国防工业与新中国工业化的发展

1、国防工业与新中国工业化的发展摘 要：国防 工业 作为我国工业体系中的一个特殊部门，在新 中国 工业化 的进程中处于十分重要的地位。 发展 国防工业是中国工业化建设的有机组成部 分，国防工业的跨越发展和体制变迁为工业化的快速发展提供了条件，国防工业布局和结构调整为工业化的协调发展奠定了基础。关键词：国防工业；工业化；体制；结构;布局作为一个传统的农业大国，尽快实现 工业化，是新中国面临的主要任务。在新中国工业化的 历史 进程中，国防工业在 工业化建设中占有重要的地位，并对中国工业化的发展起着重要的推动作用。国防工业作为 现代 工业的一个特殊部门，是主权国家工业体系中的重要组成部 分。在国家面临安

2、全威胁的前提下，对于任何一个致力于实现工业化的国家，特别 是一个“后发外生型现代化”国家来说，国防工业的存在和发展，不仅是捍卫国 家主权和保障国家安全的需要，而且是工业化建设必不可少的有机组成部分。根据现代化学者的 研究，国家可根据现代化启动时间和方式的不同分为"早发 内生型现代化”和“后发外生型现代化”国家。 前者的现代化动因来自本国内部 是本国生产力与生产关系、经济 基础与上层建筑相互作用的结果；后者现代化的最初诱发与刺激因素，主要来源于外部世界对其生存的严峻挑战和现代化的示 范效应。由于外部世界对自身生存的严峻挑战，”后发外生型现代化”国家在现 代化过程中，几乎总是把民族独立和

3、国家安全放在头等重要地位，从而选择优先发展国防工业带动工业化进步的现代化发展道路。我国是一个典型的"后发外生型现代化”国家，中华民族长期被国家安全和经济发展两大问题 所困扰，中国工业化的最初动因就是为了解决国家安全与经济发展两大问题。1945年4月，毛泽东在延安召开的中共“七大”报告中就明确指出：”没有工业，便没有巩固的 国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。” 1（P 1080）而依靠工业化建 设来维护国家安全利益，最直接和最有效的途径就是大力发展国防工业。新中国工业化是以“一五”计划作为起点的，集中主要力量发展重工业，建立国家工业 化和国防现代化的基础，是“ 一五”计划的基本

4、任务。作为“ 一五”时期发展重 点的重工业，不仅包括国防工业，而且包括为国防工业提供原材料的基础工业等 部门，国防工业是当时工业化建设的重点和主要资方向。其中,在苏联援建的150个实际施工项目工程中，军工就占了 44个，包括航空工业12个、电子 工业10 个、兵器工业16个、航天工业2个、船舶工业4个。3（P297）通过“ 一五” 计划的成功实施，不仅建立了比较完整的国防工业体系框架，而且奠定了我国 社 会 主义工业化的初步基础。进入60年代，特别是“三五”计划以后，国防工业在工业化建设中的优先地位得 到了进一步加强。“三五”计划的中心任务：一是按不高的标准基本解决吃穿用； 二是兼顾国防，解决

5、国防所需的常规武器，突破尖端技术；三是加强基础工业对农 业和国防工业的支援。4（P1195-1196）“三五”计划实际上是围绕国防建设 的发展来实施的，国防工业成为国民经济的一个重要拳头。 毛泽东指出：国民经济 有两个拳头、一个屁股，农业是一个拳头，国防工业是一个拳头，基础工业是一个 屁股。4（P 1198）从“三五”计划开始，我国用了近三个五年计划时间实施了 以发展国防工业为重点的工业化战略。这一时期，我国的工业化建设尽管受到一 些挫折，走了一些弯路，但工业基础特别是国防工业基础有了一定程度的增强，并为今后工业化的进一步展开准备了物质前提。改革开放后，在和平与发展成为时代的主题和以经济建设为

6、中心的新的历史条 件下，我们党和政府确立了国防建设要服从和服务于经济建设大局的方针。在这 一方针指导下，我国国防工业在推进工业化发展过程中进一步发挥了重要作用。 突出表现在两个方面：一是国防工业在调整和改造过程中，其自身的实力有了进 一步增强，生产效率和经济效率得到明显提高；二是通过发挥国防工业优势，大力 开展军转民活动，有力地推动了民用工业生产的发展。对此，邓小平明确指出：” 国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大 力发展民用生产。” 5（ P99）作为新中国工业化建设有机组成部分的国防工 业，其自身实力的增强，以及对民用工业发展的有力支持，有力地推动了国家

7、工业 化的不断进步和发展。二旧中国 是一个以传统农业为主、人口众多、经济 落后的大国。如何加快中国 工业化的发展速度，尽快改变落后农业国的现状，成为新中国成立后党和政府 必须解决的一个重大 问题。在新中国工业化建设进程中，国防工业的跨越发展 和体制变迁为工业化的快速发展提供了重要条件。在奠定我国工业化初步基础的“ 一五”计划中，国防工业走的是一条跨越发展道 路。当时由苏联援建的44个军工建设项目，几乎都是 现代 化水平最高的工业部 门。另外，我国还依靠自己的力量，在独立自主的基础上对一些老进行了跨越式的调整和技术改造，提升了这些的发展层次。从1950年至1956年短短7年时间 内，通过实施国防

8、工业的跨越发展战略，先后在我国建立了兵器、电子、船舶、航空、核、航天等现代国防工业部门。与新中国成立时相比，国防工业的发展已经跨越了好几个发展阶段，走过了西方国家用了一二百年时间所走过的道路。国 防工业在国家工业体系中属于新兴的乃至尖端技术工业部门 ，具高速发展不仅促 进了武器装备生产水平的提高，而且带动了冶金、机械、化工、材料等一大批工 业部门的进步和发展。20世纪60、70年代，我国工业化走的是一条独立自主、自力更生发展道路。由 于相当长一个时期受到“左”的思想干扰 ，特别是“文革”十年内乱 影响，我 国国民经济遭到严重破坏。但国防工业在"要准备打仗”的临战思想指导下，一些尖端军

9、工生产领域仍取得了重大突破，以“两弹一星”为代表的先进军工技术 和产品的研制与生产在这一时期相继获得成功。 这一时期国防工业的发展及其所 取得的成就，是在极其恶劣的国际和国内环境下取得的 ，不仅带动了当时我国工 业化水平的提高，而且为改革开放后工业化的快速发展创造了一定条件。改革开 放后，在总结国内外经验的基础上，我国武器装备发展确立了"更新一代、研制 一代、预研一代”的方针。面对新军事变革，党的十六大进一步确立了"努力完 成机械化和信息化建设的双重 历史任务，实现我军现代化跨越式发展”的战略 方针。为更好地完成国防和军队现代化建设跨越式发展战略任务，国防工业部门更加重视生

10、产技术装备的更新和改造，更加重视先进技术的开发和 应用，从而 在推动我国工业化发展方面迈入了 一个新的阶段。如果说，国防工业跨越发展为我国工业化快速发展提供了技术条件，那么国防工业体制变迁则为我国工业化快速发展提供了制度条件。我国国防工业体制的演变 过程，主要是由军民分离型体制逐步转向军民结合型体制，由传统高度集中计划经济体制转向现代市场经济体制的过程。在军民结合型国防工业体制下，国防工业不仅可以有效地发挥民用工业优势促进国防工业发展，而且可以有效地发挥国防工业优势促进民用工业发展，从而实现社会资源的有效配置，带动整个国家 工业化的快速发展。在现代市场经济体制下，不仅可以发挥市场机制配置资源的

11、 积极作用，而且可以通过政府的宏观调控矫正市场缺陷 ，从而促进社会经济资源 在工业体系内部得到充分和有效的利用，带动国家工业化的快速发展。我国国防 工业体制演变经历了一个曲折的历史过程，并在一定程度上为我国工业化发展提 供了条件。新中国成立之初，为适应国家从战争状态向和平建设转变的实际需要，军工主动承揽了一批民用产品生产。50年代中期，毛泽东明确提出：”国防工业在生产上 也要注意军民两用，注意学会军用和民用的两套生产技术，要有两套设备，平时为 民用生产，一旦有事，就可以把民用生产转为军用生产。” 6（P93）但后来由 于我国面临的安全环境趋于恶化，加上对战争威胁程度的过高估计等原因，使国 防工

12、业的军民结合未能在实践中得到有效落实，总体上还是军民分离型体制。改 革开放后，我们党和政府不仅深刻认识到国防工业军民分离型体制的缺陷，而且着手从宏观、中观和微观层次上建立和完善军民结合新体制。邓小平指出：”外国没有什么专门搞军用的，我们搬的是苏联制度，是浪费，是束缚技术发展的制 度。要从搬的苏联制度中解放出来”，并明确了军民结合的具体方针，即"军民结 合、平战结合、以军为主、以民养军”。7(107- P 108)国防工业走军民结合 发展道路，一方面通过民用产品和技术的开发促进了民用产品和技术的发展，另一方面通过国防科技成果向民用领域转移，为民用工业发展提供强有力的技术 支持。三旧中国

13、的工业不仅水平很低，而且发展极不平衡。一是地区之间不平衡： 旧中国不多的工业设施，70%左右集中在沿海一带。内地工业，也主要集中在少数 大城市。广大内地几乎没有什么像样的工业。二是工业内部结构不平衡：在旧中国有限的工业中，主要以传统手工业为主，现代工业所占比重很低；在现代工业 中，纺织、食品、火柴等轻工业相对较发达，而能源、冶金、制造等重工业比较薄 弱。改变旧中国不平衡的工业布局和工业结构，促进整个国家工业的协调发展，是新中国工业化建设的重要 内容。在新中国工业化进程中，国防工业布局和结 构的调整，为工业化协调发展奠定了一定基础。尽管“ 一五”计划的实施使国家不合理的工业布局有所改观，但并没有

14、使其发生根本性的变化。全国14个百万人 口以上的大城市，仍集中了约60%勺主要民用机械工业和 52%勺国防工业，而14 个百万人口以上的大城市大都在沿海地区。4( P 1197)针对工业布局的这一现 状,1964年4月25日，总参作战部提出了国家 经济 建设如何防备敌人突然袭击 的报告。报告认为，我国工业基础、大城市过分集中于东部地区，在战备方面存在 许多隐患，一旦发生战争，后果不堪设想。毛泽东对报告非常重视。根据毛泽东的 指示精神，党中央作出了国防工业进行一、二、三线布局,大力建设三线的战略决 策。通过三线建设，在我国中西部13个省区共投入2052亿元资金，建成了近20XX 个大中型和科研机

15、构，建设了 30多个工业基地，从而在中西部地区形成了以国防 工业为重点，生产门类齐全、科研试验与生产相结合的工业体系。这不仅初步建 立起了适应现代战争需要的战略大后方，而且有力地推动了西部的大开发，带动 了内地资源的开发和 社会 经济的发展，从而进一步改善了我国的工业布局。国防工业布局的调整，使我国工业空间布局不平衡的现状得到了明显的改观，而国防工业结构的调整，则在改变我国工业内部结构不平衡方面发挥了积极作用。我 国国防工业结构主要经过了三次大的调整。第一次是“ 一五”时期确立的重大国 防工业建设项目的相继建成和投产。这一次调整为我国建立比较完备的工业体系 奠定了一定的基础。第二次是60、70

16、年代三线建设中的国防工业的大规模内迁， 这一次调整主要是“新厂“复制“老厂”，对整个国家工业部门和产品结构的 影响 作用有限，但对调整内地工业部门和产品结构，完善内地工业体系，促进内地工业部门协调发展产生了积极影响。 第三次是改革开放后以建立军民结合型国 防工业为重点的结构调整。在目前 进行的国防工业结构调整中，国防工业生产部门在保军的基础上，积极利用自身优势，努力面向市场研制、开发和生产民用与 军民两用技术及产品。这不仅使国防工业内部的部门和产品结构日趋合理，而且在一定程度上打破了国防工业与民用工业的传统分离模式，使国防工业和民用工业在互动中得到较快的发展，从而为国家工业化的协调发展奠定了更加坚实的基 础。参考文献：1毛泽东选集：第3卷M.