市政公用事业革新考察报告

1、市政公用事业革新考察报告为了仔细贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于加快城镇化进程的确定，推动我省市政公用事业改革向纵深进展，根据今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡察员率领厅城建处、市市政工程管理处、市建委和市政管理处等单位一行7人，于年月日至日对省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了省建设厅、等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈沟通。现将考察情况报告如下：一、根本情况近年来，省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府非常重视城市市政公用事业的进展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管

2、理，市政公用设备总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会进展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到20XX年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人，城市供水普及率达98.03%，燃气普及率达60.88%，城市集中供热面积达17059万平方米，万人拥有公共交通车辆9.59标台，城市人均拥有道路面积8.91平方米，城市污水集中处理率40.22%，城市垃圾无害化处理率77.26%，建成区绿化掩盖率32.98%，人均公共绿地面积9.74平方米。二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验（一）政府推动，投资拉动，为省市政公用事业改革打下良好根底省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作非常重视，20

3、XX年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与进展的报告的通知（鲁政办发20XX99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。随后，省委、省政府又相继出台了关于加快城市化进程的看法、关于搞好城市资产经营的看法、关于强化城市规划建设管理的确定等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还屡次组织了全省性的市政公用工程招商引资活动，都为推动市政公用事业改革制造了很好的外部环境，收到了肯定成效，为进一步深化改革初步打下了根底。1、以市政公用设备招商引资为突破口，完成投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资金严峻缺乏的冲突，全省各地注意把政府引

4、导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，主动运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。“十五”以来，全省市政公用事业设备建设投资接近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。、青岛根据“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；很多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设备投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作，融资1.2亿元

5、建设污水处理厂。2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了很多有益的尝试和探究，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开头形成，促进了市政公用事业的运营和效劳效率的提高。有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，施行股份合作，打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹公平市地进行了燃气经营合作。在市政、园林绿化和环境卫生等提供效劳

6、的行业，、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开头推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。3、加快市政公用企业的公司制改制，推动设备管养行业的干管别离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推动。几年来，各地根据省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与进展的报告的通知的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了标准的股份制改造。青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人管理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价方法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。针对

7、市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开头了政事、政企、事企分开和干管别离改革，在一些环节上取得了肯定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。青岛市领先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区根本完成了市政、园林、环卫行业政事分开。济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，实行了保存事业身份和档案工资的方法，有效地稳定了职工思想。4、市政公用事业的价格改革

8、有了肯定的突破，投资补偿机制开头建立。近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，省相继出台了一系列相关政策，省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和效劳价格机制的政策框架已初步形成。不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设备有偿运用方面进行了主动探究，公用事业产品和效劳价格与价值倒挂的冲突有肯定缓解，城市公用设备无偿运用的观念逐步打破，运用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在肯定程度上减轻了财政负担。省在城市市政公用事业改革方面进行了一些主动探究，取得了肯定成效，但仍面临许多问题：一是

9、全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢，总体上滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在动力缺乏的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等候观望的想法，一些主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推动改革的压力；三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策，比方人员安顿问题、资产处置，以及市场标准、行业监管等政策还需要（）进一步完善；四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。（二）围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，省建设厅会同省直8个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取看法，通过仔细

10、调查根本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等根本情况，把握了丰富的第一手资料。在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”，改革的重点是为行业精确定位、为改革提供保障。在此根底上，形成了调研报告，并代省政府起草了省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的看法。省政府于8月25日以鲁政发20XX74号文件正式印发。看法共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和详细政策措施，总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制，即：按市场化要求理顺管理体制，建立标准科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业

11、市场，建立市场化运作机制；加快推动事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制，管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革，力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。在制定看法中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。特别是在事关人员安顿、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们本着主动稳妥的原则，多方面征求看法，有针对性地提出了很多务实的、也很优待的政策。详细要求是：1、切实做好改制企事业单位人员的安顿工作解决好职工的后顾之忧。人员安顿是企事业单位改制面临的一个

12、比拟冗杂和敏感的问题，要解决好这一问题，政策必需有突破，否则改革会陷入僵局。看法中明确，改制后的企业，原则上应全部接收原单位职工。在此根底上，优待安顿老职工，合理补偿中间层次，重新对等新职工。妥当安顿老职工，主要的政策有：对工作年限已满25年且距国家规定的退休年龄缺乏10年的人员，本人提出订立至退休合同的，单位应与其签订至退休的合同；对改制前连续工龄满20年且5年内（含5年）到达退休年龄的职工，可以施行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发根本待遇；根本养老金计发方法根据企业职工根本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准，可采纳加发补贴的方法解决。合理补偿中间层次的职工，主要的政策

13、有：可依据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额4%以内的部分可从本钱中列支；鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费，经省劳动保障部门确认人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。重新对待新职工，就是对改制后新招收的职工按企业对待。2、妥当处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优待政策。改革必需要支付相应的本钱来推动，市政公用企事业单位国有净资产应当是改革本钱的主要来源。看法明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、

14、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济补偿，离岗退养人员的费用以及触及职工个人的其他有关费用。盈余或缺乏部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂运用。行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。净资产中不够提留改制本钱的，可将其原运用的划拨土地，根据有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不行能一蹴而就，在看法中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位恰当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权，；原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革本钱，稳定人心；在同等条件下，改制单位在资质审批、工商注册时应有

15、肯定的优先权，并可恰当放宽条件；由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优待政策。3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康进展。推动市政公用事业改革，并不转变其社会公益事业的根本性质，政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性工程所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革本钱，政府应予以补偿，同时伴着财力的增加，政府应仍要不断加大对市政公用根底设备的投入。省看法中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设备的建设，仍以政府投入为主，也可实行市场运作、以综合开发带

16、工程的方法建设大型市政公用设备；对尚不能完全市场化运作的市政公用设备，政府要进行政策扶持、投资引导、过度补贴；对可经营的市政公用设备，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，施行工程代建、转变政策性补贴方式，变“养人”为“养事”。同时，在改革过程中，政府财政要担当必要的改革本钱，比方：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保存国有资本的企业，对赐予职工的经济补偿，原单位有支付力量的，由原单位支付，原单位的确无力支付的，可从国有资产中支付，缺乏部分可由同级财政补贴。4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环进展。要

17、转变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必需转变市政公用事业福利性供应运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。省看法中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、效劳价格，由各市、县政府根据“生产本钱+税费+合理利润”的原则确定，并依据社会平均本钱和年度价格指数适时予以调整。根据“作业本钱+税费+合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并依据和各地劳动力本钱改变抢救无效情况，定期予以调整，作为详细作业工程招投标评定依据（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建

18、新的城市市政公用事业管理体制和运行机制省74号文件出台后，在全省引起剧烈反响，特别是对全省市政公用行业广阔干部职工的震惊更为突出。抓改革、促进展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市根据省里的统一部署和要求，抓住机遇，主动运作，大力推动改革，改革呈现出良好的进展态势。、潍坊、济宁等很多城市都出台了加快市政公用事业改革的看法，召开了专题会议。市政府出台了市市政公用行业特许经营试行方法；市将市政公司整体转让给中天集团，开创了事业单位一步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了根底。1、加大宣扬贯彻力度，努力营造推动城市市政公用事业改革的良好气氛

19、。74号文件出台后，省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行发动部署。去年，省委全省加快进展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了详细部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中详细操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署，要求各城市3月底拿出改革实施方案，供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必需完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺当进行。为推动改革的深化进展，最近，省建设厅城