中国古代档案保密制度

1、.中国古代档案保密制度中国古代档案保密制度.目录目录发展历程发展历程 机构变迁机构变迁 思考思考.古代档案保密制度发展历程 档案是阶级社会的产物，与国家安全与利益息息相关，决定了档案保密工作的重要性。研究古代档案保密制度，对于做好今天档案保密工作有重要指导意义商 （1）设立守藏史一职，掌记载和保管典籍作册，这是古代公文保密制度的雏形。 （2）殷商甲骨多集中出土殷都于大的土坑或窖库，它们位于殷都宗庙或陵墓，且多数甲骨按时期分别被埋在不同窖库，以及部分龟甲的编连成册，一定程度上反映了商代集中归档的意识观念。 （3）在殷都遗址的发掘中，宗庙宫室的地下是复穴和窦穴，复穴可以居住和工作，窦穴用于存储 物

2、品，“每一座版筑附近必有穴窖, 甲骨文字大部分是出土在穴窖之中”。由这一现象可以推测，甲骨存储于具有神权色彩的宗庙穴窖，可能是为了保密。.古代档案保密制度发展历程 周 西周统治阶级为了维护统治，非常重视档案管理工作的建设，普遍建立了一系列档案管理制度，取得了前所未有的辉煌成就，不但为统治阶级治理国家提供了重要的参考，而且对于后世档案管理工作的完善起了非常重要的借鉴作用。 （1） 周代档案有正副本两种。正本藏于天府，副本由各职官保存，规定由六官中的大宰负责文书档案中的保密事宜。 周礼 记载“天府掌祖庙之守藏与禁令 凡官府乡州及都鄙之治中,受而藏之,以诏王察群吏之治。” 宗庙所藏典籍，禁令，以及治

3、理政事的文书档案，都上呈天府保管。并以备周王查阅、考核所用。 .古代档案保密制度发展历程（2）金匮制度。 西周时创制了用金属封缄的匮子，称“金藤之匮”，用来收藏一些最重要、最机密的档案。西周王朝将这些重要的档案材料收藏于这交由天府管理与存放于金匮之中，可更使其安全受到进一步的保障。 尚书金滕篇记载：在灭殷的第 二年，周武王生病，周公向先王祈祷，愿 以己身代兄死，“周公归，乃纳册于金滕之匮中”。不久，武王死，成王即位，周公摄政，管叔、蔡叔散布流言中山周公，成王疑惑，致使周公离开镐京，但是“秋，大熟，未获，天大雷电以风 禾尽偃，大木斯枝，邦人大恐”“成王大恐乃发 金滕之匮，察周公之册，知周公乃有盛

4、德， 王乃夜迎周公，流涕而行 金滕之匮是当时典 藏重要文件的专用档案匮，多置于宗庙之中。周公将自己尽忠国家之心志，作于册书之中，祭告上天，便将册书置于金滕之匮中、并置于 宗庙以见证于神鬼。这便 是周朝特殊档案的典藏 制度。.古代档案保密制度发展历程n 春秋战国 1、各国国君和卿大夫在文书上用玺印封缄以示慎重，防止传递时泄密。 2、战国时代秦国的法律遗文秦律杂抄规定：保存、看守文书档案的人，不能出卖档案以牟私利，否则就要撤换。秦律中还规定，丢失文书档案的，要依法治罪。n 秦 1、 秦朝保密制度以法律形式予以规定。档案保管律法相当严格。 2、秦代规定档案正本存中央禁室,副本存皇帝殿廷禁宫、丞相御史

5、大夫府及郡县。 3、并规定私入禁室偷看档案、改削者死罪。进一步保障了档案的安全，防止泄密。 商君书.定分记载，“有铤鈅为禁而封之，内藏法令一副，禁室中封以禁印，有擅发禁室印，及入禁室视禁法令，及禁礽一字以上，罪皆死不赦。.”古代档案保密制度发展历程古代档案保密制度发展历程汉 （1）汉代在继承前代的基础上，保密制度日趋严格，建立了完整的文书处理和档案管理制度。 （2） 出现了公文密级。 （3）两汉对档案进行充分的利用，主要用于施政参考、形成文化学术、查阅利用等方面。史书史书 三辅黄图记载三辅黄图记载 “石渠阁石渠阁,肖何造肖何造,其其下落石为渠下落石为渠,以导水以导水,君今御沟君今御沟,因为阁名

6、。所藏因为阁名。所藏入关所得秦之图籍入关所得秦之图籍”。 汉书汉书 记载记载“与功与功臣剖符作誓丹书铁契臣剖符作誓丹书铁契,金匾石室藏之宗庙金匾石室藏之宗庙”。史记记载迁为太史令史记记载迁为太史令，细史记石室金细史记石室金匮匮书书之书之书”。三国志。三国志魏书文帝纪记载魏书文帝纪记载“金金 策著令策著令，藏之石室藏之石室” 。汉代规定了“依次传行”的档案传递方式，对泄密者施以重罚。据汉书后汉书记载，汉代对泄密官员定有“泄露省中语”、“泄密书”、“探密者”等罪名，轻者免官，重者“弃市”、“腰斩”。史载中的史载中的“藏藏”字，将档案或藏于宗庙石室字，将档案或藏于宗庙石室管理严格的皇家重地，体现了对

7、档案管理严格的皇家重地，体现了对档案保密的重视。保密的重视。.古代档案保密制度发展历程古代档案保密制度发展历程 魏晋南北朝 魏晋南北朝是古代中国进入封建社会后第一个长期分裂割据的历史时期，“档案的安全关系到统治者的切身利益”，为了政治斗争的需要，各国统治者加紧对档案保密工作的力度。 1、三国志魏书文帝纪载：“金策著令，藏之石室”。曹魏为防中央的重要档案散失，将其秘藏于石室之中。 2、其间兴起的“谱牒之学和盛行的私家修史，是这一时期档案工作的特征。 谱牒是适应世家大族式家族和门阀士族制度的需要而兴起的，在唐末五代，随着世家大族式家族组织的瓦解，谱牒彻底衰绝了。古代档案保密制度发展历程古代档案保密

8、制度发展历程n 唐 唐开启了我国封建社会的鼎盛时期，政治、经济、文化都繁荣发展。 （1）唐档案立法严格规定了档案的安全保密制度，唐律规定：“诸盗制书者，徒二年。官文书，杖一百；重害文书，加一等；纸券，又加一等”。 （2）同时还形成制定了文书制作过程的泄漏、稽缓、违失、忘误的“四禁制度，文书传递过程的邮传制度，以及唐出现的专门管理唐官员人事档案的甲库，翰林院草拟机密昭制，并规定严格的惩罚措施，使保密制度更加完善。 “诸漏泄大事应密者， 绞。非大事应秘者，徙一年半； 漏泄于藩国使者，加一等。仍以初传者为首，传至者为从。即转传大事者，杖八十，非大事者，勿论”。严厉、细密繁多的刑法条律为唐代的公文保密

9、制度提供了保 障，它使公文在保密这个环节上有章可 循有法可依， 强制各级各类秘书员 遵守，从而保证了公文的安 全。 唐朝把档案规章制度提到法律 的高度，对档案机构的严密设置，对涉密人员的严格要求，以及对公文15种文 体的不同规定，成就了唐代档案法律的 严密和完整。 档 案法规的制定和严 格执行，保障了档案安全。古代档案保密制度发展历程n 宋 宋代档案立法较唐朝又更前进了一步，不仅立法内容更加丰富，条例更加细密，而且奖惩更加分明，执法更加严格，这一时期的档案立法体现了中国历史和社会的进步。1、宋朝边关战事繁多，为防止敌军窃取情报，制定了更完备的保密制度。 除了继承前朝档案立法严苛的惩罚制度，还比

10、较注重运用奖赏的办法。2、建立了从中央到地方的多层次档案管理机构。全国最高行政机关政事堂下设有孔目房、勾销房等机构掌管文书档案工作；中央三省及地方各府、州、县中均下设有文书档案机构，如中书省下有主事房，点检房，催驱房，制敕库房等。3、以架阁形式保存文书档案的专职机构架阁库也在全国各级机关建立起来。 宋会要食货记 载：“天下新旧逃户，检覆招 携及归业承佃户税物文帐，宜令三司自令后书时点检，定夺合收、合开、合阁税数闻奏，若覆鲁莽，当行勘逐。仍令三司将覆检文帐，上历，管系于判 使厅，置库架阁，准备取索证。” 可见当时档案库房规模之大。架阁库.古代档案保密制度发展历程 西夏 西夏作为西北边陲一个贫瘠的

11、小国，在当时能北抗辽、金，南防两宋， 军事胜利是一个重要因素。而严格的文书档案保密制度对防止军情外泄、保证军事胜利起着相当的作用。1.对涉密人员泄露、丢失机密档案行为规定严厉处罚2.保密制度的制定不仅严格，还比较细，有层次感。大到关系国家重大机密文书档案，小道宫内私事，都有涉及。罚重就轻，适当减免”。这样使得这个制度执行起来非常具有可操作性和公信性，有利于它的贯彻执行。3.按泄密程度施行处罚，比较人性化，“重罪重罚，轻罪轻罚”元代档案保密制度借鉴唐宋模式，基本沿袭宋代，重在总结和延续，没有多大创新。 天盛律令失藏典门中的一条：“亡失文书中，起火、洪水漂、遇盗、遇敌而致入敌手亡之者，是实言，则冈

12、不经心为之，十三杖。”天盛律令执符铁箭显贵言等失门中“诸人执符牌、兵符，与敌人盗诈军等相遇，失火、水漂而亡失符牌等时，执者因大意，徒一年”。法令制定者充分考虑 到各种意外情况，比较人性合理。.古代档案保密制度发展历程n明 档案工作发展到明朝之后，出现了更加繁荣、更加系统的发展局面。明朝以后，皇宫档案管理业务更加完善。1、 重视档案机构建设。明之初，京城南京就建立了“黄册库”、 “大本堂”、“内阁大库”等为分类保管的库房。 后湖黄册库。 中国明代专门收贮全国赋役 档案的中央档案库。其完善的管 理和防卫制度，以及在规模数量和专业性上都比唐代的甲库及宋代的皇帝档案库向前迈进了一步。库内禁绝灯火，湖内

13、外防卫森严，每旬一、六开船过湖,平时与外界完全隔绝。对吏民查阅黄册限制尤为严格，明令敢有私受财物、偷抄洗改后 湖黄册者，不分首从皆斩。反映了官 府保密意识的加强以及保密工 作的严谨。后湖黄册库古代档案保密制度发展历程 皇史宬皇史宬始建于明朝嘉靖，是我国现存最完整的皇家档案库。皇史宬中档案的保管及查阅都有严格的手续，甚至开启贮藏档案的金匮时还要“焚香九口口首”，不仅有专人严密把守，且整座阁楼设计别致，防火防盗，如今的故宫博物院即是明代遗留文渊阁库楼遗址所在地。皇史宬正门皇史宬遗址.古代档案保密制度发展历程 2、照刷文卷制度。既考核了官吏，使政务得到规范，又在一定程 度上防止了档案的丢失、涂改、毁

14、坏，起到了保护档案完整安 全的作用。 3、制定了许多法律条文，以保证文书档案的安全和保密，从而确 保统治稳固。 “凡闻之朝廷及总兵将军调兵讨袭外蕃，收 捕反逆贼徒机密大事，而辄泄于敌人者，斩；若边将报到军情大事而漏泄者，杖一百，徒三年；若私开官 司文书印封看视者，杖六十，I事干军情重事者，以漏 泄论，若近侍官员漏泄机密重事于人者，斩；赏事 杖一百，罢职不叙。” 照刷磨勘文卷制度成于元朝，是在宋代磨勘转官之法的基础上演变而来的检查制度。照刷磨勘文卷制度是对政府文卷的定期跟踪追核，以及时发现和处理其中的拖延、失错、疏忽、隐没、涂改、规避、违枉和营私舞弊行为。古代档案保密制度发展历程古代档案保密制度

15、发展历程 清 清代的公文保密制度集历代之大成，臻于完备，形成了适应封建制度特别是皇权高度集中需要的系统、详备的一套保密制度。1、创设了“实封进奏”、“廷寄”等文书保密方法，其中最具代表性的是雍正时建立的密折制度。2、清代公文保密制度还体现在清朝机要机构的严格的保密纪律上。军机处作为机要核心机关，所办之事，多属朝廷的核心机密，对保密更为重视。此外，内阁也是机要之地，不许闲杂人员擅入。 1、雍正年间规定的朱批奏折“封固”回缴制度等，很大程度上推动了档案保密工作的发展。2、另外，在雍正年间还出现了严格稽查文件的办案制度，要求各衙门需要每月将所奉事件进行分类，包括“未结”和“已结”两种，交内阁保管，内

16、阁需要按日进行记录，按月进行汇齐奏报。3、档案文件复本制也是雍正年间形成的，很大程度上保护了档案的安全。4、清朝军机处的独特权力也在很大程度上推动了档案管理工作的发展，规定军机处需要对档案进行定期的修缮，还要清档清查、统计总目进行编制清册，要求档案记录要清楚明了，档案保管要严密安全。古代档案保密制度发展历程古代档案保密制度发展历程 内阁大库建于明代，清朝沿用。它保存数量巨大的官修史书及历代典籍和档案材料、清朝日行公事的文书、入关前的旧档等。据史书记载，内阁大库紧密森严，是一般人不能擅自进入的机要重地。掌管档案工作的书吏由于熟于政务，方便获得档案资料，逐渐暗中操纵了官府权力，危机了清朝的统治，以

17、致雍正时期大规模整顿书吏，加强文书档案的管理工作。 随着清王朝 的日趋没落，各档案机 构中保存的档案均不同程度地遭到破坏，特别是内阁大库档案的大量损毁和散失，加之外国侵略者的抢夺和盗 窃，大量珍贵档案遗失， 如今已 存世不多。.古代档案机构变迁古代档案机构变迁 在古代中国，帝王及其政权力量对档案等历史记录和文化典籍的高度重视和严密的垄断性封锁，使之作为实施政治统治的重要武器秘藏于专门的档案存放场所和管理机构之中。 由最初的周朝的“藏于宗庙、放之于天府”，秦 朝建立的宫廷与政府档案机构、西汉设立的著名的石渠 阁、天禄阁、麒麟阁和兰台等档案馆，东汉的东观、宣明、鸿都等皇家档案库；唐代的甲库、宋朝的

18、三司、架阁库；明朝的后湖黄册库、到清朝的内阁大库等国家藏书机构，均 是针对档案有效保管所设立的专门机构，在很大程度上推 动了档案的严密性保管，也只有设立相关的机构与部门， 对档案进行有效保管，才能从根本上推动档案的 保密性，促进档案工作的有效开展。从保存典籍到辅佐治政，古代档案机构在继承前代的基础上再根据社会发展的趋势以及自身需要不断发展创新，以及摒弃落后的不合时宜的档案机构。. 我国古代档案保护制度萌芽于殷商，探索于秦汉，深刻变化于魏晋，成熟于隋唐宋元，理论总结于明清。1、历朝历代档案保密制度一脉相成，又各具特色，并且不断改进和完善 （继承性） 周朝最初出现“利用副本，保护正本”的档案保护思想，此后，历