我国产业结构优化升级

1、我国产业结构优化升级存在的问题及原因社会经济的发展，不仅是数量的增长，而且包括产 业结构的优化升级，产业结构不断优化升级，逐步形成 同社会生产力水平相适应的一、二、三产业的合理结构， 是各国社会经济发展的普遍趋势，我国也不例外。所谓产业结构就是指在国民经济中各产业（包括非 物质生产部门）的组成及其相互间的联系和比例关系。 主要指第一、二、三产业之间的比例关系。产业结构的 这种划分方法最早由新西兰的经济学家阿伦格费希 尔和英国的经济学家科林克拉克提出。我国在1985年明 确了三次产业的划分方法。第一产业：农业（包括林、 牧、渔业等）；第二产业：工业（包括采掘、制造、自来 水、电力、蒸汽、热水、煤

2、气）和建筑业；第三产业： 除上述第一、第二产业以外的其他各业。分为流通部门 和服务部门。产业结构的优化升级程度，是一个国家国民经济整 体素质和效益提高的一个重要表现，它对于国民经济的 协调发展，发挥资源优势，增加有效供给，实现经济增 长方式的转变，提高经济效益，以至于的稳定，都有十分重要的作用。改革开放以来我国的产业结构的高速 有了长足的进步，但还有着很大的问题。一、三大产业的结构上还存在着很大的偏差，主要 表现为第二产业尤其是工业的比重过高，而第三产业的 比重偏低。由于改革前片面推行工业化战略，改革初期 中国的产业结构与其他国家相比就存在着这种结构上的 不合理。八十年代的结构调整和第三产业的

3、迅速发展， 使这种结构上的偏差有所好转，但九十年代以来工业的 高速增长又使这种结构上的不合理进一步加剧。从 19901998年，工业增加使在 GDP中的当年价格比重由 37%上升为42.2%,不变价格（1990年价格）比重上升到 50.1%，提高了解13.1个百分点。远远高于同等发展阶 段国家的水平；而第三产业的当年价格比重略为上升， 这只是由于价格结构变动的结果，以不变价格（1990年 价格）看，第三产业的实际比重由1990年的31.3%下降 为1998年的27.9%,降低了 3.4个百分点，与相同收入 水平的其它国家相比差距进一步拉大。二、产业结构升级缓慢，从第一产业看，主要是：农业生产技

4、术没有大的改进，传统农业依然占较大比重，优质高效农业得不到较快发展，农业生产结构不适应现代农业发展和农业生产率提盈外要求；农产品结构不能满足城乡消费结构升级的要求。从第二产业看，问题主要在于工业结构升级缓慢。由于工业技术更新改造和技术进步没有取得较大进展，工业结构不能实现由高加工变化阶段的技术集改化阶段的较大转变，在加工工业高质扩张的过程中，一般性加工工业和资源密集型加工工业一直占很大比重，技术密集型产业的比重上升缓慢，高技术含量和高附加值产品的比重低，工业结构不能适应扩大以外开放和提高国际竞争力的要求。从第三产业看，结构升级缓慢主要表现为城乡第三产业的发展，仍然以传统服务业为主，新兴服务业的

5、比重低，适应现代化市场经济运行的中介服务机构相当簿弱，且管理十分不规范，符合经济发展水平提高的高层次服务业发展滞后，服务结构不能满足工、农业结构的升级要求。从产生这两个问题的主要原因来看主要有：1 、由于中国是一个特殊的发展中人口大国， 劳动力资源丰富，农业剩余劳动力自非农产业的转移是中国经 济增长的最大动力；同对资本、技术，以及其他新兴资 源相对短缺，对经济增长的作用与别的国家相比明显较 小。在农村剩余劳动力的数量极其庞大，向城市转移又 遇到各种障碍和限制的情况下，我国农村的剩余劳动力 转移较多地采取了就地转移的方法，走出了一条农村工 业化的道路，但由于这种“农村工业化”并没有与农村 的城市

6、化相结合起来，加上农村居民的收入水平低，从 而导致他们的消费水平低，服务业发展受到当地需求的 限制，而工业生产能够从城市市场为依托，因此农业剩 余劳动力大多数向农村第二产业尤其是工业转移，而第 三产业没有得到相应的较快发展。我国经济的高速增长主要是由工业的超高速增长推 动的，而工业高速增长的原因主要在于乡镇工业的超高速增长，乡镇工业产值占工业总产值的比重1985年为17.7%, 1990年上升为 29.7%, 1995年进一步上升到 42.5%,但是乡镇企业的高速发展对第三产业增长的作用 较小，这主要是由于乡镇企业的产业结构自第二产业的 高度倾斜所导致的，这在很大程度上加深了我国产业结 构中工

7、业比重过高而第三产业比重偏低的偏差。另一方面，农村中资本、技术，以及管理知识、人 才、信息等资源的短缺更加突出，技术更新和技术进步 远远跟不上农村工业扩张的速度，工业结构的升级相当 缓慢。而第一、第三产业的发展相对滞后，其结构升级 的进程相应受到影响。由于乡镇企业在全国经济中的比 重迅速上升，其产业结构状况越来越突出影响到整个产 业结构升级的过程。2 、我国的产业结构偏差，与改革前片面强调工业化所留下的滞后影响有很大关系，这种影响在改革以来的 二十多年中虽然有了一些变化，但一直没有得到根本性 的扭转。首先中国是在人均收入水平很低的条件下推进工业化的。作为一个人口众多的特大发展中国家，经济发展

8、水平低和人口数目巨大使我国的人均收入水平很低，1952年开始工业化时我国的人均 GDP只有119元人民 币，在改革前的二十多年中，我国的工业化一直是在人 均收入水平很低的条件下大幅推进的，工业产值的比重 上升几乎与人均收入水平的变动失去了联系，1978年时 人均GDPR为379元人民币，明显低于钱纳里等人关于 人均收入水平与工业化变动关系的“一般模式”中作为 工业化起点的人均收入水平而这一年中我国工业在GDP中的比重为94.3%,与1952年的7.6%相比上升了 26.7% 个百分点。这种工业比重提高与人均收入水平上升相分 离的特殊现象，所带来的影响一直持续到现在。其次我国是在市场化落后的条件

9、下推进工业化的。市场经济国家在工业化开始时，市场化已经得到了很大 程度上的发展，第三产业的比重较高，随着工业化阶段 的前进，市场化继续发展，第三产业的比重以低于工业 化率的速度继续上升。而我国在工业化起点时市场化程 度和第三产业比重相对较低，特别是在工业化迅速推进 的过程中市场化没有得到相应发展，第三产业的比重没 有逐步提高，市场化远远滞后于工业化进程的状况，导 致了改革初期产业结构中第二产业，尤其是工业比重偏 高，而第三产业比重偏低的结构性偏差。在改革后，八 十年代城市第三产业有了较快的发展，但没有根本性地 改变第三产业的状况，而九十年代以来，在农村工业化 的进程的加快和经济增长结构倾斜的影

10、响下，又趋于加 深。最后，工业化与城市化相脱离。由于我国的工业化 是在在计划经济时期打下基础的，计划推动的工业化， 与市场推动的工业化的不同特点，是产业结构的变动与 需求结构的变动相分离。人为因素导致了片面性，并阻 碍了工业化过程中市场机制的形成和作用，改革前的工 业化主要是一种城市的工业化，但只有少数的农民被有 计划地安排“农转非”而到城市就业，其余的大量农村 人口被排除在计划之外而继续滞留在农村，结果在迅速 工业化的过程中城市化的进展很慢，农村人口的比重依 然很高，工业产值比重大幅度提高的，同时农业的就业 比重仍居高不下，农业剩余劳动力不能转移出去，这种 城市化远远滞后于工业化的状况，一直

11、到现在也没有多 大改变，城市化的滞后，给我国的产业结构问题产生了 严重的影响，主要是阻碍了第三产业的发展，加大了产 业结构的偏差，因为第三产业的发展是与城市化相联系 的，只有城市数量和规模的扩张才能为第三产业的发展 提供较为广阔空间。3 、我国的经济发展政策对产业结构的组成造成了巨 大影响。改革前片面追求工业化尤其是工业化的倾向已 基本扭转，但改革开放过程中又形成了一些新的政策差 别和政策倾斜，出现了一些新的政策失误，从而对结构 转变的趋势产生了新的影响，并成为导致产业结构问题 的原因之一。在产业开放的过程中，工业的产业开放转 早，很多工业部门的开放度较高，而第三产业的产业开 放较慢，很多第三

12、产业部门至今开放度较低，导致了非 国有经济和外商直接投资大多数集中于工业，而在第三 产业的分布比重则相对低得的，随着国内非国有经济和 外商投资经济的迅速发展及其在整个经济中的地位和作 用大幅度上升，它们的产业分布差别就在一定程度上适 应了工业过度扩张而第三产业发展滞后。而作为宏观政 策的中心内容，我国的经济增长政策一直存在着追求高 速度的偏好。在我国的经济增长主要依造农村工业化推 动的条件下，高速度的政策偏好只能表现为支持或放任 工业尤其是加工工业的高速扩张，并成为导致工业比重 升幅过大，从而产业结构偏差加深的一个政策原因。另 一方面，追求高速度的增长政策，还在财政货币、投资、 信贷、技术等政

13、策方面支持或放任数量扩张，因此不利 于经济增长工方式的转变，不利于产业技术更新改造技 术进步，影响了产业结构升级特别是工业结构升级的进 程。4、从市场机制的调节作用看，由于改革进程和开 放度的不同，第二与第三产业中市场调节的程度存在着 较大差别。在工业中，自九十年代以来市场机制已具有 较强的调节功能，各种所有制经济的竞争越来越激烈， 对产业发展和生产率改进起着较大的促进作用；而在第 三产业中，计划安排和政府干预仍占有较大的比重，由 于很多部门的非国有经济比重低，产业中竞争不足，市 场机制对产业发展和生产率提咼还难以发挥有效的调节 作用，这种经济体制上的差别也是工业扩张较快，而第 三产业发展滞后

14、的原因之一。综上所述产业结构优化升级的主要内容：1 、大力发展第三产业要积极发展社区服务业、商品流通业、餐饮娱乐业、 交通运输业等第三产业，使之与我区整个经济增长保持 同步。要广泛动员和依靠社会各方面力量发展第三产业， 放手让集体、私营和个人兴办为生产和生活服务行业。 力争做到各尽所能，各得其所，安居乐业。积极发展为开发建设配套的建安类企业。要成立社区服 务有限责任公司，组织农村剩余劳动力和转非农民从事 土建工程、筑路工程、绿化工程、管道工程、维修工程 等，主动参与开发建设。要建立良好的社区服务体系。积极开展社区服务项目， 社区要组建社区服务站，在统一规划下，加强社区服务 设施和网点建设，重点

15、开拓家庭服务、维修服务、上门 服务、接送服务、托幼服务、养老服务、保健服务、娱 乐服务、商品流通服务等，满足社区需求，方便居民生 活。我们的社区服务要面向社会，服务社区，为社区居 民提供便民利民服务。要加强引导，建立劳动服务信息中介体系。建立各级经 济服务组织，开展信息咨询、市场开拓、筹资融资、技 术支持、人才培训等服务，帮助农民通过第三产业走上 就业致富之路。要积极引导转非农民从事交通运输、商 贸餐饮等服务行业。大力发展以园林绿化、环境卫生、 市政维护等配套、服务于开发建设的第三产业。同时要 优先考虑到新建城区的配套服务体系，做到开发建设进 行到哪里，就服务到哪里，变被动服务为主动服务，保

16、障社会服务与开发建设同步进行。发展第三产业必须促进农村剩余劳动力就业。第三产业 的从业人员要以吸纳农村剩余劳动力特别是转非农民为 主。2 、稳步发展高科技、高附加值、高就业率的村办工业发展村办工业是转移农村剩余劳动力的重要途径。 要引导村办工业继续推进两个根本性转变，加快结构调 整、技术进步和体制创新，实现新的发展。要以招商引 资和项目建设为工作重点，努力发展高科技、高附加值、 高就业率的村办工业。要研究借助各地区主导产业优势， 开发延伸配套项目。要做好招商引资工作，特别是要积 极引进外资和出口创汇型项目。现有企业要积极优化产 品结构，对适应市场需求的现有产品，要加以扶持，尽 快上规模、上水平，实现品牌经营，扩大市场占有率。 对缺乏市场竞争力的高耗低效产品以及那些浪费资源、 技术落后、污染严重、质量低劣的小企业，要坚决予以 调整。要切实转变工业增长方式，加速科技创新步伐， 在科技进步和科学管理中求发展。3 、适当发展高效农业以市