交通基础建设考察报告

1、交通基础建设考察报告为全面了解我市扩大内需交通根底设备建设情况，研讨分析交通建设尤其是大路建设中显现的新情况、新问题，促进全市大路建设事业进展，20XX年9月23日至25日，由部分市政协常委、委员，驻普全国政协委员、省政协委员及市发改委、市国土资源局、市交通局、市水务局、市林业局、市环保局等相关领导组成的观察组，对我市扩大内需交通根底设备建设情况进行了观察。观察组在对思茅区炮掌山大路、思澜二级大路三期、澜惠二级大路、县景迈大路、孟连县富岩大路、孟连县南段大路、西盟县娜妥坝大路进行实地观察的根底上，听取了市、县（区）大路建设情况汇报，召开座谈会，广泛听取了看法，查阅了资料，并仔细进行研讨和分析。

2、现将观察情况报告如下：一、大路建设快速进展近年来，特别是“十一五”以来，市委、市政府着眼于建设国际大通道上的重要桥头堡及滇南大路交通结点重要枢纽，抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、社会主义新农村建设和省实施“大路四网”建设、“兴边富民工程”的机遇，提出了“规划构建大交通路网、突破交通瓶颈制约”和建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”的交通快速通道进展战略设想，突出重点，突破难点，强势推动，掀起以大路建设为重点的交通根底设备建设，大路建设得到了快速进展。（一）里程大幅增加，等级不断提高。截止年末，我市纳入统计的大路总里程达19046.9公里，居全省第一位，比“十五”末增加了41

3、09.5公里，增长26%。其中：高速大路133公里；二级大路147.5公里，增加46.7公里，增长46.3%；三级大路817.3公里，增加155.7公里，增长23.5%；四级大路7450.8公里，增加511.1公里，增长7.4%；其他大路10498.3公里，增加2371.06公里，增长29.2%。全市大路网密度每百平方公里42公里，增长19.6%。此外，未纳入统计的大路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯穿、联州达市、犬牙交错、城乡一体的交通网络。大路里程的大幅增加和大路等级的快速提高，极大地缩短了各地间的时空距离，加快了人流、物流、资金流、技术流、信息流的周转和聚集，有效改

4、善了我市的投资建设环境和人民群众的生产生活条件，为全市经济社会进展奠定了良好的根底。（二）投资大幅增长，工程快速推动。（三）管理水平不断提高，各项工作扎实推动。把强化管理工作作为推动大路建设快速进展的一项根底性工作来抓，市、县（区）都成立了以主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责，发改、财政、交通等相关部门为责任单位的大路建设领导小组，切实强化对大路建设的领导，亲密部门间的协作，进一步保障了工程建设工作的有序性和协调性；“安全第一”的理念进一步强化，安全管理力度加大，大大削减了施工安全事故的发生，提高了工程安全水平；交通建设部门组建了大路工程质量实验检测中心，强化对全市大路建设质量的监督检测和指导

5、工作。年，我市检测重点工程46公里，单点合格率达94.5%；检测农村大路999公里，单点合格率达90%，在建重点工程和通乡油路工程质量监督掩盖率达XXX%，工程质量合格率达XXX%。对地方大路的管养体制进行改革，根本形成了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制。10县（区）交通局均成立了农村大路管理段和路政管理大队，103个乡（镇）成立了农村大路管理所（站），形成了省级政府补助为主，市、县、乡、村投入为辅，相关产业投入为补充的管养投入模式，并在部分县（区）推行了“管养别离”，由养护公司市场化运作对大路进行养护。管养体制改革后，县、乡、村道路养护水平有了明显提高，年，全市农村大路好路率达60

6、%，比年提高了2个百分点。二、主要经验我市交通事业，尤其是大路事业，取得了可喜成果，也积累了珍贵经验。主要表如今以下几个方面：（一）高度重视、熟悉统一是前提。各级党委、政府及相关职能部门不断深化交通事业对于全市经济社会进展的重要性和紧迫性的熟悉，高度重视交通在全市经济社会进展中的重要地位和作用，切实把交通建设，特别是大路建设作为完成我市科学进展、跨更加展、和谐进展的重要根底工作来抓，细心谋划、高位推动，全市大路建设快速进展。伴着经济社会的不断进展，人民群众对交通进展的需求更加迫切，支持和推动交通事业取得更大进展已成为广阔干部群众的广泛共识，成为推动全市交通事业进展的思想根底。实践证明，党委、政

7、府高度重视，干部群众熟悉统一，是我市交通事业取得快速进展的重要前提。（二）立足长远、规划先行是根底。市委、市政府及门立足国情、省情和市情，突出规划先导作用，提出了“规划构建大交通路网，突破交通瓶颈制约”、建设“北上南下、内联外环、联州达市、水陆并进”交通快速通道的进展战略，建设高速大路面对东南亚、改造国省道连接邻近州市、提升农村大路进展县域经济三个层次的任务及“构筑一个体系、突出两个主轴、完善三大网络、打造四个交通圈、完成五个联结”的目标，制定了市“十一五”交通运输规划和市20XX20XX年交通工作方案，并根据战略规划，细化了实施方案，有效整合利用资源，强力推动工程建设，交通建设各项工作取得了

8、良好成效，有力地推动了全市经济社会进展。实践证明，立足长远、规划先行，是我市交通事业科学进展的重要根底。（三）抢抓机遇、开拓进取是动力。在市这样的欠兴旺地区进展交通，解放思想、更新观念，以时不我待的时期精神去抢抓机遇，以开拓进取的精神制造性地开展工作是关键。这几年来，市委、市政府牢牢把握实施西部大开发、建设国际大通道等机遇，加快进展交通事业，特别是去年以来，为应对国际金融危机的冲击，中央出台了一系列扩大内需保增长的政策，把加快交通根底设备建设摆在了拉动内需的首要位置；省委、省政府高度重视以新的举措加快推动二级大路建设。市委、市政府审时度势，果断决策，把二级大路建设确立为全市交通建设的重点，在已

9、实施思澜二级大路和澜惠二级大路的根底上，新建6条二级大路工程。各级各部门根据市委、政府的统筹布置和部署，解放思想，开拓进取，主动探究推动大路建设的新思路、新举措，融资的新渠道、新途径，工程管理的新方法、新模式，抓紧抓实各项建设工程的组织实施等工作，形成了高速大路、二级大路等重点工程建设强力推动、农村大路工程建设大干快上的良好局面。实践证明，抢抓机遇、开拓进取，是推动我市交通事业不断向前进展的强盛动力。（四）强化领导、协同推动是保障。我市交通事业进展所取得的成果，是各级党委、政府的顽强领导和各级门、各相关部门通力协作的成果。长期以来，各级党委、政府把交通建设摆在重要位置，坚持“高位”推动，按时研

10、讨解决交通建设中遇到的困难和问题，不断调整充实各级大路开发建设领导小组和工作机构，自上而下建立起了比拟完备的组织领导体系和目标责任体系，形成了统一指挥、整体联动、协调有力、运转高效的工作机制。各级门根据市委、市政府的布置和部署，坚固树立全市交通“一盘棋”的思想，充足发挥主力军的作用，强化协作，强化管理，仔细组织实施各项建设任务；各级发改、财政、国土、水务、林业、环保等有关部门各司其职，协同协作，全面调动和发挥各方面的主动性、主动性和制造性，营造全社会关怀交通、理解交通、支持交通、进展交通的深厚气氛，全市大路建设呈现强势推动的良好态势。实践证明，强化领导、协同推动，是我市交通事业全面进展的重要保

11、障。三、困难和机遇我市交通根底设备建设虽然取得了巨大成果，但经济社会的快速进展，对交通进展提出了更高的要求。我市大路的有效供应力量仍不能顺应全市经济社会进展的需要，大路建设仍面临很多困难和挑战。（一）建设任务仍然艰难。一是高等级大路掩盖面小。年末，全市含高速大路、二级大路在内的高等级大路只有280.5公里，仅占统计内总里程的1.47%，除纳入二级大路建设方案和磨思高速路联结的县（区）外，尚有景东、镇沅、孟连三县未通高等级大路，高等级大路网络不够健全，运转不够高效、便捷，全市投资、进展环境难以快速提升。二是农村大路硬化水平低。我市农村大路建设虽已根本完成村村通，但农村大路路面硬化率低，与便利、快

12、捷、高效的要求还有较大差距，制约了农村地区的资源开发、产业进展，阻碍了农村经济社会进展、农夫生产生活水平快速提高。三是在建工程建设时间紧、任务重。根据我市高速大路、二级大路、农村大路建设规划，两年内须完成.5公里高速大路和778.44公里二级大路建设；“十一五”期间，还须完成27个乡镇1385公里农村大路的油路化和190个行政村3043公里通达工程建设。加之，需要在“十二五”期间完成县县通高等级大路和村村通硬化大路的目标，今后一个时期内，我市还有大量大路建设工程需要完成。（二）资金压力仍是主要冲突。一是在建工程多，资金压力大。按规划，磨思高速大路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、思茅

13、至、至西盟、至惠民、国家公园旅行环线二级大路及碧云大桥等重点工程，缺口资金约15.亿元。“十一五”期间农村路网建设工程多、资金需求量大。以通畅工程为例，通畅工程农村大路建设平均每公里需要资金约75万元，其中国家只补助40万元，其余约35万元需要市、县财政自筹。按规划，我市还有27个通畅工程工程，1385公里道路需要建设，需资金约4.85亿元。二是农村大路建设筹资渠道单一，融资难度大。由于农村大路经济价值较低，其建设根本靠国家投入和人民群众投工投劳，企业、团体等社会资金投入非常有限，受资金限制，农村大路建设等级较低，进展较慢。（三）工程管理工作任务繁重。目前，大路建设工程管理中存在的问题主要有：

14、一是拟建和在建大路工程多，时间要求紧，管理任务重。二是工程建设前期工作审批触及部门多、审批环节多、周期长、互为前置、协调难度大，难以按时获得审批。三是建设模式不够丰富，未能广泛发动社会力量参与工程建设。四是高素养工程工程建设管理人才缺乏，工程建设质量监督、管理水平难以提高。（四）管养工作还须强化。目前，我市大路管养主要分为国道、省道管养和县道、乡道、村道等地方大路管养两部分。国道、省道的管养由大路总段负责，资金和人员较为充足，管养水平较高。县道、乡道、村道的管养由地方担当，建养冲突较为突出，目前仍有40%的道路处于管养不到位的情况，管养工作亟待强化。造成管养不到位的原因：一是日趋增大的管养里程

15、与养护力量之间的冲突突出。二是养护资金缺乏。以年为例，全市县、乡、村大路管养资金总需求为8894万元，实际投入仅为6010万元，资金缺口约2884万元。三是养护技术水平低。四是大路养护市场发育滞后，养护企业进展困难。当前我市正面临着大路建设事业新的进展机遇：一是伴着国民经济快速进展，国家综合实力的不断增加，大力进展交通不但已形成广泛共识，而且有了强有力的支撑。二是中央以加快国家高速大路网路段建设、加快农村大路建设、加快省干线大路改造、加快内河航道建设为重点的扩大内需政策和省政府关于到“十二五”末，全省根本完成县县通高等级大路、乡镇通沥清（水泥）路、村村道路硬化的任务，为加快我市大路建设提供了政

16、策机遇。三是省作为分期、分批取消政府还贷二级大路收费的试点省，省政府推延两年宣布取消政府还贷二级大路收费等政策，缓解了地方政府建设二级大路贷款压力。四是即将建立的政府公共财政为主导的融资平台和中央、省对二级大路建设明确提出赐予90%建设资金补助等政策措施，为加快交通根底设备建设提供了牢靠的资金保障。进一步提高熟悉，强化领导，把握机遇，加快我市大路建设步伐是可以做到的。四、几点建议（一）进一步落实和完善大路建设进展规划，全面构建顺应我市经济社会进展的大路网络一是要谋划好交通进展“十二五”规划，强化对全市经济社会进展规律和特点的研讨，紧抓西部大开发和扩大内需相关政策机遇，结合我市地域广阔，交通历史

17、欠账多，融资力量有限等实际和“十一五”规划的实施情况，正确把握战略定位，科学制定战略目标，重点突出高等级大路和农村大路建设，优化路网结构布局，提高路网结构的科学性、合理性，做好“十二五”交通规划编制工作，把至大理二级大路、玉溪至临沧二级大路段、至勐啊二级大路列入我市交通进展“十二五”规划，并投入必要的资金做好上述工程的前期工作，使其早日列入全省高等级大路建设的盘子开工建设，同时兼顾农村大路的规划建设和管理。二是要强化工程规划和前期工作，把前期工作摆在工程建设的突出位置来抓好抓实，在规划和审批上加大力度，做到规划精、手续全、理由充足、保障有力，力争使储藏工程的审批在交通政策出台较短时间内审批通过

18、。特别要把握好中央扩大内需强化根底设备建设的相关政策，着眼于一些政策倾向性强、配套资金多、社会效益高的交通建设工程，强化全市交通建设工程储藏。（二）突出重点，强化领导，切实抓好重点工程建设强化对大路建设的领导，主动探究和建立合适我市大路工程建设的管理模式，切实处理好资金管理、组织管理、技术支撑、冲突处置、环境爱护等问题，确保思澜大路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至临沧、至西盟、至惠民、国家公园旅行环线等二级大路重点建设工程按时完成。一是根据市委、政府的决策，进一步加快磨思高速大路建设。二是进一步强化对二级大路建设工程的领导，进一步强化发改、财政、交通、水务、建设、规划、环保等部门的协作，在工程筹资、实施、保障等各环节中形成更大合力；工程执行机构要科学组织工程建设，增加施工力量、提高施工效率，加快建设速度，确保工程在国家规定的时限内按期优质完成。（三）主动探究和创新建设开发模式，多渠道筹措资金一是要坚持以争取国家和省的补助为主渠道，做好工程上报、催批工作，争取中央和省级财政的更大支持。二是要紧紧抓住中央、省对二级大路建设赐予90%的建设资金补助的机遇，主动推动二级大路建设，争取早日完成全市县县通高等级大路的目标。三是要不断探究融资渠道，用好、用活政府公共财政为主导的融资平台，更加重视社会资金的作用，强化对社会资金的整合，引