环境经济损益分析

1、第十七章 环境影响经济损益分析衡量一个建设工程的效益，除了经济效益外，还有社会效益和环境效益， 经济效益比拟直观，可以用货币直接计算出来，而社会效益和环境效益很难用 货币的形式表达出来，因此，采用环境影响经济损益分析可以经济的角度对建 设工程的直接和间接的收益与本钱做出分析。环境经济损益分析是环评工作的一项重要内容，是评判建设工程所产生的 环境效益、经济效益和社会效益是否合理的有效方法，也是衡量工程建设在环 境保护方面是否可行的一个重要方面。本扩建工程投运后，可进一步促进莆田市生活垃圾、污水厂污泥的减量 化、无害化、资源化的处理；按增加燃烧垃圾量 600t/d 计，年均可输送上网电 量6201

2、.3X 104kW?Va，具有良好的社会效益、环境效益和经济效益。17.1 环境效益分析经济开展和人口的增长导致城市生活垃圾量的增长及由此引致的环境污 染，以及有效回收垃圾中的资源，是城市现代化进程所面临的重要课题之一。目前，莆田市已建污水处理厂产生的污泥主要通过填埋的方式进行处理， 随着污水处理厂的扩建，污泥产生量也将大幅上升。干化、燃烧处理数量庞大 的污泥，最大限度的实现污泥的减量化，较为彻底的解决了污水处理厂所面临 污泥无处可填的困境和环境污染问题，有利于改善市容环境卫生。本工程属城市根底设施建设，因此该工程产生的效益主要表达在环境效 益：工程实施后，使垃圾处理到达减量化、无害化、资源化

3、的要求，可较好地 改善该市的环境质量，因此本工程产生的效益主要表达在环境效益。17.1.1 提高人群健康保障和生活质量众所周知，生活垃圾极易腐败、发臭，孳生蚊蝇，这将严重搔扰居民的生 活。更麻烦的是垃圾中的细菌、病毒极易繁殖，被蚊蝇、鼠类携带后，到处传 播，极易传染疾病。尤其是一些可怕的传染病，对于人口高度集中的城区，一 旦爆发，后果十分严重。因此，城市生活垃圾的及时清运、集中处置、燃烧处 理对于人群健康和生活质量至关重要。本技改工程的建设，是提高莆田市的人 群健康保障、居民生活质量、是政府为人民办实事，创立文明卫生城市的重要 举措之一。17.1.2 改善城市环境状况 城市的空气污染主要来自工

4、业和生活炉灶的烟气和烟尘。生活垃圾是导致 扬尘的主要污染源强之一。垃圾的及时清运和燃烧处理，会减少城市扬尘，减 少空气污染。城市生活垃圾、污水厂污泥中含有大量有机物，及一些有害物质，当垃圾 中含水量过饱和，或垃圾被雨水淋溶后，垃圾中的有机物和有害物就会腐烂并 渗漏出来，极易进入水体，造成水体污染。而且这些面源污染很难控制。垃圾 的及时清运和燃烧处理会减少这些面源污染，改善水环境质量。城市生活垃圾是城市固废污染的重要组成局部，城市生活垃圾的及时清运 和燃烧处理，会减少城市固废的污染。17.1.3 有利于节能减排利用垃圾燃烧余热锅炉蒸汽干化处理，干化污泥送入垃圾燃烧炉燃烧，焚 烧产生蒸汽用于发电，

5、实现热能、电能、生物质能的良性循环；并较为彻底的 解决了污水处理厂污泥的环境污染问题，对莆田市循环经济开展，有着示范、 促进作用。有利于促进莆田市的节能减排，符合国家及福建省有关政策导向和 可持续开展的要求。针对垃圾燃烧发电工程存在的对环境二次污染隐患，建设单位有针对性地 采取了相应地污染防治政策， 以确保工程建成投入运行所产生的各种污染物到达 国家相关环保标准后排放，防止造成环境二次污染。同时， 工程利用垃圾燃烧产 生的余热发电，每年发电量折合标煤约达 0.73 万 吨，在减少天然资源开采的同 时，降低了因燃煤发电厂所造成的空气污染和采煤对环境的破坏， 有利于节能减 排任务的完成。综上分析，

6、该工程的环境效益是较明显的。17.2 社会效益分析该工程产生的社会效益主要表达在以下几个方面：(1) 促进城市文明，改善投资环境 一个城市的垃圾处理水平，最能表达该城市市容市貌和精神风貌。国内许 多环保模范城市、精神文明城市的建设，都是从卫生城市开始的。城市卫生环 境的改善，市容市貌和精神风貌的改善，都将有利于改善莆田市的投资环境， 促进经济开展，将会为实验区吸引更多投资，并促进旅游产业和其他第三产业 的开展，其间接带来的经济效益是巨大的。(2) 节省土地资源 垃圾燃烧处理具有占地面积小、使用年限长、减量化显著、无害化较彻底 等优点。 在土地资源日益紧缺的时期， 相对于卫生填埋处理方式而言，

7、垃圾燃烧 处理可以节省大量珍贵的土地资源。(3) 带动相关行业的开展 工程在建设期需要大量的建筑材料和施工人员，从而可以促进建筑材料、 运输行业、施工行业等第三产业的繁荣，带动地方经济开展。同时，在营运期， 工程可提供一定就业时机，可以安置一批充裕劳动力，促进劳动力的转移。综上分析，该工程的社会效益良好。17.2.3 带动相关行业的开展工程在建设期需要大量的建筑材料和施工人员，从而可以促进建筑材料、 运输行业、施工行业等第三产业的繁荣，带动地方经济开展。同时，在营运期， 工程可提供一定就业时机，可以安置一批充裕劳动力，促进劳动力的转移。综上分析，该工程的社会效益良好。17.3 经济效益分析17

8、.3.1 生产本钱与盈利能力分析环境经济损益分析是以货币的形式，定量分析建设工程对环境的影响程度， 得出相应的环保措施投资效益， 从环境经济的角度出发， 对工程建设的经济可行 性进行评价分析。本扩建工程总投资 23202.89 万元。其中：其中，其中燃烧生产线投资15357.21 万元，医疗垃圾一期工程投资 1113.95 万元，污泥干化一期工程投资6731.73万元，资金来源：企业自筹和银行贷款。按本期工程估算，本工程生活垃圾燃烧年平均单位处理本钱 141.04 元/吨， 年平均单位经营本钱 104.68 元/吨；在设计热值下，年最大可售电6201.3 X04kWh，售电收入4030万元。仅

9、依靠售电收入，还不能维持工程的正常收益，为使本工程在财务上可行，必须收取一定的垃圾处理费，在垃圾收费 未落实之前，由当地财政予以补贴。经测算，按正常税收情况考虑，保本微 利，以垃圾补贴0.55元/吨、上网电价0.65元/kwh的情况分析，财务内部收益率(FIRR)可达14.81%，投资回收期(含建设期)7.64年。17.3.2 工程风险分析17.3.2.1 工程主要风险因素垃圾燃烧发电厂属于具有公益性质的城市根底设施建设工程，工程投资比 较大，建设周期长，与其他行业建设工程在风险因素识别方面存在显著区别， 根据本行业的特点，从对国内其他城市垃圾处理设施建设和运行情况的调查， 并结合莆田市城市根

10、底设施建设、城市经济开展的现状和规划情况，预测本项 目风险因素主要表达在以下几个方面：(1) 财务风险。由物价部门批准执行的垃圾补贴标准如果低于本工程测算的保本点收费价格，以及到达预期财务内部收益率的收费价格，将导致工程不能实现预期盈利甚至亏损，因此建议采用最大还款能力法归还银行贷款，以减 轻最初几年的资金压力。(2) 技术风险。因为本工程是莆田市目前唯一的垃圾燃烧发电厂，随着服 务范围扩大，入炉垃圾成份有着逐渐复杂的趋势，未充分掌握当地垃圾特性， 故有一定技术风险。( 3)资金风险。本工程资本金由企业自筹，如出现特殊情况，中断或延误 资金供给，将影响工程建设。此外，本工程可能会受近期中央宏观

11、调控影响。( 4)工程风险。指因工程地质、水文地质和设计等因素发生重大变化，导 致工程量增加、投资增加、工期拖延所造成的损失。(3) 环境风险。本工程以处理垃圾为主要目的，但在实际运行中，由于设 计上或运行中的问题，工程运行过程中产生的渗沥液、污水、臭气、噪音可能 会影响的到周边的环境。17.322风险程度分析及防范、降低风险的措施技术风险对本工程属一般风险。对应措施应从特别重视设计阶段工作，要 精心设计。在管理上，从人员素质、培训、制度等方面积极适应工艺技术特 点。资金风险对本工程属一般风险。只要合理安排建设工程，做好各建设工程 资金安排方案，量力而行，是可以防止出现工程资金不到位的情况的。

12、工程风险对本工程属一般风险。拟建场地所处的近场区范围不存在全新世 以来活动断裂；拟建场地的抗震设防烈度为7度；设计根本地震加速度值为0.10g;设计地震分组为第三组，其特征周期为 0.45s； 一般地震不会对工程造成 破坏，建筑抗震设防类别划分属标准设防类丙类。通过地质、水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，采取针对性的加强措施，可防止 或降低工程风险危害。环境风险对本工程是重大风险，环境对本工程的影响直接关系到本工程的 形象和周边居民对环保事业的支持程度。因此，本工程在设计、建设和运行过 程中，应时刻注意环境保护。提高对大气、污水、灰渣、噪声的治理等级。财务风险是本工程的严重风

13、险。由于本工程规模较小，垃圾补贴总量相对 而言偏小，在其它因素不变的情况下，垃圾补贴和上网电价的变化对整个工程 内部收益率的影响较大，其次为建设投资和经营本钱。因此，要保证工程取得 预期的财务效益，应确保燃烧设备稳定、经济的运行以及确保垃圾补贴和售电 收入的及时到位，另一方面应确定适当的上网电价，以满足企业的正常运行。 同时，还必须控制建设投资、经营本钱。仃.4环境保护投资本工程环境保护投资主要包括烟气治理、污水处理、飞灰固化、垃圾贮坑 恶臭处理、噪声治理、标准化排污口、在线监测、绿化等。本期工程环保投资 主要为3#燃烧生产线的环保设施投资3170万元，占总投资的15.2%。表仃.4.1环境保护建设投资一览表序号环保建设工程投资情况万兀1烟气治理30002噪声治理803在线监测设备1204医疗垃圾暂存库废气处理装置105医疗垃圾灭菌柜尾气处理装置406污泥干化处理车间废气