31莫旗自然灾害救助应急预案

1、莫旗自然灾害救助应急预案第一章：总  则1.1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据制订本预案的依据是中华人民共和国宪法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家自然灾害救助应急预案、国务院有关救灾工作方针、政策和原则；内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案、内蒙古自治区自然灾害救助应急预案以及自治区政府救灾工作有关政策、规定。1.3工作原则以人为本，最大限度

2、地保护人民群众的生命和财产安全。政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。充分依靠和发挥武警部队、民兵应急分队在自然灾害救助应急处置中的骨干作用和突击队作用。依靠群众，充分发挥民兵、基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。1.4适用范围凡在我旗发生的洪涝、干旱灾害和暴雨（雪）、冰雹、大风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，病虫害和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。第二章：启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1 全旗范围内，发生洪涝、干旱灾害，暴雨（雪）、冰雹、大风等气象灾害，地震灾害

3、、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，病虫害和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者： 因灾死亡或重伤1人以上； 需紧急转移安置人口在50人以上； 倒塌房屋30间以上。2.2局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：在一个乡（镇）范围内因灾死亡或重伤1人以上或在一个受灾点范围内因灾死亡或重伤1人以上；在一个乡（镇）范围内倒塌房屋50间以上或在一个受灾点内倒塌房屋30间以上；在一个乡（镇）范围内紧急转移安置50人以上，或在一个受灾点内紧急转移安置30人以上。2.3按分管权限，由旗防汛抗旱指挥部决定启用我旗境内水库大流量

4、泄洪，需转移安置灾民50人以上。2.4 发生一般地震灾害，造成1人以上人员死亡或紧急转移安置群众50人以上或房屋倒塌和严重损坏50间以上。2.5事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员遭受威胁，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.6 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困乡、村等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.7 旗政府决定的其它事项2.8旗自然灾害救助办公室日常业务工作以及决定的其他事项。第三章：组织指挥体系及职责任务3.1 组织指挥体系3.1.1 旗政府设立自然灾害救助指挥部，负责领导、指挥和协调全旗范围内的自然灾害救助工作。指挥长：旗政府旗

5、长常务副指挥长：旗政府副旗长副指挥长：政府办公室主任或副主任，旗民政局局长。成员：旗人武部、旗委宣传部、旗公安局、旗民政局、旗发展和改革局、旗开发办、旗经济局、旗科技局、旗商务局、旗教育局、旗财政局、旗国土资源局、旗建设局、旗交通局、旗水利局、旗农业局、旗卫生局、旗畜牧局、旗电信局、旗环保局、旗广播电视局、旗安监局、旗统计局、旗林业局、旗地震局、旗气象局、旗粮食局、旗物价局、旗审计局、旗监察局、旗外事办、旗台办、旗供销社、旗科协、旗武警中队、旗红十字会、旗电力公司等部门和单位负责人。3.1.2旗自然灾害救助指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在旗民政局，民政局局长兼任办公室主任，分管副局长

6、兼任副主任；自然灾害救助指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。 3.1.3旗自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要，可临时设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报导等工作组，作为旗自然灾害救助指挥部应急办事机构。 3.2职责任务3.2.1 旗自然灾害救助指挥部办公室职责：承担全旗自然灾害救助综合协调工作；协调有关部门听取灾区的灾情和救灾工作汇报；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况；负责灾情和救灾工作信息发布；协调有关部门落实对灾区的救助措施；召

7、开会商会议，分析、评估灾区形势，提出救助对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导基层开展救灾工作；及时传达旗自然灾害救助指挥部工作指令并督促落实。3.2.2 旗自然灾害救助指挥部各成员单位的主要职责任务旗人武部：根据旗自然灾害救助指挥部的指示和命令，组织协调公安、武警、消防、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助重灾地区开展灾后恢复重建工作。旗委宣传部：把握救灾抗灾应急宣传工作导向，负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。旗公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及相关工作，确保救灾物资

8、运输畅通。协助组织灾区群众的紧急转移工作。旗民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠；组织转移安置灾民，作好灾民临时生活安排；负责灾民倒塌房屋的恢复重建。旗发展和改革局：负责争取和安排重大救灾基建项目和水毁恢复以工代赈资金，协调有关方面落实项目建设资金；负责交通运输综合协调。旗开发办：负责灾区的综合扶贫开发，协助灾区政府开展生产救灾和倒房恢复重建工作。旗经济局：协调交通、电力、医药等部门的抢险救灾工作。旗科技局：安排重大救灾科研项目。旗商务局：组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作；组织跨地区的应急生活必需品

9、供应，动用国家储备商品稳定市场；负责办理境外捐赠物资入关的有关审批手续。旗教育局：负责协助灾区政府和教育行政部门指导受灾学校及时转移师生，恢复正常教育教学秩序，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。旗财政局：负责救灾资金的申请、筹措、拨付和监督检查。旗国土资源局：负责地质灾害监测、预警。组织开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助地质灾害的抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。旗建设局：协助制定灾后恢复重建规划，指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。旗交通局：负责修复中断的国道、省道；负责河道交通安全和救助打捞；负责协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输和组织提供转

10、移灾民所需的交通工具。旗水利局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全旗防汛、抗旱、抢险工作，按分管权限对河道、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度；负责洪涝、旱灾综合统计；负责灾后水利设施的修复。旗农业局：及时掌握农业受灾面积及损失情况，负责帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产恢复，做好灾区种苗供应、重大农作物病虫草鼠害的防治工作。旗卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救因灾伤病人员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生。组织心理专家赴灾区开展心理救助。旗畜牧局：负责灾区动物疫病

11、的防治工作。对灾区可能出现的重大传染性畜禽疫病进行预警，组织专业技术人员实施疫病防治和应急处理措施。旗电信局：负责抢险救灾通讯的应急保障工作和灾后通讯设施抢修工作。旗环保局：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。旗广电局：负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复、重建的规划工作。旗安监局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。旗统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。旗林业局：负责重大林业有害生物的监测和防治工作。旗地震局：负责地震预报、地震现场监视、监测工作，组织地震趋势判定、地震现场调查、灾害损失评估等工作，参与制定地震灾区重建规划。旗气象局：负责气象灾害

12、的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。旗粮食局：负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。旗物价局：负责灾区市场价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持灾区市场价格稳定。旗水利局：负责协助灾区政府作好库区受灾移民的安置、救助工作。旗监察局、旗审计局：负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督，对违规违纪问题及时查处，并督促有关部门将救灾款物及时足额拨付、使用到位。旗外事办、旗台办：负责国外及港澳台救灾捐赠的协调、联络工作。旗外侨办负责外国港澳记者的联络、接待和管理工作；旗台办负责台湾记者的联络、接待和管理工作。

13、旗供销社：协助做好救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序，组织调拨和供应工作。旗电力公司：负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应。旗武警中队：负责组织武警战士实施救灾工作，协助灾区公安部门维护救灾秩序和社会治安，协助灾区政府转移危险地区的群众。旗科协：协调各类学会的抗灾救灾研究工作。旗红十字会：协助政府开展人道主义救助工作；依法开展社会募捐，管理、接收并分发所接收的捐助款物。水利、电力、石油、化建、燃料、机械、环保等有关部门对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。3.2.3 旗自然灾害救助应急办事机构主

14、要职责任务综合协调组：由旗政府办公室、旗发展和改革局、旗民政局、旗财政局、旗开发办、旗经济局负责，旗政府办公室、旗民政局牵头。主要任务是：负责灾区群众生活，监督各项应急措施的制定和实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，检查和督促灾区政府对灾民生活应急安排各项措施的落实，对灾区政府的应急救援工作提出指导意见；综合汇总灾情、救灾措施及捐赠工作等情况；向旗政府报告救灾工作开展情况；负责制定相关政策、措施和工作建议；组织召开救灾综合协调会，协调解决救灾工作中的相关问题；检查督促灾区政府开展各项救灾工作。灾情评估组：由旗民政局、旗财政局、旗农业局、旗水利局、旗交通局、旗林业局、旗气象局、旗地震局、旗

15、电信局、旗电力公司、旗统计局负责，旗民政局牵头。主要任务是：灾害发生后，迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况及社情、民情进行核实评估，并及时报告旗自然灾害救助指挥部和上级民政部门。预测预报组：由旗气象局、旗水利局、旗地震局、旗国土资源局负责，旗气象局牵头。主要任务是：对气象、水文、地震、地质等灾害趋势进行预测预报，适时发布灾害预警。人员抢救组：由旗人武部、旗武警中队、旗公安局负责，旗人武部牵头。主要任务是：根据旗自然灾害救助指挥部命令，迅速调集公安、武警、消防部队和民兵、预备役部队赶赴灾区，抢救被围困、被掩埋人员。医疗救护与卫生防疫组：由旗卫生局、旗食品药品监督管理局、旗畜

16、牧局、旗红十字会负责，旗卫生局牵头。主要任务是：迅速组织急救队伍，抢救伤员；帮助灾区采取有效措施防止和控制人、畜传染病的暴发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。交通运输组：由旗交通局牵头负责。主要任务是：尽快恢复被毁坏的公路、桥梁和有关设施；优先保证抢险救援人员、救灾物资的运输和灾民的疏散。转移安置组：由旗民政局、旗公安局、旗交通局、旗教育局等部门负责，旗民政局牵头。主要任务是：设置避难场所，调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。通信保障组：由旗经济局、旗电信局负责，旗经济局牵头。主要任务是：尽快恢复被破坏的通信设施

17、，并依据灾情，启动相应的应急通信保障预案，保证救灾通信畅通，优先保证重要用户、重点用户的通信；经批准可调用社会各专网的通信设施。资金保障组：由旗财政局、旗民政局负责，旗财政局牵头。主要任务是：按规定安排旗级自然灾害救济补助资金，及时申请、下拨上级和本级救灾应急资金，保障灾区救援、救助基本需要。物资保障组：由旗经济局、旗粮食局、旗商务局、旗供销社、旗农业局、旗电力公司等部门负责，旗自然灾害救助指挥部办公室牵头。主要任务是：及时调运粮食、食品与救灾种子、种苗等物资，保证灾区生产生活必需品的供应。指挥、调度、监督灾区所在地电力部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区

18、电力供应。社会治安组：由旗公安局、武警中队牵头负责，旗公安局牵头。主要任务是：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。增加警力，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。救灾捐赠组：由旗民政局、旗商务局、旗外事办、旗红十字会等部门负责，旗民政局牵头。主要任务是：按国家有关规定举行新闻发布会，通报灾情，提出急需救灾物资种类、数量，呼吁社会各界和国际社会提供援助。旗民政局负责管理全旗救灾捐赠工作。依据中国红十字总会的授权，旗红十字会可以向国际对口组织发出提供救灾援助的呼吁，接

19、受和安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援款物。宣传报导组：由旗委宣传部、旗广电局、各新闻媒体负责，旗委宣传部牵头。主要任务是：按照规定及时向公众发布灾情和救灾工作有关信息，做好救灾、减灾宣传教育工作。第四章：应急准备4.1 资金准备在积极争取上级救灾资金支持的同时，按照中华人民共和国预算法以及救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，旗财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾灾区群众的基本生活困难和灾区恢复重建。4.1.1旗财政应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制；

20、救灾预算资金不足时，旗财政安排的救灾资金要重点用于灾民生活救助。4.2 物资准备4.2.1救灾物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯和其它紧急抢险所需的物资以及抢救伤员的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。救灾抢险物资由水利、交通、通信、建设、医药等部门储备和筹集；救灾救助物资由民政、粮食、供销、红十字会等部门结合部门救灾职责进行储备和筹集。灾害救援救助物资储备所需经费按国家有关规定列支。4.2.2整合政府各部门现有储备物资，分类管理储备救灾物资和储备库。以旗救灾物资储备中心为依托，全旗建立2-3个救灾物资

21、储备点。储备库、点在储备必需救灾物资的同时，要与相关厂家和商家建立物资供应保障制度，做到灾后及时提供必要的救灾物资。4.2.3旗救灾物资储备中心储备物资主要包括：救灾帐篷、衣被、净水设备等。救灾帐篷以民政厅下放我旗管理部分为重点，衣被、净水设备等以旗本级自购为主，保证灾害发生后5小时内运抵灾害现场。具体储备品种和数量，由旗民政局提出方案，与旗财政局会商后组织采购。所需经费从旗级自然灾害救济事业费中列支。4.2.4乡（镇）级救灾储备物资，以衣、被、粮、油等生活物资为重点，保证灾害发生后3小时内运抵灾害现场。乡（镇）采购储备的救灾物资所需经费从同级预算的自然灾害救济事业费和上级补助资金中列支。4.

22、2.5 建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时，公安、交通应开劈救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。4.3 通讯和信息准备4.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。4.3.2 加强旗级灾害信息管理系统建设，指导基层建设并管理覆盖旗、乡（镇）、村三级的救灾通讯信息网络，确保旗政府和自然灾害救助指挥部办公室及时准确掌握重大自然灾害信息。4.3.3 以政府网络为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。4.4 救灾装备准备4.4.1 旗政府各有关部门应配备

23、救灾管理工作必需的设备和装备。4.4.2 旗民政局及各乡（镇）政府社会事务办公室应配备救灾必需的交通、通讯、计算机、摄像（录像）机等设备和装备。4.5 人力资源准备4.5.1 加强民政灾害管理人员队伍建设。旗民政局和乡（镇）政府应明确专人负责灾害管理工作。4.5.2建立专业与非专业相结合的紧急救援队伍。自然灾害救助指挥部各成员单位和各乡（镇）人民政府根据灾害规律、主要灾种和本部门职责，建立由相关专业人员组成的灾害紧急救援队。结合专业特点，指定用于紧急救援的专业设备，对医疗、电力、通讯、机械施工等方面的专业人员，进行救援知识培训，灾害发生后立即组织起来，及时赶赴灾区实施紧急救援工作。各乡镇人民政

24、府根据当地多发灾害的特点，建立非专业的基层灾害救助快速反应队。灾害发生后，作为第一营救人员，对灾民提供紧急救助。加强对公众救援知识的宣传和培训，提高其自救和互救能力。4.5.3 建立健全专业技术人员队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源、林业等各方面专业技术人员，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。4.5.4 建立健全与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。4.5.5 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。4.6 社会动员准备4.6.1 建立救灾物资社会动员机制。制定救灾物资社会动员预案，对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物资，建

25、立与生产厂商、仓储运销单位的合作购销协议，确保一旦灾害发生，各类救灾物资源源不断供给，形成产、供、运的快速补充体系。4.6.2 建立和完善社会捐助机制。完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配、社会公示等各个环节的工作内容。在现有社会捐助接收站、点的基础上，健全经常性社会捐助接收网络。完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.7 宣传、培训和演习4.7.1 开展减灾进社区活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众防灾减灾意识。4.7.2 旗每年组织1-2次乡（镇）灾害管理人员的培训。不定期开展

26、对乡（镇）政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。4.7.3 在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾演习，检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。第五章：预警预报与信息管理5.1 灾害预警预报5.1.1旗气象局的气象灾害预警信息，旗水利局的汛情、旱情预警信息，旗地震局的地震趋势预测信息，旗国土资源局的地质灾害预警信息，旗林业局的林业生物灾害预警信息，旗农业局的生物灾害预警信息，旗畜牧局的灾后动物疫病预警信息，应及时向旗自然灾害救助指挥部办公室通报。5.1.2旗自然灾害救助指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据

27、库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，向政府有关部门和相关乡（镇）政府通报。5.1.3 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，旗和有关乡（镇）政府应做好应急准备、采取相应的应急措施，必要时应提前启动应急预案。5.2 灾害信息共享旗自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并及时向成员单位和有关地方通报。5.3 灾情信息管理5.3.1 灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、

28、因灾伤病人口、紧急转移安置人口，受淹区域，饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋间数；直接经济损失、农业直接经济损失程度；森林受灾面积和直接经济损失等。因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口、已安排口粮救济款数量、已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量；已救济伤病人口、己安排治病救济款数量；已安排恢复住房款数量、已恢复住房间数、

29、已恢复住房户数。5.3.2 灾情信息报告时间灾情初报。乡（镇）自然灾害救助指挥部办公室对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间掌握灾情，及时向旗自然灾害救助指挥部办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）2人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报旗自然灾害救助指挥部办公室和市民政局。旗自然灾害救助指挥部办公室在接到乡（镇）报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向市自然灾害救助指挥部办公室报告。特大灾情同时向省政府和民政厅报告。灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，旗、乡（镇）两级自然灾害救助指挥部办公室均须执

30、行24小时零报告制度。旗自然灾害救助指挥部办公室每日9时之前将截止到前一天24时的灾情向市自然灾害救助指挥部办公室上报；特大灾情根据需要随时报告。灾情核报。旗自然灾害救助指挥部办公室在灾情稳定后2个工作日内核定灾情，向市自然灾害救助指挥部办公室报告。特大灾情同时向省政府和省自然灾害救助指挥部办公室报告。5.3.3 灾情核定部门会商核定。旗民政局协调农业、水利、国土资源、林业、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。专业技术人员评估。民政、水利、农业、国土资源、林业、地震等有关部门组织专业技术人员评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。5.

31、3.4建立灾情台帐。旗自然灾害救助指挥部办公室在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。第六章：应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以当地政府为主。灾害发生后，旗、乡人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，旗依次设定四个响应等级。I级响应由旗自然灾害救助指挥部指挥长（旗政府旗长）统一组织、领导抗灾救灾

32、工作；II级响应由旗自然灾害救助指挥部常务副指挥长（旗政府分管民政工作的副旗长）组织协调救助工作；III级响应由旗自然灾害救助指挥部副指挥长兼办公室主任（旗民政局局长）组织协调救助工作；IV级响应由自然灾害救助指挥部办公室副主任（旗民政局副局长）组织协调救助工作。响应等级据灾情相应启动，视灾情发展、变化情况，适时调整响应等级。旗自然灾害救助指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要，切实履行好本部门的职责。6.1 I级响应6.1.1灾害损失情况全旗性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.因灾死亡5人以上；b.需紧急转移安置人口在500人以上；c.倒塌房屋500间以上。局部地区发生

33、的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.在一个乡（镇）范围内因灾死亡3人以上或在一个重灾点内因灾死亡3人以上；b.在一个乡（镇）范围内紧急转移安置300人以上，或在一个受灾点内紧急转移安置200人以上。c.在一个乡（镇）范围内倒塌房屋300间以上或在一个受灾点内倒塌房屋200间以上。按分管权限，由旗防汛抗旱指挥部决定启用我旗境内水库大流量泄洪，需转移安置灾民300人以上。发生较大地震灾害，造成5人以上10人以下人员死亡或紧急转移安置群众500人以上或房屋倒塌和严重损坏1000间以上。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁，需要紧急转移安置或

34、生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困乡、村等特殊情况，上述标准可酌情降低。旗政府决定的其它事项。6.1.2 启动程序按照流程，启动I级响应6.1.3响应措施由旗自然灾害救助指挥部指挥长（旗政府旗长）统一领导、组织救灾工作。以旗委、旗政府名义向灾区发出慰问电。指挥长主持会商会议，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。旗自然灾害应急救助办事机构联合办公，实行24小时应急状态。灾情发生2小时内，旗委、旗政府领导率有关部门负责同志赴灾区，指导救灾工作。有关成员单位每日8：30分时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。以旗民政局、旗财政局名义向区民政厅、

35、财政厅上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以旗政府名义向区政府报送请拨救灾款的报告，由旗政府领导带队赴区汇报灾情，请求上级救灾支持。收集、评估、报告、发布灾情信息a.收到灾情报告后2小时内，编发灾情快报，报送旗委、旗政府，向有关成员单位通报。b.随时与受灾乡（镇）保持通信联系，掌握灾情发展动态，每日向旗委、旗政府和市民政局报告一次灾情和救灾工作动态信息。重大情况随时报告。 c.适时组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。以旗政府名义组织开展全旗性救灾捐赠活动。a.向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全旗性救灾捐赠活动。b.公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话。每日向社会公布灾情

36、和灾区需求情况。c.及时下拨捐赠款物。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。旗民政局全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。a.由民政局领导带队组织救灾工作组赶赴灾区查灾核灾，协助灾区政府转移安置灾民，指导灾区政府开展救灾工作。b.在收到省财政拨款或旗政府确定下拨应急资金后，民政局据受灾情况迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后，商旗财政局于2日内将救灾应急资金下拨到灾区乡（镇），协调公安、交通等部门紧急调运救灾物资。c.具体组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。d协调落实旗委、旗政府关于救灾工作的指示。6.1.4 响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室主任（旗民政局

37、局长）提出建议，旗自然灾害救助指挥部指挥长决定终止I级响应。6.2 II级响应6.2.1灾害损失情况全旗性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.因灾死亡3人以上，5人以下；b.需紧急转移安置人口在300人以上，500人以下；c.倒塌房屋300间以上，500间以下。局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.在一个乡（镇）范围内因灾死亡2人以上3人以下或在一个受灾点内因灾死亡1人以上3人以下；b.在一个乡（镇）范围内紧急转移安置200人以上300人以下，或在一个受灾点内紧急转移安置100人以上300人以下；c.在一个乡（镇）范围内倒塌房屋200间以上30

38、0间以下或在一个受灾点内倒塌房屋100间以上200间以下。按分管权限，由旗防汛抗旱指挥部决定启用我旗境内民水库大流量泄洪，需转移安置灾民100人以上300人以下。发生一般地震灾害，造成3人以上5人以下人员死亡或紧急转移安置群众300人以上500人以下或房屋倒塌和严重损坏300间以上500间以下。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困乡、村等特殊情况，上述标准可酌情降低。旗政府决定的其它事项。6.2.2启动程序按照流程，启动II级响应6.2.3响应措施由旗自然灾害救助指

39、挥部常务副指挥长（旗政府副旗长）组织协调灾害救助工作。灾情发生后以旗政府名义向灾区发出慰问电。立即开展以下综合协调工作：a.常务副指挥长组织有关成员单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；各有关成员单位按照职能分工，组成相应的工作组进入救灾应急状态，并展开工作。b.及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；c.组织有关部门共同听取有关灾区乡镇情况汇报；d.协调有关部门向灾区派出联合工作组。灾情发生后2小时内，旗政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民，指导救灾工作；旗民政局协调有关部门，派出由局级领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区核查灾情，协助灾区政府转移安置灾民，掌握灾区政府的

40、救助能力和灾区需求，指导基层开展救灾工作。旗民政局有关股室实行联合办公，统一组织开展救灾工作。紧急调拨救灾款物a.以旗民政局、旗财政局名义向民政厅、财政厅上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以旗政府名义向省政府报送请拨救灾款的报告，并视情由旗政府领导带队赴省政府和民、财两厅汇报灾情，请求上级救灾支持。b.收到上级财政拨款或旗政府确定下拨救灾应急资金后，民政局根据受灾情况迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后，商财政局于3日内将救灾应急资金下拨到灾区灾民手中。c.灾情发生后5小时内完成向灾区紧急调拨上级和旗级救灾储备物资工作，及时协调公安、交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作。d.监督

41、基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。收集、评估、报告、发布灾情信息a.收到灾情报告后2小时内，编发灾情快报，报送市民政局、旗委、旗政府，向有关成员单位通报。之后及时续报有关情况。b.每2小时与灾区乡（镇）自然灾害救助指挥部办公室联系一次，必要时可直接与受灾乡（镇）重灾村、点联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。c.适时组织召开新闻发布会，对外通报灾情和救灾信息。随时落实旗政府关于紧急救助方面的指示。6.2.4 响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由自然灾害救助指挥部办公室提出终止建议，由常务副指挥长决定终止II级响应。6.3 III级响应6.3.1灾害损失情况全旗性自然灾害一次灾害过程造成的损

42、失符合下列条件之一者：a.因灾死亡或重伤2人以上，3人以下；b.需紧急转移安置人口在100人以上，300人以下；c.倒塌房屋100间以上，300间以下。局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.在一个乡（镇）范围内因灾重伤或死亡1人以上2人以下或在一个受灾点内因灾死亡或重伤1人以上的2人以下；b.在一个乡（镇）范围内紧急转移安置100人以上200人以下，或在一个受灾点内紧急转移安置50人以上100人以下。c.在一个乡（镇）范围内倒塌房屋100间以上200间以下或在一个受灾点内倒塌房屋50间以上100间以下。按分管权限，由旗防汛抗旱指挥部决定启用我旗境内水库大流量泄洪

43、，需转移安置灾民50人以上200人以下。发生一般地震灾害，造成1人以上3人以下人员死亡或紧急转移安置群众50人以上300人以下或房屋倒塌和严重损坏100间以上300间以下。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成较大人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困乡、村等特殊情况，上述标准可酌情降低。旗政府决定的其它事项。6.3.2启动程序按照流程，启动III级响应6.3.3响应措施由旗自然灾害救助指挥部副指挥长兼办公室主任（旗民政局局长）组织协调灾害救助工作。旗自然灾害救助指挥部办公室立即开展以下工作：a.及时与有关成

44、员单位联系，沟通灾害信息；b.组织召开各成员单位联络员会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施；c.组织有关部门共同听取有关乡（镇）、村的情况汇报；d.协调有关部门向灾区派出联合工作组。旗民政局有关股室实行24小时值班。灾情发生后3小时内，派出由民政局局级领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。调拨救灾款物a.以旗民政局、旗财政局名义向民政厅、财政厅上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以旗政府名义向省政府报送请拨救灾款的报告，并视情由局领导带队赴省厅汇报灾情，请求上级救灾支持。b.收到上级财政拨款或旗政府确

45、定下拨救灾应急资金后，民政局根据受灾情况迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后，商财政局3日内将救灾应急资金下拨到受灾灾民手中。c.灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨上级和本级救灾储备物资工作，及时协调交通部门落实有关救灾物资的紧急调运工作。d.监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。收集、评估、报告灾情信息a.每4小时与灾区乡（镇）民政干事联系一次，必要时可直接与受灾村组联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。 b.接到灾害发生的信息后，迅即编发灾情快报，报送市民政局、旗委、旗政府，并向有关成员单位通报，之后及时续报有关情况。开展救灾捐赠a.每两日向社会公布灾情和灾区需求情况。b.

46、公布接受捐赠单位和账号，必要时设立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜。c.及时下拨捐赠款物。定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告，接受社会监督。6.3.4 响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由旗自然灾害救助指挥部办公室提出建议，旗自然灾害救助指挥部办公室主任（旗民政局局长）决定终止III级响应，报告旗自然灾害救助指挥部指挥长和常务副指挥长。6.4 IV级响应6.4.1灾害损失情况全旗性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a.因灾死亡或重伤1人以上，2人以下；b.需紧急转移安置人口在50人以上，100人以下；c.倒塌房屋30间以上，100间以下。局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成

47、的损失符合下列条件之一者：a.在一个乡（镇）范围内因灾死亡或重伤1人以上2人以下或在一个受灾点内因灾死亡1人以上2人以下；b.在一个乡（镇）范围内紧急转移安置50人以上100人以下，或在一个受灾点内紧急转移安置30人以上；c.在一个乡（镇）范围内倒塌房屋50间以上100间以下或在一个受灾点内倒塌房屋30间以上。按分管权限，由旗防汛抗旱指挥部决定启用我旗境内水库大流量泄洪，需转移安置灾民50人以上100人以下。发生一般地震灾害，造成1人以上2人以下人员死亡、紧急转移安置群众50人以上100人以下或房屋倒塌和严重损坏50间以上100以下。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成较

48、大人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困乡、村等特殊情况，上述标准可酌情降低。旗政府决定的其它事项。（8）旗自然灾害救助办公室日常业务工作以及决定的其他事项。6.4.2启动程序按照流程，启动IV级响应6.4.3 响应措施由旗自然灾害救助指挥部办公室副主任组织协调灾害救助工作。灾害发生后，旗自然灾害救助指挥部办公室立即开展以下工作：a.及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；b.商有关部门落实对灾区的救灾支持；c.视情况向灾区派出工作组。旗自然灾害救助指挥部办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。灾情发生后4小时内，旗民政局派出由

49、副局级干部带队的救灾现场协调工作组赶赴灾区核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。调拨救灾款物a.以旗民政、旗财政局名义向民政厅、财政厅上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以旗政府名义向省政府报送请拨救灾款的报告，并视情由局领导带队赴省厅汇报灾情，请求上级救灾支持。b.收到上级财政拨款或旗政府确定下拨应急资金后，民政局根据受灾情况迅速制定分配方案。待应急资金分配方案确定后，商财政局3日内将救灾应急资金下拨到灾区灾民的中。c.根据灾区需要，灾情发生后12小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。收集、评估、报告、发布灾情信息a.与受灾乡（镇）保持密切

50、联系，必要时可直接与受灾点村联系，随时掌握灾情动态信息。b.组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。c.及时编发灾情快报，报送市民政局、旗委、旗政府，向有关成员单位通报。6.4.4 响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由旗自然灾害救助指挥部办公室副主任（旗民政局副局长）决定终止IV级响应，报告指挥部办公室主任。6.5  紧急应急措施6.5.1 在重、特大自然灾害应急救助过程中，根据实际情况，可采取以下紧急应急措施：交通管制。公安机关交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。重灾地区或危险区域实行交通管制后，转移出来的灾民不得返回原居住地，其他人员未经允许不得进入

51、危险区域。待灾情缓解或危险解除后，由灾区公安交通管理部门宣布解除交通管制。灾区公安交通管理部门要及时将灾区的道路交通情况和实行交通管制后的相关情况向当地乡（镇）政府和上级部门提交书面报告。对灾民基本生活必需的食品、药品等统一发放和分配。临时征用房屋、交通工具和通讯设备等。需要采取的其他紧急应急措施。6.5.2 在重、特大自然灾害应急中，灾区政府有权在本行政区域内，紧急调用物资、设备、人员和场地，对应急救助过程中产生的争议采取紧急处理措施。事后按有关法律和文件规定予以归还,造成损坏或无法归还的给予适当补偿或者作其他处理。6.6  信息发布6.6.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、正确

52、导向的原则。6.6.2 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。6.6.3信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。6.6.4 信息发布的组织与审批凡公开发布的信息，内容涉及人员伤亡、经济损失等自然灾害损失情况的，由民政部门审核；涉及水情、汛情、洪涝灾情和旱情的，送水利部门审核；涉及震情的，送地震部门审核；涉及山体滑坡、泥石流等地质灾害的送国土资源部门审核；涉及气象灾害天气预警预报的，送气象部门审核；涉及林业生物灾害的应送林业部门审核；涉及农业生物灾害的应送农业部门审核。经有关部门审核后，由旗自然

53、灾害救助指挥部办公室报旗政府办公室商旗委宣传部组织协调。由旗广播电视局在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。重大灾情和救灾工作情况由旗民政局统一发布，其中水、旱灾情由旗防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核发布。地方灾情和救灾工作情况由灾区政府报旗民政局统一审核发布。6.6.5 涉外信息发布接受外国记者及港澳台记者采访，根据国家和我省有关规定办理。外国记者赴灾区采访报道，由旗外办统一归口管理。外国记者采访报道，由旗外办报旗政府同意，并商灾区政府后，做好联络、接待和管理工作。6.6.6其它突发公共事件，需启动本预案响应程序的，参照本预案响应等级指标实行应急响应。第七章：灾后救助与恢复重建7.1 灾后救助7.1.1 旗级民政局每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。7.1.2旗民政局会同乡（镇）政府民政干事，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。7.1.3 制定冬令（春荒）救济工作方案。7.1.4 以旗