的几点思考为更好地开展各项经营活动提供各种形式的支持与效劳,是新形势下政府效劳经济工作的具体表达；其中,为提供信息咨询效劳是在市场经济条件下政府工作的重要内容.目前,世界各国各地区为推动对外直接投资,均非常重视信息效劳,而我国政府对提供信息咨询效劳还有待进一步增强与完善,应该建立以政府效劳为根底、中介机构和充分参与的政府的信息效劳体系,采取多种形式组织信息采集,保证传播全面、及时、权威性的信息.政府门户站是政府信息公开的主渠道,同时还有其他多种渠道,如：播送、电视、新闻、刊物、图书馆等,本文主要研究互联政府门户站提供的信息咨询效劳.一、政府为提供信息咨询效劳的理论依据一市场

2、存在信息不对称问题传统的经济学理论把完全竞争模式作为理想模式,由于在这种模式下才能实现帕累托最优,即到达最高经济效率.但完全竞争模式的一个根本假设条件是:在完全竞争市场上.所有与产品有关的信息都是完全公开的,生产者和消费者都拥有充分信息,可据此做出正确的决策.但在现实中,完全竞争模型的这种根本假设条件往往又t以得到满足,究其原因一是社会分工使每个交易者专门从事某一项特定的业务活动,而对其他业务领域的知识缺乏了解,一般卖方处于信息优势方位置.二是从理论上说,处于信息劣势的市场交易者可以通过搜集大量的交易信息,到达掌握完全或比拟完全的信息；但在现实中,要了解某一方面的信息或知识是需要花费本钱的,而

3、且想要全面的信息一般是做不到的.三是拥有信息优势的交易者为了在交易活动中取得主动权,往往会产生垄断信息的动机,有的甚至发出一些虚假信息,误导交易对方,以实现自身利益的最大化.因此,有关交易的信息在交易者之间的分布,一方比另一方占有较多的信息,存在着市场交易者之问的信息不对称现象,而且这种信息不对称的现象,在市场经济中和非市场经济中都是存在的.二市场本身无法解决信息不对称的问题信息不对称引致社会信息不公,进而会导致市场失灵.信息不对称问题在一定程度上是可以由市场自身来解决的.市场解决这一问题从本质上讲都是迫使拥有私人信息的一方将其信息公开,而且市场也确实不断在重复着这种行为.但是不可否认,市场的

4、手段并非总是有效,有些情况下市场手段也会显得无能为力,如：虚假广告、不实的质量担保方式等,从而导致新的信息不对称问题,同时信息本钱的存在也使得许多情况下市场手段变得不经济.三社会力量解决的作用极其有限市场本身不能有效解决信息不对称的问题,市场与政府以外的第三种力量亦称第三部门、社会中介组织、非政府组织等对于解决信息不对称问题有着积极的作用,如：同业协会的质量认证、行业协会以及其他多种民间组织和民间的公共协议等,对于约束行为等都能起到积极的作用；但是第三种力量的这种作用是极其有限的,由于第三种力量是不具有强制力的,也不具有权威性,它起作用所依靠的主要是约束对象的自律,而如果约束对象不表现自律,第

5、三种力量便无能为力.现实的经济生活中,也充分反映出了第三种力量的局限性.既然如此,那就需要政府出面解决.四政府有解决问题的责任和优势政府具有促进经济开展、维护社会治安、促进公平交易和公平竞争、促进经济效率提升等的责任；信息不对称会产生一系列不利的后果,虽然政府不是万能的,但也不能无视信息不对称的问题,因此政府必须提供效劳,解决这一问题.同时,政府拥有市场力量和第三种力量所不具有的公共权力,拥有它们所不具有的权威性和强制力.因此,政府有解决信息不对称问题的优势和水平,以相关信息的收集、研究为前提,运用经济手段、法律手段和行政手段,增强政府对经济运行的监督力度,使信息尽量由不对称到对称,由此更正由

6、市场机制所造成的一些不良影响.五政府提供信息咨询效劳的内容政府提供信息咨询或公共信息资源的内容涉及与公众相关的方方面面,根据不同的角度有不同的分类方法,但从它产生的领域和内容来划分,主要有以下类型：一是政府法律、法规、制度信息,即由政府部门或立法机关制定的与公众密切相关的各种法律、法规、规章制度及其他有约束力的标准性文件等；二是政府工作的动态信息,即政府机关和公共效劳部门为了增强工作的透明度,以及相关部门的负责人、部门责任、办事程序规那么和执法结果等；三是科技教育信息,包括一些着名科学家、科研工程、科学成就等,各层次的教育方针政策、教育机构、教育状况和特色、招生就业、教育规划信息等；四是国民经

7、济信息,包括市场经济法规、经济状况统计指标、根本信息、消费者信息、财政金融货币信息等；五是各行业信息,农业、林业、畜牧业、工业、效劳业等产、供、销法规政策、资源状况、市场信息等；六是公共健康信息,包括医疗机构、医护人员信息、药品价格与质量信息、传染疾病通报、公共健康政策法规等；七是文化娱乐信息,包括各类图书馆、档案馆、文化馆、博物馆等文化机构提供的信息效劳,电视台、广播台乃至互联等提供的文化娱乐信息等等；八是环境信息,包括地理信息、天气预报、环境污染信息、旅游资源信息等；九是其他类型的信息.二、我国对外直接投资政府信息咨询效劳的缺失一涉及对外直接投资的政府部门缺乏合力波特“国际竞争优势理论说明

8、,是一国经济繁荣的关键因素之一,政府通过提升生产要素、改善国内市场需求质量、强化产业集群开展和影响战略、结构和同业竞争等举措,可以促进本国的开展速度,使从国际化、开展到跨国,最后开展成为全球化.鉴此,在我国为效劳的政府部门,除商务部、开展改革委员会、外交部、外汇治理局、财政部等外,还至少涉及其他八个政府部门,如：人力资源和社会保证部人力资源市场和职业培训政策、教育部各类教育的统筹规划和协调治理,指导以就业为导向的职业教育的开展与改革等、科技部研究多渠道增加科技投入的举措,强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作,指导科技成果转化,治理国家级高新技术产业开发区等、工业和信息化部拟订并组织实施

9、工业、通信业、信息化的开展规划,推进产业结构战略性调整和优化升级等、国务院机关事务治理局承当中央国家机关政府集中采购治理工作、国家质量监督检验检疫总局组织实施?质量振兴纲要?,组织推广先进的质量治理经验和方法,推广名牌战略的实施等、国家知识产权局拟订知识产权涉外工作政策,统筹协调涉外知识产权事宜,按分工开展对外知识产权谈判等和文化部拟订文化产业规划和政策,指导、协调文化产业开展,规划、指导重点文化设施建设等.而目前,我国还缺乏权威性的协调治理机构,没有从成长到开展的整体上来“一条龙地考虑的生存开展问题及对的效劳.一国的开展需要各相关政府部门政策一致,目标一致,合力创造良好的开展环境,提升为效劳

10、的质量和水平,共同促进成长开展壮大更好地发挥创造财富的作用.二政府提供的信息咨询效劳缺乏系统性我国对外直接投资的相关层级政府部门都设立了自己的站,并分类提供信息咨询效劳,但是存在以下问题：一是相关部门的信息零星、简单；二是信息分散、条块分割；三是信息资源共享困难、缺乏系统性.有些政府站同一类机构从域名上看不出任何关系,即使是上下级单位的域名也缺乏衔接和统一等.如商务部站的“投资指南栏目中“对外投资的子栏目中,有涉及对外投资的各国投资环境、对外投资统计、境外招商工程、对外投资研究等内容；同时在商务部站的“合作指南栏目中的“国别环境子栏目里,也有涉及对外投资环境、对外统计资料、对外合作信息库等内容

11、.在国家开展改革委员会站的“外资利用栏目中的“境外投资子栏目中,也有涉及对外投资的境外投资动态、工程信息、产业指南、国别资料等；同时在国家开展改革委员会站的“经济贸易栏目中的“对外经贸合作子栏目,同时也有涉及对外投资方面的内容.工业和信息化部站的“对外交流栏目中的“双边和区域合作子栏目中,也有涉及对外投资的内容.国务院国有资产监督治理委员会站的“国企并购栏目中也有涉及海外并购战略、融资等内容.由于政府部门结构层级制原因,政府是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构,在这种条块分割的组织结构下,没有一个统一提供信息效劳的特定机构,搜集的信息比拟零散,很多信息的价值没有充分开掘,各个部门都根据各自的

12、需求、标准和预算建立了各自独立的信息系统,使得这些相关的对外直接投资政策和国别信息等都由各相关部门在各自的站发布,发布的内容都是属于自己部门的政策,互不兼容,形成一个个横向的“信息孤岛,不同部门之间的信息无法共享,也无法形成统一集中的信息点,严重影响了信息咨询效劳的效率和信息的系统性.20XX年5月起,我国开始实施的?中华人民共和国政府信息公开条例?使得公共图书馆不再只是一个借阅场地,而是被赋予了另一个重要的使命,成为向公众提供政府公开信息的平台之一.但就目前情况看,无论是公共图书馆还是国家档案馆开展的政府信息公开查阅工作,都是对口性效劳,即只能针对本地区政府或其所属部门在其政府站上主动公开的

13、信息.对不同地区、上位地区、中央机构不同部门主动公开的政府信息,均无法提供综合的查阅效劳.这从侧面说明了我国政府信息提供中,各相关政府部门之间是有阻隔的,是不通畅的,是缺乏整合机制的.20XX年初,联合国经济和社会事务部发布了?20XX年全球电子政务调查报告?.这是自20XX年以来,联合国第四次对成员国的电子政务开展水平所进行的评估.与20XX年调查结果相比,我国电子政务准备度排名下滑,政务准备度指数为,世界排名第65位.导致准备度排名下滑原因有两个：一是政府站整合力度缺乏,主要表现在通过部门和下辖地区站提供效劳,便民查询和在线办事等直接效劳水平较弱.二是政府站效劳实用性不强,我国政府站在线效

14、劳数量较少,站服务内容与和社会公众日常生产生活的实际需求有较大差距.联合国的这份调查报告也真实地反映了我国政府提供信息缺乏整合力度的问题.三政府提供的信息咨询效劳不到位虽然从20XX年5月起,我国开始实施?中华人民共和国政府信息公开条例?,各相关政府部门都根据要求公布政府信息,但是目前我国政府信息公开和服务的方式较为单一,只有政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式的信息公开；公民和社会组织主动向行政机关和相关单位提出咨询或申请提供信息效劳的机制才刚刚开始,但需要经过审批.政府为社会公众提供公共信息效劳很不到位,主要表现为：首先政府站缺乏标准化治理,多数站信息资料缺乏、更新不及时.从浏览

15、相关政府站也可以看出,许多资料都是旧的、老的,半年一年不更新一次的不在少数.区县级政府的电子政务那么还没有形成实质性的络.如：国家开展和改革委员会站设有的“宏观经济栏目,只有一些根据时间排序的市场行情和一些简单的大事记；“开展规划栏目中的“海外规划子栏目只有三篇20XX年的文章；“工业开展栏目中的“行业规划子栏目中,只有四篇通知性质的文章；而在“经济贸易栏目中的“对外经贸合作子栏目中,只有一篇20XX年的文章.二是应该提供的信息效劳,却未按要求提供,功能不全.如：商务部站“各国法规分类导航里,并没有有关对外投资、经济合作或对外援助等方面的内容,因而无法查询其他国家本来就有的相关法律政策,如美国

16、的?经济合作法?、?对外援助法?、?共同平安法?等.三是政府提供的许多资料信息,都没有经过加工整理,质量不高,无法起到指导、引导对外直接投资的作用.需要的是切实有用、有效的信息,目前政府提供的信息很难满足的需求.四政府提供信息咨询效劳的根底较弱政府提供信息咨询需要通过广泛应用现代信息技术的方式来实现,这就使得首先必须要有一个坚实的信息根底设施作为生存开展的条件.我国电子政务建设起步相对较晚,电子政府的信息根底设施建设还存在很多的问题.如：信息络的覆盖面比拟窄、提供的效劳比拟初级,局部络受体制和其他因素的制约还难以形成规模,宽带高速络的建设推进速度还比拟慢,计算机、有线电视和电信的“三合一迟迟无

17、法实现,需要一定技能才能掌握的信息设备的人均拥有率比拟低,信息络特别是电子政府系统的接入方式还比拟单一等,这些都造成政府站查寻资料速度慢,有的页打不开或是无法联接等现象.我国电子政务的技术根底不强.在电子信息方面的整体水平还不高,生产的大批电子信息技术产品还属于外围配套产品而非核心技术产品,不仅如此,即使是这些产品,也主要是进行初加工或者装配的.同时,电子政务的信息资源根底不够.我国建设和筹建了假设干个国家级数据交换效劳中央,建成并维护着大约3000多个国家级大中型数据库,局部国家根底性信息系统已经建立或在筹建之中,已经构成了支撑政府决策和社会效劳的根底资源.但是仅仅有一个信息资源根底,要完成

18、电子政务的建设还远远不够.另外,治理根底建设尚有差距.我国政府治理方式、业务体系和治理流程与社会主义市场经济治理体制的要求以及信息社会的要求还存在诸多不适应之处,最重要的是,目前我国电子政务的法律政策根底最弱,致使行政机构为躲避“非法、“违法而畏首畏尾,不能及时有效科学合法地传送信息.三、完善中国对外直接投资政府效劳的信息咨询治理体制在信息咨询效劳方面,韩国和法国政府的做法很值得借鉴.韩国负责对外直接投资审批和监管的部门是财政部长委任,由韩国银行行长负责和执行.韩国银行下设海外投资事业审议委员会,该委员会由十几个政府部门组成,具体情况是：由韩国银行副行长担任委员长：常务委员包括财政部国际经济局

19、局长、规划院对外经济调整室第三合作官、外务部国际经济局局长、商工部商业贸易局局长和韩国银行外汇担当理事等.非常务委员包括国家平安企划部第三局局长、农林水产部农业政策局局长、动力资源部资源开发局局长、建设部海外建设局局长、劳动部职业安定局局长、科学技术处情报产业技术局局长、山林厅林政局局长、水产厅渔业振兴官和海运港厅海运局局长等.该委员会负责制定对外投资的有关政策、举措,统一掌管和协调对外投资业务,为提供信息咨询效劳,负责审批对外投资工程和执行对海外制裁等等.韩国由于拥有协调一致并具权威性的政府治理监督和协调机构,能够有力地推行鼓励本国对外直接投资的政策,从而造就了一批抗风险水平很强的跨国公司,

20、并形成了全球生产经营体系,这为韩国经济可持续开展提供了外部支撑.法国涉及对外投资的宏观经济部门是经济财政工业部对外经济关系总司和法兰西银行国际收支司.对外经济关系总司利用各种统计数据进行宏观经济分析,提出分析报告和制定政策.提供信息咨询效劳是对外经济关系总司的重要职责之一.该总司负责对世界各地收集到的经贸信息进行加工整理和分析综合,并主持协调外经贸信息络中各单位的工作.为此,该总司在国内外建立了完善的信息咨询效劳体系.一是依靠驻外经商机构和大区外贸局,向法国提供来自世界各地的经济贸易信息；驻外经商机构是信息咨询效劳体系的主要依托.二是法国对外贸易中央提供国外市场动态、产业信息、法律规定、税收规

21、定、融资条件、国外需求以及出口担保等方面的信息效劳.三是各类工商会通过遍布全球的海外代表机构,建立各大区国际经贸资料中央,帮助掌握各种境外市场和经济政策信息.由于我国尚未形成一个权威的电子政务治理部门,所以从中央政府到地方政府,都没有对电子政务进行全面规划,电子政务的建设体制、运行机制也未确认,各行业、各部门没有强有力的统筹领导.针对我国政治、经济和社会的特点,我国电子政务应在国务院信息化领导小组的统一领导下,组成各种专业委员会,负责电子政务的总体组织实施.具体到对外直接投资信息咨询效劳方面,应该成立由对外直接投资相关政府部门组成的对外直接投资委员会,并下设信息咨询效劳中央,该中央同时在国务院

22、信息化领导小组统一部署下工作.具体责任是专门负责电子政务的规划、建设和实施和对外直接投资信息咨询效劳,要建设以跨部门、跨系统、跨平台问电子政务应用为目标的电子政务协同工作平台,在电子政务协同工作系统中,业务数据在多个政府部门间、在不同的业务流程问,根据协同工作的模式,平安可靠地流转、存储和处理.这有利于促进资源和数据共享,优化政府部门的职能设置,增强政府的治理协调水平以及为信息咨询的效劳水平.对外直接投资委员会下设的信息咨询效劳中央应再设立生产要素、国内市场需求、产业集群、开展和国际合作等五个分会,研究机构、贸促会、银行海外机构、国家驻外使馆的商务参赞、非政府组织和私人组织等参加每个分会,并在

23、各自领域负责相关根本信息的采集和综合处理工作,并将收集汇总的信息统一到信息咨询效劳中央处,由其统一为对外直接投资提供全面、准确、权威的各种信息咨询,如果可能还可提供工程论证等技术层面的支助或资助中介机构对投资工程可行性研究提供技术层面的帮助.具体工作,如生产要素分会,主要负责采集加工国内外经济实体的人力资源、天然资源、知识资源、资本资源、根底设施等本钱要素开展环境等情况及相关政府法律、政策规定等；同时收集国内外政治、经济及国际政治、经济、文化等开展情况；国内市场需求分会,主要负责采集和加工国内外市场需求、细分市场需求、需求规模和成长模式、需求条件的交互作用、政府采购、产品标准和标准、产业标准、

24、市场需求质量等情况和法律、政策规定、政府治理程序等；产业集群分会,主要负责收集和处理国内外产业开展状况、趋势、产业集群分布、相关法律、促进政策和规定等；开展分会,主要负责收集和处理国内外开展状态和趋势,公司制度和治理机制,促进良性开展法律、政策及对外资的有关法律、税收、政府治理程序、合同形式和其他根底信息等政策,提供介绍合作伙伴、合作工程等直接贸易投资促进信息等；国际合作分会,专门负责双边、多边和区域投资经济合作框架法律、政策等相关信息的采集和处理.整合现有分散的信息效劳平台,形成一个多部门、多行业、多主体、大规模、多形式共同推进的“对外直接投资政府信息效劳平台,提供“一个窗口对外,一站式效劳

25、的络系统,方便进入一个站就可以了解到需要的信息.建立五个信息数据库,如：生产要素信息库、国内市场需求信息库、产业集群信息库、开展和国际合作信息库等,并与地方政府相关对外直接投资委员会站,资源共享.各级地方政府相应成立的对外直接投资委员会分会也分五局部,突出所属地方生产要素、市场需求、产业集群、开展情况及相关法律政策、同时国外各相关城市基楚信息,为提供全方位的优质信息咨询效劳.在建立对外直接投资信息咨询的治理体制的同时.还有许多制度需要建立,如：为增强政府部门信息共享,应该建立对外直接投资信息共享制度,以加快建设统一的电子政务络平台和信息平安根底设施,加快建设政务信息资源目录体系和交换体系,支持

26、信息共享和业务协同.我国政府还要建立良好的信息咨询服务治理制度,用制度来保证信息咨询效劳工作的有效开展.政府应该进行更为积极的信息咨询效劳,如在现有络系统下,政府可以通过组织建立本国的全球信息络系统,实现信息资源共享.目前,大型跨国公司的全球信息收集与处理模式大都是通过在公司内部建立全球信息络系统实现的.单个跨国公司通过自己组织全球络信息系统,不仅在收集信息和处理本钱上造成巨大的浪费,而且也不可能穷尽所有的市场信息.跨国公司的经营目标是全球化的,正如新加坡技术公司总经理文科西在讲到全球视野的重要性时说道：“世界上任何一个国家只要存在一种优势,我们便方案在那里进行生产一一在泰国制造产品,由于那里

27、的本钱低；在德国制造产品,由于那里的市场巨大；在波士顿那么进行研究和开发.要实现这样的全球化经营目标,必须有可靠的、通畅的全球络信息系统.政府牵头联合本国跨国公司,建立公司之间的全球信息络系统是可行的.许多公司在实现了当地化后,收集当地各种市场信息极为容易,而且他们也并不会由于收集这些信息而消耗很高的本钱.政府也可以通过鼓励和组织民间国际咨询效劳公司来建立本国跨国公司的全球络信息系统,直接在市场上出售他们的高价值信息.四、制定我国对外直接投资政府信息开发利用政策政府要在对外直接投资运行体系中承当起总协调的角色.就要制定相应的政策举措和治理方法,如：扶持多元化信息效劳主体政策,其中要发挥公益性信息机构的作用,推进公益性信息效劳,促进公益性信息机构的健康开展.公益性信息效劳是指满足社会成员对信息的根本需求,维护社会公共利益,以免费或廉价方式,并按非营利机制向公众提供的信息效劳.公益性信息机构是指专门从事公益性信息效劳的社会组织,如公共图书馆、文献中央、科技推广站