农民专业合作社规范发展调研报告

1、农民专业合作社规范发展调研报告近年来，国家扶持农夫专业合作社的力度加大，农夫专业合作社无论从数量和规模都在不断扩大，截止目前，县在工商部门注册成立的农夫合作社146家，注册资本26085万元，合作社成员2850人，带动农户3800余户。目前纳入我们示范社管理的合作社有21家，从总体情况来看，合作社的数量增长比拟快，且合作社的类型也越来越多，经营的范围也了越来越广泛，伴着合作社不断进展，对农夫的带动力量不断强化，在农夫收入提高，农业产业结构优化，提高农夫综合素养及抵御风险的力量方面将发挥作用将越来越大。但应当看到，在数量快速增长的同时，农夫专业合作社还不同程度存在一些问题，在制度建设、内部管理、

2、财务标准等方面存在缺乏，影响了进展，现阶段合作社在经营及管理运行过程中存在如下的问题：一、合作社经营管理方面存在的问题（一）对兴办合作社目的熟悉不到位，偏离了创办农夫专业合作社的目的。在成立的合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但事实上并未出资，也并不担当经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的优待政策，且登记门槛又低，所以降低了合作社的公信力。（二）规模还比拟小，

3、作用发挥不够充足。因农夫专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步进展阶段，重进展轻标准，重数量轻质量的现象。目前我县进展情况来看，由于合作社的的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比拟单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充足表达。部分群众对专业合作社的熟悉还比拟模糊，因此对入会的爱好不高，参与的主动性不强，从而导致专业合作社进展缓慢、会员偏少。（三）合作社工程资金管理不标准。目前合作社在申请国家工程资金时多渠道申请，导致部分管理不标准的合作社也能享受国家的工程资金的支持，工程申请口径不全都不利于合作社的有序、健

4、康进展。（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有肯定的实践经验，但缺乏管理经验和新科技学问。（五）合作社建立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但事实上并未出资，也并不担当经营风险，不参与分配；合作社的章程没有表达合作社的特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作方法合作规章等在章程中写的不是很清晰，产权不够明晰，有的农夫专业合作社虽然制定了章程和相关的管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的进展壮大，必需在今后的进展中尽快加以完善。二、合作社财务管理方面存在的问题（一）部分合作社对财务管理

5、工作没有从思想上高度重视，大多数的农夫专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，对财务学问比拟欠缺，意识不到强化财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的不够。（二）有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比拟便利，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的意识，认为自己的合作社，支出不情愿受过多的手续的约束，会计根底工作薄弱，由于合作社业务相对收入有限，为了降低本钱，许多合作社没有根据会计法的规定按时配备专职或兼职的会计和出纳。（三）合作社理事长

6、认为把全部的收入都入账，会要缴纳相关的税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的开支，假如索要发票，价格会比拟高，本钱会相应提高，所以索要发票的主动性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支方案，财务理财的意识不强。（四）档案资料不完好。表如今会计档案不健全，很多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丧失。三、强化管理的对策及建议（一）广泛开展宣扬发动工作，主动培育进展农夫专业合作社。为推动农夫专业合作社的进展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其

7、职、各负其责，深化到乡、镇、村和广阔农夫群众中去，通过召开座谈会、发动会，解答农夫群众提出的详细问题，大力宣扬农夫专业合作社法的内涵和相关规定，使广阔农夫群众理解我国出台农夫专业合作社法的历史背景、重大意义和农夫专业合作社的特点，充足熟悉成立农夫专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培育“民主”意识，增加“合作”意识，极大地提高农夫群众参加合作社的主动性。（二）主动引导，推动农夫专业合作社的进展。首先激励农业龙头企业牵头兴办农夫专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充足发挥农夫专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，主动引导农夫走“农户+专业合作社”、“农户

8、+专业合作社+龙头企业”合作进展之路，完成多渠道、多领域、多层次的联合与合作，稳固和延长产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为标准、产品具有肯定市场、对弱势群体帮忙大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，完成规模效应，加快资本积累，形成干部、大户、“能人”与广阔农夫在共建合作社新优势中（三）正确促成合作社的进展，遵循客观经济规律，激励农夫申办合作社，又要坚持条件，标准进展；支持农夫专业合作社主动争取国家资金扶持，又要防止合作社没有标准而享受国家扶持资金现象，让农夫自己在政府提供的优良环境中把农夫专业合作社做大做强。（四）引导合作社合理设置

9、会计机构与人员，专业合作社可依据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的会计人员），负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，托付从事会计记账业务的中介机构记账。（五）标准支出票据，完善财务核算凡能够取得正规发票的应当开具正规的发票，直接从农户手中购置材料或饲料等难以取得正规发表的，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的款项，应提供领款人签字的花名册及身份证明资料，支付大额工程，装备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、装备验收证明，和工程建设方出具的工程决算等附件。（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范工程，或者申请担当农业和农村经济建设工程，相关部门接受申请并审批申请的前提条件应当要求合作社标准执行农夫专业合作社财务会计制度，提供符合制度规定的会计报表，会计信息标准。对未根据制度核算、会计信息不清晰的不予拨款支持，也不