浅析上海市民办中小学的现状与发展对策

1、浅析上海市民办中小学的现状与发展对策张 军内容摘要：上海市民办中小学发展至今已有16年的历史，纵观近年来的情况，上海的民办中小学呈平稳、持续发展的趋势。然而上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面还存在着一些瓶颈问题。特别是由于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，这个现象表明，上海市民办中小学教育发展第一阶段的基本动因政府财力与教育资源不能满足社会教育需求正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。面临民办学校生存环境的挑战，笔者认为广大民办中小学必须要客观

2、地面对发展过程中出现的问题，不能停留在等待和埋怨状态，而要切实地从关注学校自身内涵发展出发，用“以人为本，改革创新”的理念强化学校的内涵发展，凸现学校的办学特色，提升学校的整体质量。只有这样，上海的民办中小学才能作为公办教育的促进者、竞争者、教育改革的试验田、素质教育的排头兵而继续存在。目 录一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战二、追求内涵发展是民办中小学迎接生存挑战的必由之路（一）什么是学校的内涵发展（二）学校内涵发展的价值特征1、强调提升学校的办学质量2、注重学校的精细管理3、强化学校特色发展 4、实现学校创新发展5、创建学校精神文化6、重视人在发展中的积极因素（三）民办中小学内涵发

3、展的基点-“以人为本、改革创新”1、人的发展是内涵发展的最终目的2、改革创新是内涵发展的必由之路（1）办学观念更新是民办学校发展的立足点（2）教育教学创新是民办学校发展的关键点 （3）管理创新是民办学校发展的保证点三、结束语正文一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战民办学校是指除国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校。它亦属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办学校具有同等的法律地位。民办学校作为社会主义教育的新生力量，从诞生到发展虽然只有短短十几年时间，但从总体上看民办教育获得了长足的发展。上海的民办基础教育从年首批所民办中小学在教育改革的浪潮

4、下应运而生以来，在规模数量、组成结构、制度管理等方面都得到较为稳定的发展。截止到2005年底，上海市民办中等学校138所，占同级学校数的15.0%，在校生9.3万人，占全市中学生数的9.6%；民办小学共有19所，占同级学校数的 3.0%，在校生2.5万人，占全市小学生数的5.1%；民办幼儿园277所，占全市幼儿园数的26.8%，在园幼儿数4.2万人，占全市在园幼儿数的14.7%。另外，非学历教育机构有1400多所，每年在学人数约达到280万人上海市民办中小学协会会刊2006.9。上海己初步形成了民办学校与公办学校共同发展的格局，提供了一部分优质、特色的教育资源，满足了部分居民的择校需求，基本形

5、成了多元办学相互促进的办学氛围。时至今日，从全国层面来看，民办中小学发展的现状不容乐观，上海市政协委员、民进中央教科文卫体委员会副主任胡卫日前在全国人大等单位组织的民办教育研讨会中惊呼，在数量上快速发展的同时，我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势，上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计，北京80年代末90年代初创办的15所民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下1家，曾经风靡一时的南洋集团也已转手。民营企事业单位、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学校的生存、发展空间正在不断被挤压和缩小胡 卫 民办教育的数字代表只是表面的繁荣教育发展研究200

6、7年第06期。从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决，因而学校的持续发展受到了严重挑战。在这样的大背景下，上海的民办中小学教育同样面临着发展的挑战，在前不久上海市民办教育研究所召开的关于“上海民办教育促进法实施情况”专题座谈会上与会成员集中讨论了上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面存在的一些瓶颈问题，主要体现在三个方面

7、，第一是学校内涵建设有待加强，未能及时开拓新的生长点。市教委副主任张民选认为，由于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，如何站稳脚跟成为民办学校的重要问题，这一点在民办中小学中表现尤为明显。市教科院朱怡华教授认为，这个现象表明，我国民办教育发展第一阶段的基本动因政府财力与教育资源不能满足社会教育需求正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。第二是学校内部治理结构不完善，缺乏制衡监督机制。民办学校普遍实行的董事会领导下的校长负责制在实施过程中缺乏相互制约、监督的机制，董事会与举办者（校长）之间的矛盾冲突时有发

8、生，主要有以下几种情况：一是董事会的权力趋于无限化，过多地干预学校事务；二是董事会的权力真空化，不履行相关管理职责；三是董事会与校长互相争权。学校的决策、执行与监督还不能够做到良性互动。第三是相关的配套政策仍然缺乏，不利于民办教育的健康发展。如，国务院对民促法第66条关于经营性培训机构的审批管理仍然没有做出明确规定；对“合理回报制度”、“法人财产制度”、“建立退出机制”等方面的规定，迫切需要在实际操作中进一步加以完善；学校评估中过分强调硬指标的倾向仍然没有实质性改变。这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校诸多办学困难与问题的速度和力度。然而

9、，尽管现在民办中小学的发展已经涉入“深水区”，但应该看到国家和政府对民办教育的支持力度正在加大，特别是在党的十五大报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一次思想解放，也是为民办教育的发展奠定了理论基础，民办教育促进法的颁布更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。面临民办学校生存环境的挑战，笔者认为广大民办中小学必须要客观地面对发展过程中出现的问题，不能停留在等待和埋怨状态，而要切实地从关注学校自身内涵发展出发，用“以人为本，改革创新”的理念强化学校的内涵发展，凸现学校的办学特色，提升学校的整体质量。二、追求内涵发展是民办中小学迎

10、接生存挑战的必由之路（一）什么是学校的内涵发展什么是学校内涵发展？对于“内涵”，逻辑学有着明确的界定。内涵主要指事物本质属性的总和；与内涵相对的是外延，外延一般指事物外部性状的延伸。在学校改革与发展中使用内涵和外延这两个概念，更多地是在隐喻的意义上来讲的，前者表示内容、实质，后者表示外观和形式。如果说，学校的外延发展是指设施、规模、条件等，相对于注重外观和层面变化的发展，那末，内涵发展就是提升学校的软实力、核心竞争力，是对学校内在实力、有效质量和创新发展的追求。（二）学校内涵发展的价值特征1、强调提升学校的办学质量与外延发展较多关注学校校舍建设、办学规模扩大、硬件设施改善的不同，内涵发展是一种

11、注重内功的发展，是追求质量和效益的发展。它强调发挥人的作用，注意办学的有效性，提升学校的办学质量，把注意力集中在人的素养和办学水平的不断提高上，使得规模与质量、投入和产出等方面达到有机的协调、统一。2、注重学校的精细管理人们常说，细节决定成败。内涵发展是以学校过程管理、标准管理、精细管理为特征的，在事关学校发展的每项工作上都强调过程关注，力求精雕细琢。精细管理注意过程细节，将学校中，管理、教育、教学，学校、社会（社区）、家庭，师师、师生、家长互动等各个方面的因素，都作为学校改革与发展的关注点，力求过程管理的最优化，使办学目标的达成度为最佳。3、强化学校特色发展 内涵发展也是一种特色发展、品牌发

12、展，学校管理者和教师树立起特色立校的基本理念，注重创造品牌，把学校品牌作为优质教育的标志和生命。因此，要实现学校内涵发展，就一定会将办学特色放在学校改革与发展的突出地位，在特色的形成和品牌的培育中使学校上升到一个新的更高的水平。4、实现学校创新发展内涵发展不是靠外力推动的，虽然有时也可以适当借助必要的外力。内涵发展是源于内部变革力量推动的一种发展，即是内部诸因素在互动之中产生的动力。因而，创新的追求、发展的期望通常可以成为一种动力。正确地处理继承与创新的关系，创新与务实的关系，学习和借鉴的关系，积极挖掘、利用、整合学校各种资源，将学校导入一种新的发展境地，是学校内涵发展的题中应有之意。5、创建

13、学校的精神文化教育和文化是相依存在的，实际上具有社会双生子的意义。教育本身就是文化的一个组成部分，是文化这个无所不在的大系统的一个因素，因为教育，人类浩瀚的文化得以延续和发展。文化则使教育更具有鲜明的特色，更有发展的内涵。学校文化的核心内涵就是长期积淀的、深厚的学校精神。学校精神文化建设对教师和学生的心灵具有净化和熏陶的作用，能够提升人的境界，使人变得崇高。心灵是精神活动的场所，心灵的本质就是精神的运作，没有心灵，精神就失去了居所和意义。正是从这个意义上说，创建学校的精神文化是学校内涵发展的支柱。6、重视人在发展中的积极因素无论实现什么性质的发展都需要依靠人的作用，要实现内涵发展更离不开人，人

14、是发展的动力，人更是发展的目的，人是世间一切事物中最重要的因素。在尊重客观条件的前提下，怎么强调人在发展中的积极作用都是不过分的。强调人在发展中的积极因素，其基础就是“以人为本”的发展思想，就是依靠人、发展人的思想。学校是依靠教职工来办的，学校办学的唯一目的就是教育人、培养人、发展人，这就格外需要关注人本思想。丽英小学虽然不大，仅有40多名教职工，正是依靠全体教职工勤奋、努力和创造性的劳动，才实现了丽英小学的跨越式发展。以上六个方面的含义，是界定学校内涵发展的基本内容，或称价值特征。科学发展观的基点是科学，第一要义是发展。重视学校内涵发展，在很大程度上是科学发展观在学校领域的具体体现和反映方式

15、，只有软硬兼备、外力与内源并重、传统与变革并举、做大与做强并行，学校才能真正纳入可持续发展的轨道！ （三）民办中小学内涵发展的基点-“以人为本、改革创新” “以人为本”就是在学校的管理工作中，以师生的发展为根本。“改革创新”就是以教育的有生命力的变革作为发展的动力。1、人的发展是内涵发展的最终目的十七大报告指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。学校以培养人为宗旨，学校发展必须以人为本。人的发展是学校实现内涵发展的前提和基础，也是学校实现内涵发展的终极目标。学校的发展也如同人的发展，在于通过内在精神的提升来实现个体的发展，学校教育的所有参与者，教师、学生、甚至包括学校这个小社会，都是

16、鲜活的生命体。教师和学生自不必说，一所学校也是有生命力的。学校的生命力来源于所有与学校有关的人，师生、社区居民，以及与学校有着各种关联的人；学校的生命力也来源于学校文化，而学校文化来源于师生对自身传统的建立和传承、对现实的不断创造和对未来的追求。在学校的管理工作中，“以人为本”就是以师生的发展为根本，更多的关注学生、教师作为一个人的特性与价值，充分重视人的个性发展、人的存在与价值、人的情感与沟通；“内涵发展力”，也就是学校的生命力与持续发展力，来源于学校自身的价值提升和对外部压力的足够回应力。学校应该通过以人为本的激励机制，促进全体师生的共同发展及素质的提高来维持学校的生存和发展，使学校保持强

17、大的生命活力。人的发展是学校发展的唯一目的和归宿，人，永远是目的。如果人不能实现应有的发展，那么，学校发展是片面的、不可持续的。2、改革创新是内涵发展的必由之路如果说人的发展是内涵发展的基础和目的，那么，改革创新就是内涵发展的必由之路。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，对一所民办学校而言，就是它的生命力所在。民办学校要实现内涵发展，只有通过改革发展，坚持探索，锐意进取，攻坚克难，走教育创新之路，勇于走前人没有走过的路，才有可能在生存发展的竞争中赢得优势。民办学校的十年历程，坚持实现多元化、个性化、精品化办学。在创新中，获取不断前进的不竭动力，用发展成绩巩固改革成果，凝聚人心，

18、站稳社会。（1）办学观念更新是民办学校发展的立足点更新办学观念，首先是对传统的“教育”观念的扬弃，传统的“教育”定义为：按照一定的目的要求，对受教育者的德育、智育、体育施以影响的一种有计划的活动，也就是说，教育是改变受教育者认知方式和行为方式的过程。人们往往把受过教育的学校毕业生自然地当成这种“产品”，把学生看成可以进行“加工”的原材料、“坯子”。这种定义和认识，很难准确地把握教育机构与社会，教育工作者与服务对象之间关系的本质。民办学校的领导和教师并不认同这种传统的“教育”观念，而是认为，教育当然要对学生进行“加工”，但是，这是一种引导和指点，是双向互动的，是教学相长的。学生在教育教学中处在主

19、体的地位，学生是目的，应该受到尊重。其次要树立教育也是一种服务的观念。其实，这种观念在国际上早已流行，并成为一种发展趋势。在日本、在韩国、在欧美一些国家，甚至提出了办“以客户为导向”的教育。这是20世纪90年代以来将全面质量管理的理念移植进学校的结果。全面质量管理是指“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础而达到长期成功的管理途径，其目的在于让顾客满意和本组织所有成员及社会受益”。基于以“消费者为中心”和“质量的持续提高”为核心观念的全面质量管理思想，一个组织（学校也是一种组织）的重要功能就是向消费者提供优良的产品和周到的服务，强调尊重消费者的利益和要求并置消费者于整个管理体系的最重要的位置。

20、这种理念推广至学校领域以后，教育就被看作是一种“服务”，而学生则是学校教育的最主要“服务对象”，学校的各项工作就构成了一种服务链，最终由教师将一种优质的教育服务提供给学生。把“教育的对象”变成“服务的对象”，这是教育观念的一个根本性转变。在改革开放背景下的中国教育家也在思考这种转变。因此民办教育首先要实现教育服务。中国现实的教育环境，距离这种“服务”的标准还相距甚远。几乎所有的家长和学生，面对学校或老师时都怀有一种强烈的敬畏心理，他们几乎没有任何的权利：没有选择学校的权利，没有选择老师的权利，没有参与学校管理的权利，也没有对学校课程设置和教材选择提出建议的权利，哪怕是你被迫缴纳了相当数额的择校

21、费后，你也还是没有说话的权利。在这里，不想究其原因，想探讨的是，“服务”观念可以为民办学校观念创新提供立足点；为我们透视民办教育的本质提供一个新的视角。在工商界，“顾客就是上帝”已经成为共识，在民办教育界，也要树立这样的意识。民办学校不能把自己的意志强加给社会、家长和学生。学校的建立和发展的条件是社会给的，是家长和学生给的。民办学校要正确分析和把握社会的要求、家长和学生的要求。同时要为满足这些要求努力。在满足社会、家长和学生的要求方面还有很长的路要走，而前提是先要树立起这样的观念。只有树立了这样的观念，提供的服务才能适应社会、家长、学生的需求，才能建立以社会和市场需求为导向的、良性循环互动的发

22、展机制。所以，观念创新是民办学校发展的立足点。如果我们没有创新意识，没有紧迫感，缺乏对自身改革迫切性的认识，不努力加大自身改革的力度，那么拖民办发展后腿的不是别人，将是我们自己。（2）教育教学创新是民办学校发展的关键点 教学创新是民办学校发展的关键点。民办学校要为顾客提供最基本“服务”这包括具备一定规模的占地面积、建筑面积，满足教学所需，并达到一定的安全、卫生标准；具有一定数量和质量的师资队伍及管理队伍，他们敬业爱岗，精通专业知识，有很强的授课能力；有充足的教学及设施设备，其先进性和实用性能跟上时代的发展；教学方式灵活多样，满足学生的个性发展，坚持“适合学生的教育，才是最好的教育”教育理念；教

23、学过程体现以学生为中心，调动学生积极性，转变学习方式，提供个性化的学习指导及生活帮助；教学评价以培养能力为本位，服务于学生而不是控制学生。课程是民办学校向学生提供的最重要的产品之一，要在新课程教材改革背景下建设具有校本特色的课程文化，提供优质的课程产品，课程设置要满足社会需求、未来需求、个人需求、教育发展的需求。 民办学校要为学生提供优质的服务，就要从重视共同体转到重视个体；从重视知识技能转为重视核心能力和情感态度价值观；从重视教育结果转到重视教育过程；对学生个性培养应贯穿于民校教育与教学的全过程中。学校应该有意识地、潜移默化地培养学生思维能力、合作精神、进取心、创新精神、承受失败与挫折的能力

24、、坚定的信念、良好学习和生活习惯，保持身心健康。（3）管理创新是民办学校发展的保证点管理创新是现代学校管理发展的动力，是学校生存的保证，对民办学校的发展更具有重大的现实意义和长远的历史意义。民办学校要立足社会，赢得社会的声誉，唯一的出路就在于创新。创新表现应成为民办学校教育管理的核心，民办学校在管理职能方面应有自己独有的表现形式。在管理活动的每个环节和每一项职能中，事事处处皆应思考创新，厉行创新。教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导到控制结束。各管理职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环，由此把工作不断推向前进，创新在这个管理循环之

25、中处于轴心地位，成为推动循环的原动力。民办学校应着重在教育管理上创新，民办学校与公办学校最大的差别是体制，因此，民办学校首先要利用办学体制的不同，教育行政部门管理的相对放权，在教育管理运作机制上进行创新，力求自主，实行可持续发展，力求管理的有效效率。从教育管理过程的要素看，民办学校管理的创新内容主要包括管理目标创新、理念创新、制度创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。要抓住民办学校有较大的自主办学权的优势，在办学目标、用人机制、过程管理等方面走出一条新路。学校管理目标的创新，要从民办学校实际出发，对学校发展目标实行优化，要做到：人无我有，人有我好。在办学目标上没有个性或特色的学校，是难以

26、谈得上创造性的。目标创新着重表现在人才培养目标和培养模式的变革上。办学理念的创新，则要充分贯彻“以人为本”的思想，要把人作为目的，为师生的未来发展着想，为师生的幸福着想。学校要在力所能及的范围内，尽最大可能打破应试教育的怪圈，走出一条课改的新路。管理制度的创新，就是要深化学校内部管理体制改革，使制度不仅仅是约束人，更是调动人、激励人，保证学校的自主办学、自我发展、自我约束的运行机制，使学校在更高的层面上实现办学目标。管理结构的创新，是指民办学校管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织设置的创新，其目的在于内部管理机构的协调，优化人力资源配置，调动教职员工的积极性与创造性。教育技术的创新，

27、主要指教学手段、方法、教育过程的革新与基于互联网的信息化教学的实现，管理的自动化与数字化，要求管理者在改变传统的信息传播方式的同时，转变观念而采取全新的管理模式。管理人员的创新，是指学校的管理者不仅应对自己的工作积极地有意识地进行创新，而且更主要是组织下级和广大教师创新；不仅是按计划安排某人在某时去从事某项创新活动，更重要的是为他们的创新创造环境，提供条件。三、结束语十六年前，上海市诞生了第一批民办中小学。许多民办学校，在社会优质教育资源相对不足的年代，抓住了机遇，凭借民办的机制优势，坚持“民校为民”，取得了长足发展。近年来，由于政府加大投入，公办教育逐步实现均衡发展，公办学校的办学条件不断改善，中心城区甚至出现了公办教育资源相对过剩的情况。现在，民办学校初创期的优势已经没有了，民办教育正在进入转型期和关键期。随着部分民办学校办学同质化现象的加剧，以及民校与公校同等地位未能落实问题的凸现，许多没有特色的民办学校正面临着消亡的危险。冬天来了，尽管是“暖冬”，但在春天来临之前，风雪总是考验着每一个民办教育从业人员。著名民办教育家胡卫指出，当前