浅谈改革与创新旅游景区管理体制

1、 管理科学浅谈改革与创新旅游景区管理体制徐伟沈永田（黑龙江省农垦总局绥化分局商务局，黑龙江绥化152000）摘要：随着旅游事业的飞速发展和全省旅游精品的建设加快，柳河旅游景区现行管理体制越来越与之不相适应。景区管理体制关系着风景区的前途和命运。如何改革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考的重大课题。关键词:旅游景区；管理；创新农垦绥化分局柳河风景名胜区位于黑龙江境内大小省庆安县境内，距离哈尔滨市200公里。池塘星罗棋布，盛产10多种鱼类。水库周边水库、是一望无际的人工林和天然林，自然资源丰富、生态环境优良。曾以中国第一所五七干校而闻名于世。2004年被黑龙江省政府命名为第三批省级风景名胜区

2、。经过多年的开发建设，已经初步形成了住、玩、游、购为一体的生态旅游区。年一个集吃、接待游客4万人次，实现旅游业收入480万元。景区管理体制关系着风景区的前途和命运。如何改革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考的重大课题。1旅游景区管理体制现状及弊端柳河以旅游立场，离不开农场休闲山庄的诞农场第一个休闲度假山庄华龙生。2000年，山庄建设完成并接待游客。华龙山庄美丽的欧式别墅、垂钓湖、九曲桥构成了华龙山庄一条风景线。山庄优美的自然风光、清新的空气吸引了众多游人。2001年柳河生态山庄应运而生，这是一座集餐畜牧业观光、农业采摘、垂钓等项目为一体的饮、休闲度假山庄，依水而建占地240平方米的阳光风

3、餐厅，游客络绎不绝。随着当地旅游不断升温，景区内又相继开发了太阳升度假区、林果采摘观光区、生态养殖观光区等10多个景点，各景点均由于农场旅游事业的不断发展，带动了独立经营。周边区域旅游事业的迅速升温。2007年农场成立旅游服务中心。随着旅游业的不断发展，该景区经营管理体制与现代旅游业发展以及建设黑龙江省精品旅游景区的要求已经越来越显得不相适应，主要问题表现在：1.1难以协调关系，管理不顺因为柳河风景名胜区就座落在农场，管理部门众多，与旅游服务中心管理职权相近的部门使同一个景区产生了数个管理主体，不仅破坏了景建设、开区资源管理的统一性和完整性，在规划、发、保护等方面很难统一思想和行动，而且相互之

4、间利益矛盾难以协调统一，影响了景区管理和旅游企业发展速度。1.2政、企不分，景区的所有权、管理权和经营权角色混同一方面柳河农场作为景区的管理者和所有者直接从事农场经营管理，农场与旅游企业产生利益纷争，既使企业丧失公平竞争地位，也使农场无力管好旅游市场，难以为企业提供一个良好的另一方面旅游服务中心做为管理机构，发展环境。政企不分，既要搞基础设施建设又要组织开发经营，还要行使政府的管理职能，还要承担系列接待任务，既不象一个企业单位，也不象一个事业单位，因为没有行政执法权，在旅游区进行执法管理变得很困难，此外，由于分配机制不灵活，从而降低了旅游服务质量。1.3各个经营主体独自营销，没有形成统一宣下贯

5、彻下去也会有偏差。3改革创新旅游景区管理体制的目标原则传品牌在改革创新管理体制过程中，要重点把握好由于同一个景区存在多个独立经营景点，往往在对外宣传促销口号上存在分歧，各打各的牌，三个基本原则：一是管理主体统一性原则。这是改革创新的使游客对柳河风景名胜区的概念不明晰，影响了宣传促销的效果和景区的对外形象，不利于柳河关键。柳河旅游景区只能有一个具有行政综合执法的管理主体。旅游风景区的精品建设。2改革创新旅游景区现行管理体制的必要性二是品牌宣传一致性原则。柳河旅游景区对改革创新柳河旅游景区管理体制，是为了克外宣传促销只能打一个品牌，这个品牌就是“柳服现行管理体制存在的问题，是柳河农场经济、社河”。

6、会迫切发展的要求。三是政、企分开原则。景区的所有权、管理权第一，改革创新管理体制是适应旅游形势发和经营权分离。农场不再直接参与景区经营，企业完全实行市场运作。展变化的需要。随着人们生活水平的提高，现代社会高度发a. 成立柳河旅游景区统一的管理机构。成立电具有行政执法权力的“柳河风景区管理委员会”。达的物质文化生活，让一些人在室内有空调、视、电脑，出门坐汽车，室外高楼耸立、空气污浊，管委会按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的从而远离阳光和新鲜空气，加上竞争激烈的工作原则，由旅游、环保、林业、水力、农业、计财、安全等办公室设在旅游服务中心。主要职责和生活压力，使许多人经常处于萎靡不振、忧郁烦部

7、门组成，闷的状态，无论是身体还是心理都处于一种非健是对柳河旅游景区进行统一规划、管理、保护、重这就要接待、执法、营销策划等。康的状态，特别是城市人这种情况越来越多。“亚健康现象”。因此很多人闲暇的时候b. 按照政、企分开的原则，在成立“柳河风景区是所谓的愿意选择走进大自然放松心情、呼吸新鲜空气、回管理委员会”的同时，组建柳河旅游开发公司。通成立协会，优化资本结构，建立以柳归大自然。特别是国务院公布了职工带薪休假过资源整合、条例和全国年节及纪念日放假办法后，休假制河风景区景点资源为依托的旅游龙头企业，按照产权明晰、政企分开、科学管理”的现度的调整和人民生活水平的提高，使更多的人参“权责明确、公司

8、直接对管委会负责，自与到旅游活动当中，城市周边短线游和休闲度假代企业制度进行运作。自负盈亏。游明显呈上升趋势，所以说改革创新旅游管理体主经营，4改革创新旅游景区管理体制要妥善处理好制是适应旅游形势发展变化的需要。第二，改革创新管理体制是加快自我发展的几个问题需要。首先，要协调处理好相关部门的利益关系问旅游业是朝阳产业，是高回报产业。我们之所题。柳河旅游风景区的开发保护涉及到林业、建国土资源、环保等主管部门；改革创新这一管以大力发展旅游业，其根本目的就是要通过旅游设、业的发展，不断提高人民的生活水平，并获得自身理体制，要充分征求他们的意见，协调处理好他们经济的大发展，促进垦区各项事业的进步。统一

9、思想，寻求支持。经济实之间的利益关系，力上的缺乏，必然给我们的旅游业及其它各项事其次，要加大景区从业人员的岗位培训。柳河业的发展带来障碍，这就需要我们要发掘出旅游农场旅游行业从业人员达200多人，这些人员大素质较低。在改革创新管理体景区资源所能带来的巨大的经济效益，切实推进部分文化层次不高，景区的企业化和产业化改革，只有这样才能搞活制过程中，要通过岗位培训尽快提高他们的旅游提高效益，农场也才能减轻包袱，增加受益，服务水平。经济、而要达到此目的，根本的再次，要妥善解决好核心景区居户搬迁问题。真正发挥旅游龙头作用。柳河旅游景区通过几年拆迁建设，环保压力得到出路还是在于体制的改革。第三，改革创新管理体制是建设全省旅游精有效缓解。但由于搬迁不彻底，影响了景区整体环品的需要。境，建设省内旅游精品就会大打折扣。近年来，各级领导来柳河考察时指出，要把柳总之，改革创新是事物发展的内在动力，是社分局党委也提出了“把柳会发展的主旋律。要深思熟虑，大胆改革。如果柳河建设成省内旅游精品。河打造成黑龙江省最佳生态旅游度假区的”的宏河旅游景区的管理体制改革创新能够有条不紊地要把柳河打造成黑龙江省旅游精品，不外进行，能够适应社会经济形势发展的需要，则必然伟目标。乎在两个方面努力，一