2017年9月份主要宏观调控政策

1、2017年9月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家9月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策） 摘要参考分类时间政策名称涉农政策9月30日中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见（中央政府门户网站）摘要意见是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。意见明确了推进农业绿色发展的总体要求、基本原则、目标任务和保障措施，在体制机制层面作出了一系列约束与激励并重的制度性安排。推进农业绿色发展的突出亮点，是“四个首次”。首次

2、全面提出农业绿色发展的总体目标。意见明确了“三不、两零、一全”的总体目标，指的是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时，从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。首次明确提出农业绿色发展的任务。农业主体功能与空间布局上，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。产地环境保护治理上，建立工业城镇污染向

3、农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度。修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。意见提出了一系列的机制、体系和制度。比如，建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等等。首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。意见提出，要调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量，广泛参与到农业绿色发展中来。在生产领域，推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式；在消费领域，持续开展“光盘行动”，推动形成厉行节约、

4、低碳循环等绿色生活方式。意见着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系，充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合拳作用。加快建立农业资源环境生态监测预警体系。着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底，加快建立重要农业资源台账制度，以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系，构建“天空地”数字农业管理系统。加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系。意见立足构建完善的农业绿色发展补贴制度体系，提出要建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制，改革完善农产品价格形成机制和渔业补贴政策，完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品。这是今后农业支持保护政策完善

5、的方向和改革的重点。加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系。建立完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，在农业投入品高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等领域尽快取得一批突破性科研成果。制订修订一批符合绿色发展要求的国家标准和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准，强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系。着眼于提升农业绿色发展的制度化法制化水平，要以耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理等为重点，加快制定修订体现农业绿色发展需求的法律法规。意见强调，要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，实

6、现保供给、保收入、保生态的协调统一。在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。意见提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程，推行绿色生产方式，实现生产与生态协调发展。在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。意见提出，要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守国家粮食安全底线，实现保供给与保生态的协调统一。在处理与农民增收的关系上，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。意见提出，推进农业绿色发展要把农民增收作为基本任务，构建绿色发展产业链价值链，加快一二三产业融合，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。投资政策9月15日国务

7、院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发201779号）摘要为增强民间投资动力，激发市场新活力，培育发展新动能，针对政策落实不到位、营商环境待改善以及融资难、融资贵等问题，意见提出了十方面的政策措施，进一步激发民间有效投资。一是深入推进“放管服”改革。确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。二是开展民间投资项目报建审批情况清理核查。要通过全面细致的清理核查，对已报审的民间投资项目，明确办理时限，加快办理进度。三是推动产业转型升级。鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代

8、农业、企业技改等重点项目，支持民间投资创新发展。四是鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。五是降低企业经营成本。加强涉企经营服务性收费监管和中介服务收费监管，督促金融机构依法合规收费等。六是努力破解融资难题。完善民营企业信用评级制度，优化授信管理和服务流程，为民间资本提供多样化融资服务。七是加强政务诚信建设。开展专项治理，对地方政府拒不履行合法合规承诺等行为加大查处力度，对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任，惩戒到人。

9、八是加强政策统筹协调。把握好政策出台时机和力度，有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，正确引导投资预期。九是构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。十是狠抓各项政策措施落地见效，增强民营企业获得感。文化教育9月24日中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化教育体制机制改革的意见（中央政府门户网站）摘要基本原则1、坚持扎根中国与融通中外相结合。2、坚持目标导向与问题导向相结合。3、坚持放管服相结合。4、坚持顶层设计与基层探索相结合。主要目标到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热

10、点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。机制改革要健全立德树人系统化落实机制。挖掘校史校风校训校歌的教育作用，切实加强和改进体育，改变美育薄弱局面，深入开展劳动教育，加强心理健康教育和国防教育。要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。要完善提高职业教育质量的体制机制。大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。要健

11、全促进高等教育内涵发展的体制机制。加大哲学社会科学研究支持力度，完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，构建中国特色的学术标准和学术评价体系。研究制定高等学校分类设置标准，制定分类管理办法，促进高等学校科学定位、差异化发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。要创新教师管理制度。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。要健全教育投入机制。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出

12、逐年只增不减。完善国家奖学金、助学金政策，完善国家助学贷款机制，提高资助精准度。要健全教育宏观管理体制。 标题参考分类时间政策名称综合9月12日中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见（中央政府门户网站） 9月13日国务院办公厅关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见（国办函201784号） 9月13日工业和信息化部关于印发公共互联网网络安全威胁监测与处置办法的通知（工信部网安2017202号） 9月14日国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知（国办发201780号） 9月25日中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见（中央

13、政府门户网站） 9月26日国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知（国发201744号） 9月27日国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见（国发201743号） 9月28日国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见（国发201745号） 9月30日科技部关于印发国家重点研发计划资金管理办法配套实施细则的通知（国科发资2017261号） 金融保险9月04日中国人民银行 中央网信办 工业和信息化部 工商总局 银监会 证监会 保监会关于防范代币发行融资风险的公告（中央政府门户网站） 9月13日中国保监会关于印发中国保监会关于加强保险消费风险

14、提示工作的意见的通知（保监发201766号） 财税政策9月06日财政部 关于印发中央对地方重点生态功能区转移支付办法的通知（财预2017126号） 9月21日国家税务总局 关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见（税总发2017101号） 9月21日国家税务总局 关于跨省经营企业涉税事项全国通办的通知（税总发2017102号） 9月22日关于全民所有制企业公司制改制企业所得税处理问题的公告（国家税务总局公告2017年第34号） 9月26日财政部 关于印发地方预算执行动态监控工作督导考核办法的通知（财库2017161号） 9月27日财政部 人力资源社会保障部 国家卫生计生委 关

15、于印发社会保险基金财务制度的通知（财社2017144号） 产业政策9月04日国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见（国办发201777号） 9月06日国家发展改革委、人民银行等20部门印发关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录的通知（发改运行20171553号） 9月11日民政部 发展改革委 科技部 工业和信息化部质检总局 中国残联关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知（民发2017150号） 9月12日工业和信息化部关于印发重点新材料首批次应用示范指导目录（2017年版）的通告（工信部原2017168号） 9月14日

16、工业和信息化部办公厅 国家开发银行办公厅关于组织开展2017年工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划工作的通知（工信厅联规201788号） 9月25日工业和信息化部关于印发工业电子商务发展三年行动计划的通知（工信部信软2017227号） 9月25日工业和信息化部办公厅 国家开发银行办公厅关于开发性金融支持特色产业精准扶贫项目试点和推进矿物功能材料产业示范基地建设的通知（工信厅联原201798号） 9月27日国家安全监管总局关于印发安全生产应急管理“十三五”规划的通知（安监总应急2017107号） 9月28日工商总局 中国银监会关于开展“银商合作” 助力小微企业发展的通知（工商个字2017

17、162号） 价格政策9月01日国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见（发改价格规20171554号） 9月26日政府制定价格行为规则（国家发展改革委令第7号） 涉农政策9月04日国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知（国粮财2017180号） 9月08日国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见（国办发201778号） 9月11日农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见（农办经201719号）9月22日国务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知（国办发明电201710号） 9月30日农业部、国家发展改革委等12部门

18、关于促进农村创业创新园区（基地）建设的指导意见（农加发20173号） 社会保障9月02日财政部 民政部 中国残疾人联合会 关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库2017141号） 9月25日人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险金标准的指导意见（人社部发201771号）9月27日民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部 关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见（民发2017153号） 9月28日人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知（人社厅发2017129号）投资政策9月11日商务部办公厅关于进一步做好鼓励类外商投资企业进口设备减免税有

19、关工作的通知（商办资函2017367号） 9月27日全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、国家知识产权局等十二部门联合印发外商投资企业知识产权保护行动方案（打假办发20178号） 消费政策9月05日工商总局、中央宣传部等10部门 严肃查处虚假违法广告维护良好广告市场秩序工作方案（工商广字2017150号） 9月11日国家旅游局关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知（旅发2017130号） 贸易政策9月28日商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知（商贸函2017759号） 资源政策9月06日国土资源部 关于加强城市地质

20、工作的指导意见（国土资发2017104号） 9月19日国土资源部关于印发矿业权交易规则的通知 (国土资规20177号） 节能环保9月05日国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司 关于开展电力现货市场建设试点工作的通知（发改办能源20171453号） 9月13日国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案（发改能源20171508号） 9月13日关于发布建设项目危险废物环境影响评价指南的公告（环境保护部公告 2017年 第43号） 9月19日环境保护部 国家发改委财政部 交通运输部 国家质检总局 国家能源局关于印发“十三五”挥发性有机物污染

21、防治工作方案的通知（环大气2017121号） 9月20日中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见（中央政府门户网站） 9月21日中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见（中央政府门户网站） 9月26日中共中央办公厅 国务院办公厅印发建立国家公园体制总体方案（中央政府门户网站） 9月26日国家发改委 工信部 财政部 住建设 国务院国资委 国家能源局 关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知（发改运行规20171690号） 9月29日国家发展改革委 质检总局关于印发重点用能单位能耗在线监测系统推

22、广建设工作方案的通知（发改环资20171711号） 文化教育9月05日国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知（国办发201772号） 9月10日国家新闻出版广电总局 国家发展和改革委员会 财政部 商务部 人力资源和社会保障部 关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知（新广电发2017191号） 9月12日教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见（教职成20174号） 9月13日中宣部 文化部 中央编委办公室 财政部 人社部 国家文物局 中国科学技术协会 关于印发关于深入推进公共文化机构法人治理 结构改革的实施方案的通知（文公共发201728号） 9月13日国家新闻出版

23、广电总局关于做好国家民文出版项目库建设工作的通知（新广出函2017285号） 9月20日国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见（国办发201781号）社会发展9月01日国家卫生计生委、国家发展改革委等九部门关于印发2017年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作要点的通知（国卫医函2017249号）9月06日志愿服务条例（国务院令第685号） 9月07日宗教事务条例（国务院令第686号） 9月11日科技部关于印发“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划的通知（国科发社2017100号） 9月21日住房城乡建设部关于加强历史建筑保护与利用工作的通知（建规2017212号）9月2

24、7日国家新闻出版广电总局关于印发新闻出版广播影视“十三五”发展规划的通知（新广发2017150号） 9月29日中共中央办公厅 国务院办公厅印发聘任制公务员管理规定（试行）（中央政府门户网站） 动态信息分类时间标题、摘要综合9月06日国务院常务会议：打造质量管理体系“升级版” 摘要会议认为，按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级、迈向中高端。会议确定：一要大力推广质量管理先进标准和方法，以航空、铁路、汽车、信息等产业为重点，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系。2018年

25、全面完成质量管理体系认证升级，并逐步扩大认证覆盖面，引导各类企业尤其是服务型、中小微企业获得质量认证。二要引导和强制相结合。对涉及安全、健康、环保等产品实施强制性认证。采取激励措施，鼓励企业参与自愿性认证，推进企业承诺制，以接受社会监督。大力开展绿色有机、机器人、物联网等高端产品和健康、教育、电商等领域服务认证，打造质量品牌。三要探索创新质量标准管理方式，对新技术、新产品、新业态实施审慎监管。四要强化监管，严格资质认定标准，加快推动检验检测认证机构与政府部门脱钩，培育发展检验检测认证服务业。清理整合现有认证事项，取消不合理收费。建立质量认证全过程追溯机制，严厉打击假认证、买证卖证等行为。五要深

26、化质量认证国际合作互认，加快建设质量强国。（摘要来源：中央政府门户网站）9月13日9月13日国务院常务会议主要内容摘要听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报总的看，各地区各部门积极落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的重大政策措施、重点任务等，取得明显成效，巩固和发展了经济稳中向好态势、推进了供给侧结构性改革、促进了民生改善。督查也发现一些地方去产能工作不扎实不到位、投资项目报建和银行开户等审批用时长、涉企不合理收费屡禁不止、科技成果转化障碍多等问题。会议要求，一要对发现的问题抓紧整改。坚定不移去过剩产能，发展改革委、工业和信息化部要彻底清查未纳入“地条钢”清单的落后钢铁

27、产能，一旦发现从严处理，并严肃问责，防止死灰复燃。相关部门要抓紧出台措施，整治一些行业协会商会学会等存在的重复、偏高和过度收费，坚决取缔违规收费。商务部要尽快提出进一步促进利用外资的措施。发展改革委要牵头对解决部分中央预算内投资项目调整不规范导致资金闲置、推动项目施工图联合审批等拿出办法。二要推广督查中发现的各地在深化“放管服”改革、降低企业成本、促进创业创新、推动传统产业升级等方面的典型经验做法。三要对督查中各地提出的意见建议认真研究采纳。对涉及法规制度立改废的要深入研究，对可以立行立改的要尽快落实。会议强调，以上督查整改情况年底前要向国务院汇报。要建立重大决策部署常态化督查督办和激励问责机

28、制，以改进政府作风、提高行政效能的更大成效，为经济社会发展提供有力保障。持续狠抓重大决策部署落实促进经济发展和民生改善取得更大成效会议指出，开展第三方评估对提高公共政策绩效具有把脉会诊和促进完善的积极作用，是督查工作的重要补充。会议要求，要运用好评估成果。发展改革委要会同有关部门，认真梳理研究提出的问题和建议。一要以市场主体感受和诉求为导向，围绕适应新产业新业态快速发展填补政策盲区、完善创业投融资体系、提升“双创”服务体系水平、破解民间投资隐形障碍等，进一步推动政策完善和创新，不断优化营商环境，增强民间投资、外商投资信心和创业创新活力。二要加强政策配套。制定政策实施细则要紧扣政策设定的目标，避

29、免市场主体被不合理的门槛挡住或绊倒。三要加强政策协调，减少政策模糊地带，提高可操作性。要用好新媒体等各种手段，使政策广而告之，便利市场主体知晓、受益。（摘要来源：中央政府门户网站）9月27日9月27日国务院常务会议主要内容 摘要国务院总理李克强听取推进中央企业重组整合工作汇报，以改革促进结构优化效益提升；部署强化对小微企业的政策支持和金融服务，进一步增强经济活力巩固发展基础。会议指出，2013年以来，有关部门和央企按照党中央、国务院部署，着力深化国企改革，推动完成北车与南车、宝钢与武钢等32家央企重组的艰巨任务，取得显著成效，企业管理和经营成本下降，效益上升，2016年重组企业利润比2012年

30、增加40%以上。下一步，要坚持深化改革，一要在企业自愿、协商一致基础上，推进装备制造、煤炭、电力等领域央企重组整合，提高资源配置效率和竞争力。二要打造大中小企业协同创新、融通发展格局。推动央企之间通过股权合作等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。三要继续化解过剩产能，压减管理层级和法人户数，推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。推进“僵尸企业”处置。妥善处置央企历史遗留问题。四要保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。五要推动国企混合所有制改革，引入社会资本，推动央企内部改革和机制创新。会议指出，加大对小微企业支持，推动缓解融资难、融资贵，有利于促进创业创新、扩大就业、增强发展活力。2013年以来，国务院出台一系列措施，引导金融机构加大小微企业融资支持，2017年6月末小微企业贷款余额22.6万亿元，是2012年末的1.95倍，占全部企业贷款的32%。会议决定，在狠抓政策落实的同时，进一步加大对小微企业支持。一是从2017年12月1日到2019年底，将金融机构利息收入免征增值税政策范围由农户扩大到小微企业、个体工商户，享受免税的贷款额度上限从单户授信10万元扩大到100万元。二是将小微企业借款合同免征印花税、月销售额不超过3万元的小微企业免征增值税两项政策优惠期限延长至2020年。三是完善普惠金融体系，对单户授