伟大的构想艰巨的工程-2019年文档

1、伟大的构想艰巨的工程目前， 新型农村社区建设正在中原大地开展的如火如荼。全省已经规划新型农村社区近万个，启动试点近2000 个，初步建成 400 个左右， 并计划在2020 年左右基本完成农村自然村的拆迁改造，实现6000 万农民的城市化改造。中原农村，山间、平原、林边、水畔，一座座设计合理，漂亮优美的新型农村社区拔地而起。 林语堂先生曾经的理想中的大同世界是： “住在英国乡间，屋子里安装着美国的水电暖等管子 ”这个理想，如今在河南农村变成了现实。只不过是“住在中国乡间， 屋子里安装着中国的水电暖”。1、 伟大的构想千百年来，中原农村乃至中国农村，绿树瓦屋，鸡鸣狗吠。雨天，泥泞的街道遍地猪牛粪

2、便，冬天，透气的屋檐冷风嗖嗖，露天旱厕和猪圈一体，使人心生畏怯。改革开放以来，农村发生了重大变化，修了自来水，架了高压电，水泥路到门前，有线电视把戏看，手机座机寻常见，摩托汽车不稀罕。但是，由于没有产业的有效提升，农村青壮年男女进城打工，老人孩子留守，妇女种地，长期的夫妻分离，母子分离，产生了一系列社会问题，发生了由此引发的一些人间悲剧。由于缺乏合理规划，新翻盖的房子高低不齐，大小不一，公共基础设施短缺，分散式居住浪费土地资源，公共服务成本大。而且，现存的联产土地承包形式，不利于土地流转，阻滞了现代农业的发展。建设新型农村社区，是河南为适应农村生产力发展的内在要求， 从根本上破除城乡二元机构，

3、推动城乡一体化发展的实践创新， 是统筹城乡协调发展的重大创举，是基层干部群众的创新创造， 是继土地改革和家庭联产承包责任制之后，河南农村社会发生的又一次具有时代特征的重大社会变革。河南省委省政府对于新型农村社区建设提出了严格的科学的要求，即: 通过村庄合并，组建规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的新设区，改善农民居住环境，使农民享受到和城市居民相同的居住条件和公共服务。这一决策，是转变农村生产生活方式，创新农村社区建设和管理的历史性变革，是建设社会主义新农村的伟大构想。2、 壮美的蓝图河南各地市在新型农村社区建设中，各有特点各有创新洛阳市在新型农村社区建设中，把新型农村社区建设纳入城市体系

4、规划，确定了“农村社区、城市标准、政策先行、规划引领、产业为基、多元投资、分类推进、群众自主、以点带面、以乡促城、 城乡一体”的建设原则和“人口向社区集中， 产业向园区集中， 土地向规模经营集中”的“三个集中”以及“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、创业就业一体化、社会管理一体化）的总要求和“四个就地”（ 就地实现土地集约节约、就地实现农民转移转换、就地实现生产集聚集中、就地实现农民生产生活转变）的总建设原则、总要求、总目标，描绘了一幅规划合理，环境优美，收入丰裕，生活富足的壮美蓝图，将要实现老有所养，壮有所用，幼有所教，病有所医，鳏寡孤独皆有所依的

5、千年梦想，体现了党和政府的赤子情怀和怜民之心。三、卓越的实践经过各级各地政府和有关村委村民的共同努力，目前， 河南省已经启动新型农村社区建设试点2000 个左右，初步建成400个， 这些建成的新型农村社区“道路硬化、 环境美化、生活洁化、垃圾三化、路灯亮化。社区服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心齐备、学校、体育健身场、网络通信设施、五保老人公寓、公交站点俱全。洛阳市按照“地域相近、产业相似、习俗相同，便于建设”的原则，将全市占地173 万亩的 2996 个行政村、15217 个自然村规划成688 个新型农村社区，实现全市节地率75%左右。2012年全市开工建设33 个新型农村社区；201

6、5 年前开工建设180 个，建成50%以上；2020 年前全部启动，力争建成90%以上。洛阳市还结合“五山四岭一分川”的地形地貌和旅游资源丰富等特征，重点在解决产业配套和就业创业上下功夫，在完善基础设施和公共服务设施规划上做文章，并结合当地的历史人文资源，古村落保护，彰显特色，突出风格，融入自然，实现“一区一景”。洛阳市还根据当地经济社会发展条件、村民意愿，按照有利生产、方便生活、减少成本的原则，合理确定新型农村社区的选址、 人口规模和用地规模。原则平原地区每个新型农村社区聚集人口 1 万人以上，覆盖半径2 公里左右，住宅6 层以上；丘陵塬区每个新型农村社区集聚人口5000 人以上，住宅4 层

7、以上，建筑要有特色; 山区和旅游景区每个新型农村社区集聚人口3000人以上， 住宅楼层根据实际情况，结合地形地貌和生态特征打造特色小镇。并要求做到基础设施、公共服务设施、商业服务设施、创业就业项目四配套。并注重群众意愿，注重群众自主，把群众利益放在首位。让群众享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度地取得群众的理解和支持。可以看到，河南省委省政府构想布置各地市县具体实施的“新型农村社区建设”是在科学发展观统领下的“新型农村社区建设”， 决非“大跃进”、 “农业学大寨”式一哄而上的群众运动。四、艰巨的工程毫无疑问，新型农村社区建设是一个伟大的构想，描绘的是一幅壮美的蓝图，是建设社会主义

8、新农村的伟大实践。但要使河南 6000 万农民洗脚上楼，就地转化为市民，数以百万计的村庄拆了重建，也毫无疑问是一项艰巨的甚至是有风险的巨大工程。其一， 产业转移是农民变市民的基础。人类历史的发展表明，城镇化是和工业化同步的，工业化为城镇化提供物质技术基础和 其他必须的条件，只有实现了工业化，实现了生产方式的转变，才能实现生活方式的转变。放眼全世界，还没有哪个国家哪个地区的农民不管是从事着传统农业的还是现代农业的住的是高层或多层的楼房。目前，河南建成的400 个新型农村社区，要么在旅游景点，要么是移民新村，要么交通便利，要么工业基础较好， 而广大的农村大多数农民尚处在传统农业与现代农业的过度之中

9、，无论产业、资金、技术还是管理的现代化转变都需要一个较长的过程。首先实现产业转移，实现了生产方式的转变，然后才是生活方式，居住方式的转变。河南的刘庄、小冀、南街、西辛庄等农村的变革无不证明了这一规律。因此， 在新型农村社区建设中， 首要的工作是产业转移产业安置而非拆院建楼。而产业转移决非政府的运动式策动就能实现，政府应遵循城市化规律，因地制宜，因村置宜，成熟一个，改造一个，注重规划，注重管理，注重服务，而不是一揽代包。不管是办厂，拆迁还是建楼安置都应符合农民的意愿。其二、 废弃村庄的复耕是困难的。老式农村房屋实用面积小，地基石头多，近年新盖的房屋全都是钢筋水泥。拆毁废弃村庄的复耕是一项得不偿失

10、的工程。而种上树使之变为树林，不仅成本小，而且有利于生态环境的改善。其三、拆迁重建是资源的浪费。原址复耕不易，新建房却又占用耕地。从字面上看，拆院建楼是农村居住占用地减少，而实际上则是农用地的减少。因此，要因地制宜。在山区，集中规划建房有利于农民居住条件的改善，而在平原地区，应重规划重道路和基础设施的改造和建设，而不是整村拆混窝端。除了土地资源的浪费，还有建材的浪费，现在农村的新房，大多是十年乃至五年以内的新房，许多是按城市的模式铺的地砖贴的墙砖，缺的只是水冲式厕所洗澡设备，缺的是公共基础设施和公共服务设施，缺的是管理和服务。其四、农民财力的浪费。目前，新型农村社区建设资金来源单一，以政策性投入为主，缺少新型农村社区建设的主体农民的投入。这里面有两个问题，一是公共财政不可能拿出巨额资金投入新型农村社区建设，二是农民没有足够的财力进行搬迁。在没有实现农业现代化和工业化， 在收入没有提高的情况下， 被拆房屋所用的钱白扔了，新建楼房还要重新筹资。以现代大多数农村的收入水平，是难以承受的，是财力的浪费。其五、土地与农民唇齿相依。土地，是世世代代农民的命根子， 更是社会稳定的基础。广大农村的拆迁与城中村的拆迁是两个概念。城中村的村民，是一种游离于土地之外的假农民，他们的职业早已和种地没有关系