关于桐庐县瑶琳镇土地利用总体规划

1、关关于于桐桐庐庐县县瑶瑶琳琳镇镇土土地地利利用用总总体体规规划划（2 20 00 06 6- -2 20 02 20 0 年年） 的的公公示示瑶琳镇人民政府已编制完成了桐庐县瑶琳镇土地利用总体规划（2006-2020 年），现予以公示。公示期为 2010年 8 月 1 日至 2010 年 8 月 30 日。桐庐县国土资源局2010 年 8 月 1 日瑶琳镇土地利用总体规划瑶琳镇土地利用总体规划( (2006- -2020 年年) )瑶琳镇人民政府瑶琳镇人民政府二二一一年七月年七月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总总 则则.2第二章第二章 土地利用现状土地利用现状.7第三章第三章 规划主要

2、调控指标规划主要调控指标.9第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.12第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.15第六章第六章 建设用地规划建设用地规划.18第七章第七章 农村土地综合整治规划农村土地综合整治规划.20第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设.23第七章第七章 土地利用分区土地利用分区.24第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施.29第十一章第十一章 附附 则则.32成果表成果表.33成果表 1 瑶琳镇土地利用总体规划（2006-2020 年）主要控制指标表.33成果表 2 瑶琳镇土地利用结构表.34成果表 3 瑶琳镇耕地保有量规划平衡表.3

3、5成果表 4 瑶琳镇规划主要控制指标分解落实表.36成果表 5 瑶琳镇建设用地控制指标表.37成果表 6 瑶琳镇土地整理、复垦、开发主要项目规划表.38成果表 7 瑶琳镇重点建设项目用地规划表.40成果表 8 瑶琳镇生态建设和环境保护重点区域规划.42成果表 9 瑶琳镇土地用途分区面积统计表.43成果表 10 瑶琳镇基本农田保护区地块面积汇总表.44II成果表 11 瑶琳镇基本农田保护区地块登记表.45成果表 12 瑶琳镇新增建设用地地块登记表.601前前 言言土地利用总体规划是指导土地资源管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，统筹各项土地利用活动的重要依据。瑶琳镇土地利用总体规

4、划（1997-2010 年） （以下简称“上一轮规划” ）的实施对促进瑶琳镇的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保障作用，并取得极其显著的经济、社会和生态效益。近年来，随着全镇贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、创新型社会等一系列统领经济社会全局的战略目标，瑶琳镇经济建设与土地资源可持续利用的矛盾十分突出。为了深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）的有关规定，按照杭州市土地利用总体规划（2

5、006-2020 年） 及桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） 的要求，编制瑶琳镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“规划 ” ） 。规划全面分析了瑶琳镇土地利用现状及特点，确定了瑶琳镇土地利用目标，制定了土地利用结构调整方案，阐述了瑶琳镇耕地和基本农田保护、建设用地规划、土地生态环境建设等主要用地规划，形成了土地用途分区和建设用地空间管制分区及其管制规则，2提出了规划实施保障措施。第一章第一章 总总 则则第一条第一条 指导思想指导思想全面落实科学发展观，十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地，加强土地利用规划管理，按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，注

6、重瑶琳镇土地生态环境的保护和人居环境的改善，合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地，为瑶琳镇的经济社会可持续发展提供有效的土地保障。第二条第二条 规划任务规划任务据上级规划的要求和瑶琳镇自然经济社会条件，落实规划期间土地利用目标，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定每一块土地的用途，重点安排耕地和基本农田、生态用地、城乡建设用地和基础设施用地布局，划定土地用途区并制订相应的管制规则，为瑶琳镇提出规划实施保障措施。第三条第三条 规划原则规划原则（1）综合效益原则。协调经济社会发展与生态保护，坚持区域经济社会生态效益统一，实现瑶琳镇全面、协调、可持续发展。（2）

7、指标协调原则。从全局和整体利益出发，落实上级下达的指标；同时结合瑶琳镇实际，科学协调各类用地供需平衡。3（3）用途管制原则。合理配置土地资源，优化土地利用空间布局对不同类型的土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保瑶琳镇土地资源利用、保护工作有序地开展。（4）节约集约原则。依靠科学的规划、先进的管理，通过集中投入人力、物力资源，以资源（特别是土地资源）消耗和环境污染的最小化为原则，实现经济、社会和环境效益综合效益最大化。（5）因地制宜原则。充分分析瑶琳镇土地资源利用特点，因地制宜，发挥区位优势，统筹安排各业用地，合理进行土地利用分区。（6）环境友好原则。切实保护和改善土地生态环境，防治水土流失

8、和退化，建立环境友好型的土地利用模式，发展循环经济，减少环境污染和生态破坏，保障土地资源可持续利用，统筹人与自然的和谐发展。第四条第四条 规划依据规划依据1法律依据法律依据（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年）（2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年）（3） 中华人民共和国农业法 （2002 年）（4） 中华人民共和国水法 （2002 年）（5） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年）（6） 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年）（7） 中华人民共和国水土保持法 （1991 年）4（8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年）（9） 中华人民共和国森

9、林法 （1998 年）（10） 基本农田保护条例 （1998 年）（11） 浙江省基本农田保护条例 （2002 年）（12） 浙江省实施办法 （2009 年）（13） 风景名胜区条例 （2006 年）（14） 浙江省地质灾害防治条例 （2009 年）（15）其它有关法律法规2政策文件政策文件（1） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资发200943号）（2） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）（3） 浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知 （浙政办发200642号）（4） 关于印发浙

10、江省、市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知 （浙土资办201035 号）（5） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号）5（6）其它有关政策3相关规划相关规划（1） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） （2） 浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） （3） 杭州市土地利用总体规划（2006-2020 年） （4） 杭州市城市总体规划（2001-2020 年） （5） 杭州生态市建设规划（2001-2020 年） （2003 年 10 月）（6） 杭州市公路水路交通建设规划（20

11、03-2020 年） （7） 桐庐县土地利用总体规划（2006-2020 年） （8） 桐庐县“十一五”十大工程重点建设项目规划 （2005 年）（9） 桐庐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010 年） （10） 桐庐县“十一五”规划纲要中期评估报告 （2008 年）（11） 桐庐县县域总体规划（2006-2020 年） （12） 浙江省桐庐城市综合交通规划 （2003 年）（13） 桐庐县公路水路交通建设规划（2003-2020 年） （14） 桐庐县水资源综合规划 （2006 年）（15） 桐庐县“十一五”旅游业发展规划 （2006 年）（16） 桐庐县地质灾害防治规

12、划（2008-2015 年） （17） 桐庐县林地保护利用规划 （2009 年）（18） 瑶琳镇土地利用总 体规划(1997-2010 年)（19） 桐庐县瑶琳镇城镇总体规划（2004-2020 年） 6（20）其它相关规划4技术标准技术标准（1） 镇规划标准 （GB50188-2007）（2） 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）（3） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）（4） 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） （5） 土地利用数据库标准 （TD/T1016-2007）（6） 浙江省实施村镇规划标准的有关技术规定 （

13、浙建乡1994224 号）（7） 关于印发、和的通知 （浙土资办200996 号）第五条第五条 规划期限规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年。第六条第六条 规划范围规划范围规划范围为瑶琳镇行政管辖区域内的全部土地，总面积721701.05 公顷；包括百岁村、毕浦村、大山村、东琳村、高翔村、何宋村、后浦村、皇甫村、潘联村、琴溪村、舒家村、桃源村、文源村、姚村村、永安村、元川村和县二林场、县林科所。第七条第七条 瑶琳镇内一切土地资源利用与保护活动，均应符合本规划。8第二章第二章 土地利用现状土地利用现状第八条第八条 镇域概况镇域概况瑶琳镇位于桐庐县中西部，是以溶洞景观为

14、特色的山水生态旅游重镇。瑶琳镇东邻横村镇，南接钟山乡，西连百江镇、分水镇，北靠富阳市，共辖 16 个行政村。瑶琳镇土地总面积 21701.05 公顷。2005 年，全镇总人口4.16 万人，工业总产值 8.28 亿元，农业总产值 2.23 亿元，财政收入 0.25 亿元。第九条第九条 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价上一轮规划的实施，对瑶琳镇各类土地利用的规范与统筹、土地资源的优化配置与综合利用、公共利益的保证与实现等，起到了良好的促进作用。自上一轮规划实施以来，各项建设大量占用耕地的势头得到有效遏制，耕地和基本农田得以严格保护，土地整治和标准农田建设得以积极开展，科学发展用地得到保障。但

15、是由于受各种因素的制约，上一轮规划还存在着一些不足，如规划的滚动编制与动态监管 不足，不能完全适应近年 来瑶琳镇社会经济发展的用地需求 。由于土地资源的硬约束，土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题在上一轮规划实施期间进一步凸显：土地利用方式与经济增长方式不协调，耕地与基本农田保护形势严峻，发展用地空间日益受到限制，建设用地结构和布局不尽合理等。9第十条第十条 土地利用现状土地利用现状2005 年，瑶琳镇土地总面积 21701.06 公顷。农用地 19476.68公顷，占土地总面积的 89.75%；建设用地 857.21 公顷，占土地总面积的 3.95%；未利用地 1367.16 公顷，占土地总

16、面积的 6.30%。农用地中，耕地 3020.58 公顷，园地 1064.07 公顷，林地15151.75 公顷，其他农用地 240.29 公顷。建设用地中，城乡建设用地 579.44 公顷，交通水利用地 170.37公顷，其他建设用地 20.62 公顷。城乡建设用地中，城镇工矿用地183.93 公顷，农村居民点用地 482.30 公顷。未利用地中，水域 330.79 公顷，滩涂沼泽 44.16 公顷，自然保留地 992.21 公顷。第十一条第十一条 土地利用特点土地利用特点建设用地与农业争地矛盾尖锐。今年来，瑶琳镇人均耕地逐年减少。同时，随着人口不断增长，经济持续发展，城镇建设扩大，今后仍需

17、要占用一部分基本农田，因此，如何缓解人地矛盾，合理调整土地利用结构，是新一轮土地利用总体规划必须解决的首要问题。土地后备资源不足。经过多年的土地整治，全镇平原地区的耕地后备资源已经非常有限，今后补充耕地主要依靠丘陵山区的土地整理和土地开发，难度将越来越大。10第三章第三章 规划主要调控指标规划主要调控指标第十二条第十二条 经济社会发展目标经济社会发展目标规划期内，瑶琳镇将努力提高国民经济的整体素质。以市场为导向，以技术进步为依托，强化农业，加快工业化进程。以食品饮料、皮革制品、针织服装、五金机械、电线电缆、建筑用材、造纸化工、印刷包装等行业为基础，大力推进镇域村镇体系的发展。完善规划体系，创新

18、体制机制，促进人口集中和产业集聚，提高公共服务能力。利用山区优势，加快农林业结构调整，协调人与自然和谐发展，统筹城乡发展，改善人居环境，把瑶琳镇建设成经济繁荣、科技进步、产业结构合理、人民生活富裕、生态环境良好、文明的现代化城镇。规划到 2020 年，瑶琳镇总人口将达到 4.16 万人。第十三条第十三条 规划主要调控指标规划主要调控指标1耕地保护目标耕地保护目标（1 1）耕地保有量：）耕地保有量：规划至 2020 年，耕地保有量不低于2610.00 公顷。（2 2）基本农田保护任务：）基本农田保护任务：规划至 2020 年，基本农田面积不低于 2520.00 公顷。（3 3）标准农田保护任务：

19、）标准农田保护任务：规划至 2020 年，标准农田面积不低于 1235.00 公顷。（4 4）通过土地整治补充耕地：）通过土地整治补充耕地：规划 2006-2020 年，瑶琳镇通过11土地整治补充耕地不少于 327.00 公顷。2建设用地控制目标建设用地控制目标（1 1）城乡建设用地规模：）城乡建设用地规模：规划至 2020 年，城乡建设用地规模控制在 644.67 公顷以内。其中：城镇工矿用地 248.01 公顷，农村居民点用地 396.66 公顷。（2 2）新增建设占用土地规模：）新增建设占用土地规模：规划 2006-2020 年，瑶琳镇新增建设用地规模控制在 89.00 公顷以内。规划实

20、际落实新增建设占用土地规模 87.91 公顷，预留机动指标 7.44 公顷，用于满足规划编制时难以定位或线性工程、新农村建设等民生工程，以及其他符合要求的建设项目用地。（3 3）新增建设占用耕地规模：）新增建设占用耕地规模：规划 2006-2020 年，瑶琳镇新增建设占用耕地规模控制在 71.89 公顷以内。3用地效益和集约利用目标用地效益和集约利用目标（1 1）人均城镇工矿用地：）人均城镇工矿用地：规划至 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 106.45 平方米/人。（2 2）人均农村居民点用地：）人均农村居民点用地：规划至 2020 年，人均农村居民点用地不超过 139.50 平方米/人

21、。（3 3）万元二三产业增加值耗地量：）万元二三产业增加值耗地量：规划至 2020 年，万元二三产业增加值耗地量不超过 32.50 平方米。4 4生态环境保护目标生态环境保护目标规划期内，瑶琳镇将切实保护重要山体、河流、水库等重要生12态用地，加快区域生态廊道、农田防护林、道路绿化林等建设，构筑基本国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局。将建设用地与水体、农用地穿插布局，构建城乡绿色空间，营造人与自然和谐相处的环境。13第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整第十四条第十四条 土地利用结构调整原则土地利用结构调整原则协调协调安排农业用地。安排农业用地。在实现建设占用耕地占一补一的基础上

22、，适度调减耕地面积，用于农业结构调整和生态环境建设；加大生态保护和环境治理力度，合理利用低丘缓坡，稳定林地面积；积极推进基本农田和标准农田建设；开展农用地整理，适度减少其他农用地。优化建设用地结构。优化建设用地结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，保障重点发展区块和重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模。适度开发未利用地。适度开发未利用地。在保护生态环境的前提下，适度开发未利用地，拓展经济发展与生态环境建设用地空间。第十五条第十五条 土地利用结构调整土地利用结构调整1农用地结构调整农用地结构调整规划期内，瑶琳镇农用地将由 20

23、05 年的 19476.68 公顷增加至 2020 年的 19580.44 公顷，净增加 103.76 公顷。规划期内，通过积极开展土地整理复垦开发， 补充了部分耕地、园地、林地，使农用地总量略有增加。 其中：耕地将由 2005 年的 3020.58 公顷减少至 2020 年的 2614.00公顷，净减少 406.58 公顷。耕地减少的去向主要为 农业结构调整14和新增建设占用 ，耕地增加的途径主要为 农村居民点整理和土地开发补充。园地将由 2005 年的 1064.07 公顷增加至 2020 年的 1628.33公顷，净增加 564.26 公顷。园地减少的去向主要为 新增建设占用 ，园地增加

24、的途径主要为 农业产业结构调整。林地将由 2005 年的 15151.75 公顷减少至 2020 年的 15097.22公顷，净减少 54.53 公顷。林地减少的去向主要为 新增建设占用 ，林地增加的途径主要为 农业结构调整。其他农用地将由 2005 年的 240.29 公顷增加至 2020 年的240.89 公顷，净增加 0.60 公顷。其他农用地减少的去向主要为 新增建设占用，其他农用地增加的途径主要为 农业产业结构调整。2建设用地结构调整建设用地结构调整规划期内，瑶琳镇建设用地将由 2005 年的857.21897.30 公顷增加至 2020 年的809.01904.65 公顷，净增加减

25、少48.207.35 公顷。增加的建设用地主要用于满足城镇、工矿、 重点基础设施建设项目用地需求，以促进经济平稳较快发展 。城乡建设用地中， 城镇工矿用地将由 2005 年的 183.92 公顷增加至 2020 年的 225.31 公顷，净增加 41.21 公顷；农村居民点用地将由 2005 年的 482.30 公顷减少至 2020 年的 391.27 公顷，净减少 91.03 公顷。交通水利用地中，交通用地由 2005 年的 170.37 公顷增加至2020 年的 165.08 公顷，净减少 5.29 公顷；水利设施用地由 2005 年15的 84.72 公顷增加至 2020 年的 82.7

26、5 公顷，净减少 1.97 公顷。减少交通水利用地主要划入城镇工矿用地。其他建设用地由 2005 年的 20.62 公顷增加至 2020 年的 27.52 公顷，净增加 6.90 公顷。新增其他建设用地全部占用农用地和未利用地。3未利用地结构调整未利用地结构调整规划期内，瑶琳镇未利用地将由 2005 年的 1367.16 公顷减少至 2020 年的 1311.61 公顷，减少 55.55 公顷。未利用地的减少途径主要是未利用土地开发、新增建设用地占用。 16第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护第十六条第十六条 严格保护耕地严格保护耕地规划期内，瑶琳镇将严格控制新增建设占用耕地，合

27、理引导镇域内农业结构调整，并保质保量完成上级下达的耕地补充任务。 。新增建设用地尽量少占耕地或不占耕地。确需占用耕地的应按有关规定“先补后占” 。2006-2020 年，全镇耕地因新增建设占用减少 71.89 公顷，因农业结构调整减少 665.69 公顷，通过土地整治补充 327.00 公顷。到 2020 年，全镇耕地保有量将不少于 2610.00 公顷，主要分布于分水江、桃源溪、琴溪、毕源溪、夏塘溪沿岸地势较为平坦的河谷平原地区。第十七条第十七条 加强耕地质量建设加强耕地质量建设加大污染及灾毁耕地防治力度，强化耕地污染和灾毁情况监控，合理施用肥料和农药，减少人为污染及自然灾害损毁耕地，对污染

28、、灾毁耕地及时治理和复垦。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，大力实施“沃土工程” 、移土培肥等工程，提高耕地综合生产能力。在土地整理复垦开发中，积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。第十八条第十八条 基本农田保护基本农田保护规划期内，横村镇将实行最严格的制度保护基本农田，严格控制基本农田保护区内的新增建设项目，积极开展农田基础设施建设。17瑶琳镇的基本农田保护任务为 2520.00 公顷，基本农田保护区内耕地面积为 2522.61 公顷，其中落实基本农田 2520.00 公顷，预留2.61 公顷耕地，以备选址不确定、城镇村重要基础设施、环境保

29、护、防灾救灾、新农村（农村居民住房改造、农村土地综合整治）等项目用地的预留空间。规划期内，瑶琳镇将按照“基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总体要求，实行最严格的制度保护基本农田，严格控制非农建设占用基本农田，积极开展基本农田标准化建设。第十九条第十九条 基本农田划区定界基本农田划区定界根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则划定基本农田，并开展基本农田划区定界工作。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。进一步完善基本农田保护责任体系。政府、村民委员会、农户层层签订基本农田保护责任书，做到基本农田的保护面积、范围、期限、责任人

30、明确，图、表、册和实地一致。第二十条第二十条 基本农田保护示范区建设基本农田保护示范区建设按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，积极开展基本农田保护示范区建设。主要工作为：一是开展基本农田整理，建设标准农田，提高基本农田的综合生产能力；二是进一步完善基本农田基础数据、档案和保18护标志，加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统；三是完善落实基本农田保护规章制度，研究建立基本农田保护的监管责任体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施；探索建立基本农田保护长效机制，重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力

31、度的集中投入机制。第二十一条第二十一条 标准农田保护标准农田保护瑶琳镇已建成标准农田 1235.00 公顷，主要分布于地势较为平坦、水利条件良好的地区。规划期内新增建设需占用标准农田 24.02公顷，规划在本区域内开展标准农田建设补充，不足部分在全县范围内补充。瑶琳镇将切实加强标准农田保护，大力推进标准农田质量提升建设。对位于河谷平原的农田，优先进行标准农田建设，使其得到有效保护。第二十二条第二十二条 严格控制新增建设占用标准农田严格控制新增建设占用标准农田规划期内，严格控制新增建设占用标准农田。因选址不确定的重点基础设施建设、民生工程、防灾救灾等项目实施之需，确需占用标准农田的，严格实行标准

32、农田“先补后占”制度，补充的标准农田应为经过土地整治、达到标准农田质量要求的基本农田，标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批。1920第六章第六章 建设用地规划建设用地规划第二十三条第二十三条 城镇工矿用地规划城镇工矿用地规划规划期内，中心镇区空间格局上采用 “南控、北建、西联 ”的策略，形成 “一环、两片”的布局结构。 “一环”即瑶琳镇旅游环线，是城镇自然生态环境圈、重要景观带，将 “瑶琳仙境”风景区中的七个景区相连。二片为 “镇北片”和“镇南片” ，每片可分为若干组团。镇北片：由 “吴家工业组团 ” 、 “林场工业组团” 、 “中心组团”组成。镇南片：为居住、度假的主要用地，由“滨江组团

33、”和“皇甫组团”组成。规划至 2020 年，瑶琳镇人均城镇工矿用地 106.45 平方米/人，城镇工矿用地规模将控制在 248.01 公顷。第二十四条第二十四条 农村居民点用地规划农村居民点用地规划与城镇工矿用地、交通水利用地、农业用地和生态用地布局相结合，分层次整治农村居民点用地，推进新农村建设，改善农业生产和农村生活环境，促进城乡和谐发展。新增农村居民点用地用于发展集镇和中心村，改造基层村，培育特色村、打造精品村，合理安排公共服务设施用地，建设生态文明、生产科学、生活富裕的社会主义新农村。规划将确定 4 个村改居型村庄、4 个中心村、8 个基层村以及 2个撤并村。规划期间安排 17.00

34、公顷的新增指标用于新农村建设。至 2020 年，人均农村居民点用地将控制在 139.50 平方米/人。21第二十五条第二十五条 基础设施用地规划基础设施用地规划优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。瑶琳镇主要基础设施用地集中在中心镇区。规划期内，将完成钟洛线改建、俞毕线走马弄至毕浦段、水洞山至玉柱、横村至皇甫、瑶琳散货作业区、毕浦水电站、浪石埠（分水江三级）水电站、全坞梯级水电站、 220 千伏后浦输变电工程、瑶琳镇污水处理厂等工程的建设。第二十六条第二十六条 促进建设用地节约集约利用促进建设用地节约集约利用加大集镇存量建设用地内涵挖潜。合理规划、集中建设集镇公共建筑和基

35、础设施（给排水设施、污水处理厂等） 。加大存量建设用地内涵挖潜，充分利用老镇区闲置土地和低效建设用地，提高集镇用地集约利用水平。促进工业用地整合集聚。运用地价杠杆推动工业用地整合，改善投资环境引导工业用地整合，借助建设用地内涵挖潜驱动工业用地整合，加大政策扶持力度，促进工业用地整合集聚发展。鼓励建设多层标准厂房，使工业用地向空中扩展，提高工业功能区的容积率。防止区域基础设施重复建设。统筹村镇基础设施用地规划，避免或减少基础设施重复建设，促进村镇基础设施共建共享。积极推进村镇基础设施一体化进程，加快集镇基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，全面实现基础设施村镇一体化建设目标。22第七章第七

36、章 农村土地综合整治农村土地综合整治规划规划第二十七条第二十七条 农村土地综合整治目标农村土地综合整治目标规划期内，瑶琳镇将按照城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求，结合瑶琳镇发展规划，深入开展“千村示范、万村整治”工程，优化农村土地利用结构和空间布局，积极推进土地整理复垦开发，促进农村建设用地节约、集约利用和农村经济可持续发展。第二十八条第二十八条 农村居民点布局优化农村居民点布局优化按照“因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难”的原则，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，积极稳妥地推进农村居民点整理。规划将瑶琳镇现有的自然村分为村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型四类：村改居

37、型：重点推进瑶琳镇规划范围内的城中村、城郊村整治，有步骤地实施村改居。中心村型：根据村庄布点规划安排的 4 个中心村，按照适度发展的原则，引导中心村农村居民点向中心村集聚。基层村型：适度发展基层村，以适应规划期农业生产需要。基层村的功能是农民居住并在周围地区从事农业生产，不发展工业，布设少量公共设施。撤并村型：根据村庄布点规划，将用地规模小、布局分散的位于高山区、地质灾害区等区域的自然村搬迁至附近的中心村或城镇，23以改善农村居民点的生活。第二十九条第二十九条 农村住房改造农村住房改造按照“因地制宜、分类指导、科学规划、统筹推进”的原则，采用宅基地换城镇公寓式住房、承包地换城镇社保、民建公助等

38、模式，稳步推进农村住房改造。规划期内，瑶琳镇将把农村住房改造与村改居、中心村培育等结合起来，坚持以人为本、 “美丽”与“富裕”并重，一方面抓好大项目建设和典型培育，另一方面抓好困难户危旧房改造，确保完成农村住房改造的目标任务。规划期内，保障农村住房改造建设用地，规划将 17.00 公顷新增城乡建设用地用于农村住房改造建设。此外，预留的新增建设机动指标可以满足规划编制时难以定位的农村住房改造项目建设需要。第三十条第三十条 农用地整理农用地整理2006-2020 年，瑶琳镇农用地整理的主要对象为低产耕地、园地、其他农用地。通过实施农用地整理和中低产田改造工程，因地制宜改善农业基础设施，将这些区域整

39、理改造为中高产耕地。2006-2020年，瑶琳镇农用地整理主要分布在皇甫村、后浦村、潘联村等区域，规划补充耕地 121.83 公顷。第三十一条第三十一条 土地开发土地开发瑶琳镇土地开发的对象包括低丘缓坡地带土壤质量较好的荒草地、废弃园地、废弃林地。规划期内，瑶琳镇安排土地开发项目主24要分布在毕浦村、何宋村、百岁村等区域，补充耕地 180.00 公顷。第三十二条第三十二条 农村居民点整理农村居民点整理2006-2020 年，瑶琳镇农用地整理的主要对象为位于交通不便的山区、基本农田保护区、生态环境安全控制区等区域的农村居民点。规划期内，瑶琳镇农村居民点整理的重点区域在后浦村、何宋村、高翔村等区域

40、，补充耕地 107.17 公顷。第三十三条第三十三条 土地复垦土地复垦规划期内，全镇将对因矿山开采、洪水灾害等原因毁坏的土地、废弃工矿用地等进行复垦。通过采用“沃土工程、移土培肥”等技术，保障复垦耕地质量。2006-2020 年，规划土地复垦主要分布在塘坞村、永安村等村,补充耕地 18.00 公顷。第三十四条第三十四条 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩规划期内，瑶琳镇将积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，统筹确定城乡建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局。规划期内，瑶琳镇将落实上级下达的 70.00 公顷的城乡建设用地增减挂钩任务。规划期内，瑶琳镇将加快改造“城中村” ，鼓励农

41、村人口向镇区、中心村集聚，并有计划地实施自然村撤并、搬迁，提高农村土地利用效率。农村居民点整理获得的新增城乡建设用地指标，优先保证被拆迁农村居民安置和农村公共设施建设用地，并适当为农村集体经济发展预留空间，其余指标可用于新增城镇建设。25第八章第八章 土地生态环境建设土地生态环境建设第三十五条第三十五条 建设良好的生态环境格局建设良好的生态环境格局切实保护瑶琳镇重要生态功能区，形成基本的国土生态屏障，维护和改善区域生态安全格局，体现生态优先理念，形成建设用地与水面、园地、林地协调布局，构建人与自然和谐相处的生活、生产环境。第三十六条第三十六条 构建环境友好型土地利用模式构建环境友好型土地利用模

42、式1集约高效生态农业用地利用模式加强生态农业建设，科学控制施肥、农药用量，减轻农业面源污染；推广普及生态养殖的技术与模式，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，推进农业污染控制。2环境友好型工业用地利用模式在土地生态环境承载能力范围内，以建设生态工业园区为切入点，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势充分发挥的新型工业道路，严格执行建设项目环境评估和生态环境监控制度，保持土地的可持续发展。3水污染防治结合模式加强流域综合整治和饮用水源保护，加强工业污染防治，推广生态农业技术应用；合理安排城乡环保设施建设。4地质灾害防治结合模式建设用地布局应避开

43、地质灾害易发区。在规划实施阶段，应对26项目进行地质灾害危险性评估，确保工程质量和安全。第七章第七章 土地利用分区土地利用分区第三十七条第三十七条 土地用途分区土地用途分区1基本农田保护区基本农田保护区瑶琳镇基本农田保护区主要分布在永安村、皇甫村、姚村村、后浦村、琴溪村、桃源村、潘联村 ，面积 2761.04 公顷。基本农田保护区管制规则如下：（1）区内的土地主要为基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。（2）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，区内现有非农建设用地和其他零星农用地可通过土地整理、土地复垦、土地开发等途径调整为耕地或基本农田。（3）不得破坏、污

44、染基本农田保护区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（4）已列入项目清单的省级以下独立选址、交通、水利等重点建设项目，若选址在基本农田保护区内，但占用基本农田面积不突破区域多划基本农田规模的，按占用一般耕地对待。（5）基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。272一般农地区一般农地区瑶琳镇一般农地区主要分布在永安村、琴溪村、高翔村、姚村村、百岁村，区内土地包括基本农田保护区外的耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地，面积 1551

45、.76 公顷。一般农地区的管制规则如下：（1）鼓励通过土地整治等途径，将一般农地区内的适宜耕作的非耕地转变为耕地。（2）不得破坏、污染和荒芜区内土地。（3）占用区内土地进行非农建设的，应按照法定程序报批。未经批准，不得在区内进行非农建设。3林业用地区林业用地区林业用地区主要分布在瑶琳镇西北部和南部 生态环境优良的中低山丘陵区，面积 15021.32 公顷。林业用地区的管制规则如下：（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。（2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地。规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（3

46、）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）未经批准，不得占用区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。284城城镇镇建建设设用用地地区区瑶琳镇城镇建设用地区主要分布在中心镇区，涉及皇甫村，面积 231.65 公顷。城镇建设用地区用途管制规则如下：（1）区内的土地主要用于城镇建设，且需符合经批准的城镇规划。区内的建设用地规模，应严格控制在上级下达的用地指标之内。（2）各项建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，盘活存量土地；新增建设用地应当优先利用非耕地或劣质耕地，并严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。（3）城镇建设用地区内的土地

47、，在批准改变用途以前，应该按原用途使用。区内耕地批准转变为建设用地以前，应加强保护、有效利用、严禁抛荒。（4）保护和改善生态环境，严禁建设占用永久性绿地、重要生态用地。加强生态林地保护和城镇绿地建设，不断改善生态环境。5村村镇镇建建设设用用地地区区瑶琳镇村镇建设用地区主要分布在高翔村、琴溪村、百岁村，面积 646.75 公顷。村镇建设用地区用途管制规则如下：（1）区内的土地主要用于中心村、基层村建设，且需符合经批准的城镇、集镇、村庄规划。区内的各项建设用地规模，应严格控制在上级下达的用地指标之内。（2）各项建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，盘活存量土地；新增建设用地应当优先利用非耕地或劣质

48、耕地。29（3）村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应该按原用途使用。区内耕地批准转变为建设用地以前，应加强保护、有效利用、严禁抛荒。（4）积极开展区内城乡建设用地增减挂钩，促进分散的农村居民点向镇区、中心村集中。6其他用地区其他用地区其他用地区是指没有划入以上用途的其他土地区，该区总面积 1484.10 公顷，主要为河流水面和自然保留地。其他用地区管制规则：（1）区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。（2）严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的自然生态环境。（3）规划期间，区内影响特定用途的其他用地，应按规划要求调整至适宜的用地区。（4）保护区内的零星农地区，要控制其用途

49、的转变。第三十八条第三十八条 城乡建设用地空间管制分区城乡建设用地空间管制分区1 1允允许许建建设设区区。为城镇建设用地区、村镇建设用地区内规划保留的现状城乡建设用地和新增城乡建设用地，即城乡建设用地规模边界之内的土地，允许建设区总面积 642.00 公顷。允许建设区是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划实施期间，在允许建设区面积不改变的前提下， 其空间布局形态30可按相关规定调整。2 2有有条条件件建建设设区区。 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，面积为 235.00 公顷。在不突破规划建设用地规模指标的前提下，区内土地可用于允许建设区规划建设

50、用地区布局调整。规划实施期间，预留的新增建设机动指标、上级追加新增建设用地指标或通过城乡建设用地增减挂钩等方式获得周转（或挂钩）指标，可在有条件建设区中落地。3 3禁禁止止建建设设区区。分布在规划生态环境安全控制区、林业用地区等区域内，该区域主要分布在瑶琳国家森林公园和金竹岭南方红豆杉自然保护小区 ，总面积 204.00 公顷。规划期内瑶琳镇禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，禁止与主导功能不相符的各项建设。4 4限限制制建建设设区区。为瑶琳镇规划范围以内，除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，主要包括基本农田保护区、一般农地区、一般林业用地区等，面积为 20620

51、.00 公顷。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；严格控制线性基础设施和单独选址项目新增用地；规划中明确的重点建设项目和符合旅游等专项规划的项目，按省市有关规定管理和使用。31第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施第三十九条第三十九条 严格落实耕地保护制度严格落实耕地保护制度1完善耕地和基本农田保护责任考核制度。建立镇村户三级耕地保护责任体系，加强耕地保护目标责任考核，构建耕地保护共同责任机制。认真完成基本农田划区定界工作，将基本农田保护任务落实到地块和责任人。2加大土地整理复垦开发力度。充分挖掘耕地后备资源潜力，积极开展土地整治，确保区域内耕地占补

52、平衡任务。探索建立村级土地开发整理复垦项目新增补充耕地指标有偿回购制度，加大对村级项目的补助力度。3探索建立基本农田保护补偿机制。政府通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立基本农田保护补偿专项资金。对承担耕地保护任务重的村给予适当经济补偿，对直接承担基本农田保护责任的农户进行补贴。对未尽到保护责任的，则将缓拨、减拨、停拨或收回基本农田保护补偿资金。第四十条第四十条 构建节约集约用地新机制构建节约集约用地新机制1. 严格实行建设项目准入制度。严格按照各规划用途用地额控制标准审核建设项目。建设项目用地预审、供地过程中，按照项目用地规模、投资强度、容积率及开发

53、进度指标进行控制。限制“投资少、占地大、产业低”的项目进入，鼓励投资者自觉追加投资。32.2建立健全土地集约利用激励机制。鼓励多层标准厂房建设，鼓励多层农民拆迁安置房建设，全面促进土地集约利用水平提升。建设项目竣工后，需对土地的容积率、投资强度等指标进行评价，对土地出让合同、招商引资协议等确定的指标的落实情况进行考核，对未达到用地强度的，给予处罚，并限期改正。3积极推进城乡建设用地增减挂钩。鼓励按规划实施农村土地整治工作，鼓励农村人口向城镇迁移，按规划逐步撤并和缩减农村居民点用地规模，规划撤并的农村居民点及新农村规划范围应按村镇规划实施，严格控制新建、拆建、改建、修建等一切非农建设。第四十一条

54、第四十一条 加强规划实施管理加强规划实施管理1. 建立健全相关规划综合协调机制。在规划实施中，加强与各级、各部门城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等各类相关规划的协调，确保各类土地利用行为符合土地利用总体规划。2. 严格建设用地审批管理。严格按照规划用途和年度计划指标审核建设项目用地，并制定各规划用途用地定额控制标准与规范，严格按照控制标准审核用地项目。加强对已经依法批准的建设项目用地的监管。对于长期闲置的建设用地，应依据相关政策及时予以查处或回收。3. 加大土地执法力度。加强土地管理法律、法规、政策的宣传教育，提高全民土地忧患意识和法制意识，使依法按本规划用地成为社会的自觉行为;

55、全面落实土地违法行为综合防控机制，加大镇33土地巡查执法中队巡查力度，实施土地执法“天网”工程，及时有效制止违法占用耕地行为。严格查处违法用地，特别是违反规划用地的行为。加强土地监督执法队伍力量，提高耕地监管的处理能力，尤其是要增强基层监管力度。第四十二条第四十二条 建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制1. 建立领导责任制。镇人民政府要把规划实施作为主要内容之一列入岗位目标责任制，自觉接受人大监督，强化新闻监督和社会监督机制。2. 加强规划信息化建设。通过高科技手段的引入，进一步提高规划管理水平和办事效率，加强对土地利用规划的实施动态监测，为政府决策提供依据。建设完善土地利用规划数据库，实

56、施系统化管理，为规划实施和监督提供有力依据和保障。逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。3. 完善规划公众参与制度。加强规划舆论宣传，充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。34第十一章第十一章 附附 则则第四十三条第四十三条 本规划由文本、说明、图件组成。文本与图件具有同等效力。说明是对文本与图件的具体解释。第四十四条第四十四条 本规划自批准之日起实施。第四十五条第四十五条 本规划由桐庐县瑶琳镇人民政府组织实施，由桐庐县

57、国土资源局负责解释。35成果表成果表成果表成果表 1 瑶琳镇土地利用总体规划（瑶琳镇土地利用总体规划（2006- -2020 年）主要控制指标表年）主要控制指标表单位：公顷、平方米/人、平方米/万元建设用地规模建设用地规模耕地减少耕地减少耕地补充耕地补充集约用地目标集约用地目标项目项目2020 年年耕地保耕地保有量有量基本农基本农田保护田保护面积面积城乡建城乡建设用地设用地城市城市 建制镇建制镇 集镇集镇村庄村庄独立建独立建设用地设用地新增建新增建设占用设占用土地土地新增建新增建设用地设用地小计小计建设占建设占用耕地用耕地其他减其他减少少小计小计开发开发复垦复垦整理整理人均城人均城镇工矿镇工矿

58、用地用地人均人均城镇城镇建设建设用地用地人均农人均农居点用居点用地地万元万元二三二三产业产业增加增加值用值用地量地量下达 2610.00 2520.00 644.67 0.00 152.02 0.70 396.66 95.29 95.35 89.00 737.58 71.89 665.69 327.00 180.00 18.00 129.00 106.45 56.11 139.50 32.50 规划 2614.00 2522.61 616.40 0.00 129.29 0.66 391.27 95.19 87.91 87.86 736.89 71.89 665.00 330.31 180.91

59、 19.81 129.60 预留-2.61 -7.44 1.14 -36成果表成果表 2 瑶琳镇土地利用结构表瑶琳镇土地利用结构表单位：公顷、%基期年基期年规划目标年规划目标年地类地类面积面积比重比重面积面积比重比重规划期规划期间面积间面积增减增减土地总面积21701.06 21701.06 0.00 耕地3020.58 13.92 2614.00 12.05 -406.58 园地1064.07 4.90 1628.33 7.50 564.26 林地15151.75 69.82 15097.22 69.57 -54.53 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其它农用地240

60、.29 1.11 240.89 1.11 0.60 农用地农用地合计19476.68 89.75 19580.44 90.23 103.76 小计666.22 3.07 616.40 2.84 -49.82 城市0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 建制镇97.14 0.45 129.29 0.60 32.16 集镇0.00 0.00 0.66 0.00 0.66 村庄482.30 2.22 391.27 1.80 -91.03 采矿用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 城乡建设用地独立建设用地86.79 0.40 95.19 0.44 8.40 小计170.37