后进村转化问题研究

1、南屏乡党建后进村板桥村、翠西村转化工作一、后进村就是党支部形不成领导核心，村级组织处于瘫痪状态，村干部素质低下、各项制度不健全经济发展缓慢，精神文明建设滞后的村。二、目前，后进村具体表现。后进村的指标要从领导班子、党员队伍、工作机制、小康建设业绩、农民群众反映进行综合分析。后进村表达在以下5个方面：1党支部形不成领导核心，其他村级组织处于瘫痪状态，各项工作长期打不开局面；2村干部思想水平低、工作能力弱，缺乏事业心和责任感，主要干部以权谋私，侵占群众利益，违法违纪，党群干群关系紧张；3经济发展缓慢，集体经济实力薄弱；4村级组织工作、学习、廉政制度不健全；5精神文明建设滞后，思想政治工作乏力，社会

2、治安混乱，社会风气不好，村容村貌脏、乱、差。三、2010年后进村集中整治有哪些经验启示。一“后进村”转化工作有重要意义一抓好“后进村”转化是扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。建设社会主义新农村，最基层、最直接、最前线的组织者、发动者、实践者是村级基层组织，是村支部书记。新农村建设的任务、新农村建设的政策，要靠村党支部和村支部书记去落实。实践证明，基层组织不强，当地发展必慢；基层组织不强，当地村民必苦；基层组织不强，当地社会难安；基层组织不强，当地风气难正。可见，抓好基层组织建设，特别是抓好“后进村”的转化，也就是抓社会主义新农村建设；抓社会主义新农村建设，必须抓好基层组织建设和“后进村”的

3、转化。二抓好“后进村”转化是落实 “举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”发展思路的基本要求。“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”必须从基层抓起，从“后进村”抓起，从“后进村”的党支部建设和党支部书记配备抓起，这次村级换届，我们就本着这个基本要求来完成的。抓好“后进村”的转化，就是“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”最基层、最基础的工作，必须深入扎实地抓紧抓好抓出成效。三抓好“后进村”转化是第三批先进性教育活动的一项基本任务。保持共产党员先进性教育活动的基本目的，就是要使基层组织永葆先进性，使广阔共产党员永葆先进性。目前，全乡大多数村级组织和村干部是好的或比较好的，这是主流，这是主体。战斗在第一线、真心

4、实意带领群众致富建小康的支部书记，是农民建设社会主义新农村的主心骨。抓好“后进村”的转化，促进基层组织全面平衡发展，这是先进性教育活动的基本要求，必须扎实抓好。四抓好“后进村”转化是广阔农民群众的迫切愿望。“后进村”发展比较缓慢，人心比较松散，穷了百姓、苦了百姓。“后进村”的人民群众迫切要求改变落后面貌，改变后进状况。加强“后进村”的转化工作，促进“后进村”加快发展，是当地群众人心所向、民心所向，代表了当地人民群众的根本利益。我们一定要从保持共产党员先进性、保持基层组织先进性的战略高度，从推进社会主义新农村建设的现实需要出发，深刻认识抓好“后进村”转化的重要性、必要性和紧迫性。二成为后进村有其

5、深层次原因2010年我们乡有板桥村、翠西村两村列入集中整治，在将以上村列入后进村时，我们深刻分析后进的原因，其原因主要有以下4个方面：一党支部和支书缺乏先进性。“后进村”后进的关键原因，往往是村“两委”班子特别是村党支部书记的作用没有发挥好，有的支部书记领导不得力，班子软弱松散；有的支部书记思路不清，班子无所适从；有的支部书记作方法简单，权力失控、决策失误、行为失范；有的支部书记宗旨意识不强，没有履行好职责；有的甚至严重脱离群众。由于班子的软弱甚至松散，由于支部书记缺乏组织能力、协调能力、示范能力和带动能力，从而造成村上工作的被动局面。二思想和观念不适应。一些村党支部和支部书记的思想和观念与新

6、形势、新要求、新任务不相适应，不善于按照自然规律、市场规律、经济规律办事，不善于从实际出发，采取民主决策、民主监督和民主管理的方法办事，不善于按法规、按程序办事，致使村上的工作缺乏生机与活力。三利益与关系不和谐。一方面，由于村干部待遇偏低，甚至没有落实兑现，从而影响了村干部、村支书的积极性；另一方面，确有少数村干部、村支书以权谋私，侵占群众和集体利益，因而失去民心、失去人心，造成干群关系紧张，村党支部和支部书记缺乏号召力、凝聚力、战斗力。四制度和机制不健全。有的地方管理不民主，村务不公开，财务不清楚。由于管理混乱，造成思想混乱、人心松散、治安不稳定、歪风邪气盛行，挫伤了人民群众的积极性和创造性

7、。三针对二个后进村的情况，我们采取了五项项措施：一是抓帮扶。针对后进村的实际，我们积极落实各种帮扶措施，扎实抓好集中整治工作。一是乡工作组专门帮扶。在板桥村，乡党委专门成立了板桥村综合整治工作组，全面负责板桥村综合整治工作，各工作小组按照分工要求，积极帮扶板桥村开展各项工作。经常深入农户，了解实情，理清思路，积极帮助板桥村做好党建、社会稳定、经济发展、环境卫生、文化建设等工作，解决板桥村历史遗留问题，使板桥村精神风貌焕然一新。二是乡领导结对帮扶。落实乡联系领导和驻村干部的责任，要求联系领导和驻村干部重点指导后进村做好整治工作。针对板桥村、翠西村计划生育工作相对落后的情况，成立以计生办成员为主体

8、的专门工作组，负责集中做好两个村的违反生育对象的社会抚养费征收工作。二是强指导。乡党委非常重视后进村转化工作，多次召开党委会专题研究后进村集中整治工作，将其作为今年农村基层组织建设的重点内容来抓。成立了后进村转化工作领导小组，乡党委书记为第一责任人，乡分管副书记为具体责任人，乡组织委员为直接责任人，并落实乡组织办牵头负责协调抓好集中整治工作，其他班子成员分工负责，密切配合，形成了齐抓共管的工作格局。此外，我们还成立了由班子成员带队的工作组，包村进驻开展工作，板桥村由乡组织委员王绍沪负责，翠西村由乡党委书记亲自抓。工作组通过深入调查，制定整改方案，列出工作重点，排出整改期限，做到不变样不离村，不

9、转化不脱钩。在整治过程中，乡联系领导、驻村干部针对各村实际，采取灵活的工作方法，积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口，做了大量深入细致的工作。同时，乡党委定期不定期地对整治转化工作进行督查分析，听取各驻村工作进展情况汇报，及时掌握整顿工作进展情况，解决工作中存在的问题，抓好限期转化、稳固整顿成果。三是抓重点。健全组织，配齐班子，是后进村集中整顿的重点，也是工作的难点。一个村的强与弱、乱与稳、穷与富，关键是看有没有一个战斗力强的党支部班子，根本的是有没有一个好的带头人。为此，我们牢牢抓住选人用人这个关键，从抓班子入手，实施组织整顿，彻底解决软弱松散和瘫痪半瘫痪班子的问题。上半年换届

10、选举后，切实增强了板桥村班子战斗力和凝聚力；翠西村，我们从思想政治工作入手，重点做好村委会主任的思想工作，引导村委会主任改良工作方法，同时给党支部书记鼓励打气，帮助村里想法子、出路子、交任务、压担子，村两委关系出现明显好转。四是攻难点。我们把解决制约后进村的突出问题作为整治工作的重点，集中精力进行攻坚。在板桥村，根据梳理出来的问题，在联系该村的乡领导、办事处负责人、驻村等配合下，我们对板桥村的遗留问题进行了清理，解决了村民反映非常强烈的几个焦点问题。同时加大投入，对板桥村的环境卫生、社会治安进行了专项整治，目前村庄整治、社会秩序明显好转。并帮助板桥村挖掘优势和潜力，理清发展思路，对原来一些经济

11、实体采取一系列的管理措施，挖掘新的经济发展项目，基本上能够满足了正常的办公支出。在翠西村，生态村整治、计划生育等工作有序推进，通过努力顺利完成了村民代表换届，一些历史遗留问题也得到了解决，上个星期，村里召开了三次会议，专门研究里翠公路道路硬化项目，原先预算80万元，现在由于人工与材料费的上涨，现在看来没有125万元这个工程下不来，余世标指导员那里要来了13万元。在板桥村，高度重视生态村整村整治，操场路面硬化正在招标，清洁家园工作努力推进，计生三查比往年高，启动了一批村庄整治项目，绿化、路灯正在建设中，粪坑已经出村。针对翠西村、板桥村计划生育工作相对落后的实际情况，专门成立了计生帮扶工作组，进驻

12、两个村开展攻坚活动，集中精力做好计划生育社会抚养费征收工作并取得突破。五是健制度。坚持把加强制度建设、标准干部行为作为促进后进村转化的关键措施来抓。切实抓好村级组织标准化建设，帮助后进村建章立制，推进后进村村级组织工作的制度化、标准化和科学化。重点建立健全村两委议事规则、村级党务公开和村务公开制度、村党支部村委会联章联签制度、村干部考核制度、村级办公制度等一系列制度，进一步增强了村务公开工作的透明度，理顺了村党支部与与村委会、村级配套组织的关系，健全完善了村党组织领导下充满活力的村民自治机制，形成村“两委”齐抓共管，其他配套组织相互配合，协调运行的工作机制。四、后进村转化有哪些路径？后进村转化

13、的路径就是后进村整顿“五个一”：有一个领导干部挂点，有一个机关部门包村，有一个机关干部驻村任职，后进村有派出一名干部到先进村挂职锻炼，有争取上一个项目。其主要措施就是以乡为责任主体统筹推进，坚持一村一策、分类指导，采取乡领导联村、驻村组帮村等措施开展集中整治，以发展带整治，以整治促发展。1、针对村级组织不健全、工作执行不力的村，着力配强村级领导班子。对上级党委政府中心工作难以推进、各项任务难以完成、重点工程项目和重大建设项目屡屡受阻以及村级组织不健全的村，要以加强村两委班子和党员队伍建设为重点，切实提高以村党组织为核心的村级班子贯彻上级工作部署、推进中心工作、完成交办任务的执行力。要配强村党组

14、织书记，真正把那些“敢干事、干成事、干难事”的农村致富能手党员和“经济能人”党员培养好，选进村党组织班子。实施后备干部挂钩帮扶后进村制度，采取从乡机关干部中选派优秀后备干部下村任职，配齐配强村两委班子。要落实好党员议事、民主评议党员等制度，充分发挥党员队伍的先锋模范作用。2、针对村两委关系不协调、工作开展不顺的村，着力标准村级组织运行机制。运用“五步法”做好县初级生态村创建工程。一是民主提案。即村级组织、党员、村民围绕事关农村发展的重大问题和群众关注的热点难点问题，以书面或口头形式提出提案。二是民主议案。即由村党组织受理提案，提交党员大会酝酿和审议，形成表决事项的初步方案，再召开村两委联席会议综合党员群众意见，研究确定需提交表决事项，拟订表决方案。三是民主表决。即召开村民会议或村民代表会议进行表决并形成决议。四是创业承诺。即民主表决通过的事项，作为村干部创业目标，由村“两委”作出公开承诺，并制订方案，组织实施。五是监督实施。即村两委通过决议公开