城市基础设施及公共服务PPP项目项目运作方式

1、城市基础设施及公共服务 PPP项目项目运作方式 （一）项目类型识别本项目包含长寿水乡、 “三馆”、体育公园、彭祖新城电 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等 六个子项目，按照后期运营性质分类如下：1.准经营项目： （使用者付费不足以覆盖投资成本） 本项目中准经营性项目包含长寿水乡、体育公园、彭祖 新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等四个项目，根 据国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见（发改投资【 2014】 2724 号）的规定对于经营收费不足 以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通 过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等 措施，采

2、用BOT BOO等模式推进。本项目中每个准经营性子项目在运营期内由项目公司 负责的运营维护内容和部分收入来源点分析如下 :（1）长寿水乡：项目公司负责运营期内项目内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、安全管理、后勤管理、保洁、公共场 所次序维护等日常工作。2）项目收入来源? 项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广 告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大 型广告牌等） ，并按照相关文件规定结合市场行情， 向广告投放者收取相应广告费；? 项目公司可于园区水域部分设置游乐设施，按照地 方标准向使用者收取服务费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；? 项目公司按照当地市场行情

3、或相关文件规定，在度 假岛、健康岛、养居岛、美食岛设立商业商铺并收 取租金；? 项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，根据使用情况于运动岛向使用者收取场地费。（2）体育公园：1）运营维护 项目公司负责运营期内公园内部设施（包含但不限于土 建工程） 的维护维修、 公园安全管理、 公园后勤管理、 保洁、 公共场所次序维护等日常工作。2）项目收入来源? 项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广 告位，并按照相关文件规定结合市场行情，向广告 投放者收取相应广告费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；? 项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，在配 套建筑设置商铺并收取租金。? 若其他企业

4、、组织、团体等因活动需要需整体租赁 足球场、篮球场、羽毛球场等场地，项目公司可按 照地方标准收取相应管理费用，但应保留部分场地 供市民娱乐和锻炼。（3）彭祖新城配套市政道路及管网项目公司负责运营期内道路和管网的日常保洁、维护维修工作，确保道路管网的有效使用性。2）项目收入来源 项目公司可按照有关规定结合市场行情，于道路沿线合 理位置设置广告位（灯杆广告、公交站台广告、大型广告牌 等）向广告投放者收取相应广告费。（4）长寿湖湿地公园：1）运营维护 项目公司负责运营期内公园内部设施（包含但不限于土 建工程） 的维护维修、 公园安全管理、 公园后勤管理、 保洁、 公共场所次序维护等日常工作。2）项目

5、收入来源? 项目公司可于公园内部或周边合理位置设置相应广 告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大 型广告牌等） ，并按照相关文件规定结合市场行情， 向广告投放者收取相应广告费；? 项目公司可于公园水域部分设置游乐设施，按照地方标准向使用者收取服务费；? 项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；? 项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，在配 套建筑设置商铺并收取租金。2. 非经营项目： （缺乏使用者付费基础，主要依靠政府 付费回收投资成本）本项目中非经营性项目包含“三馆”项目、彭祖新城电 力隧道等两个项目，根据国家发展改革委关于开展政府和 社会资本合作的指导意见 （发改投资【 2014】

6、 2724 号）的 规定对于缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费” 回收投资成本的项目， 可通过政府购买服务， 采用 BTO、BLT、BOO委托运营等市场化模式推进，并且各地可以根据当地 实际及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种 PPP 模式，切实提高项目运作效率。其中每个非经营项目由项目公司运营维护的内容如下：（ 1）文化馆、图书馆、规划馆：项目公司负责三馆绿 化、物业、电路通信、多媒体网络维护等工作；（2）彭祖新城电力隧道：项目公司负责电力隧道的日 常运营维护，保障其正常运转。（二）项目运作方式的选择ppp项目按照经营程度的不同包括经营性项目、准经营 项目和非经营项目。在项目

7、运作方式上，经营性项目可以通 过政府授权采用 BOT BOOT等方式推进；准经营项目则可通 过政府授权或直接资参股等措施采用BOT BOO等模式推进；非经营性项目则主要通过政府购买服务，采用委托运营等模 式进行，同时根据关于市政公用领域开展政府和社会资本 合作项目推介工作的通知 （财建 201529 号）、财政部关 于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 （财 金201476 号）国家发展改革委关于开展政府和社会资 本合作的指导意见 （发改投资 20142724 号）等相关文 件，结合项目实际情况及特点，积极探索、大胆创新，灵活 运用多种PPP模式，提高项目运作效率。1. 运作方式选择

8、 本项目中，既包含有一定市场性项目，比如长寿水乡、 湿地公园、体育公园等，又包含有公益性项目， 比如“三馆”建设等，综合分析彭祖新城建设的实际需求、各子项目建设 及后期运营安排、政府财政预算支出计划安排情况，拟采用 BOT （建设-运营-移交）的运作模式来实施整个彭祖新城项 目。本项目包含六个子项目，由于各个子项目前期准备工作 进展不一致，现根据子项目前期准备情况将其计划为两期工 程滚动开发，每期项目建设完成验收合格后即进入运营期， 项目总计划建设期 48个月，具体开工日期以实际为准。项 目实施计划如下表所示：项目分期子项目内容建设投资计划建设期计划运营期长寿湖湿地3年17年一期工程公园、“三

9、8.5亿2017 年 12020 年 1馆”、体育公元月-2019年月-2036年园12月12月二期工程彭祖新城电 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管 网、长寿水乡17.0 亿元3年17年2018 年 1月-2020年12月2021 年 1月-2037年12月上述实施计划是根据目前资料和项目准备情况总体计 划的，因本项目涉及建设的子项目较多，前期工作复杂，实 施周期长，在项目实施过程中，政府方应根据政策导向、规 划条件、征地拆迁情况、项目实施条件等因素确定各项目滚 动开发的具体计划，按照各子项目前期准备工作成熟一个开 发一个的原则，保证项目的实施进度和总体建设目标。项目实施阶段，个别子项目如因后

10、期政策、实施计划等 原因调整的，可根据实际情况暂缓实施或中止实施，具体情 况需与相关社会资本方在竞争性磋商阶段谈判时明确，并将 本条内容体现在谈判备忘录或 PPP项目合同中。项目合作期间，由社会资本对其承担的建设资金进行融资，然后按照合同约定的建设等级和质量标准进行项目建 设；待项目建设完成后， 项目公司开展项目的运营维护工作， 政府按照设施可用性和运营维护绩效考核情况分期支付财政补贴；项目合作期限完成后，项目公司按照PPP协议约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方进 行无偿移交。在采用本模式过程中，首先由政府和社会资本按照协议 约定出资比例、责权划分和具体流程成立项目公司。在

11、合作 期限内，政府负责项目的建设质量的监督管理和项目运作环 境的维护，同时需要在项目运营期内及时履行合同约定的财 政补贴支付责任；在项目建设过程中，社会资本主要负责余 额建设资金的筹措和工程施工工作，并且同时进行项目质量 安全、维护管理等。在项目运营期内，项目公司应按照国家有关技术规范、 行业标准的规定和谨慎运营惯例，对项目设施提供包括管 理、维护在内的相关服务，确保各项目设施的正常使用。2. 项目主要责任主体（1）政府主体。由政府授权眉山市彭山区国有资产监督管理局和眉山市彭山区彭祖新城管委会共同作为本项目实施机构，在合作 期负责对项目融资建设和运营维护管理行使行政监管的权 力和项目合同约定的

12、权利，承担项目用地保障、项目手续审 批、维护市场秩序等协调配合工作。政府同时授权彭山发展 控股有限责任公司与社会资本共同出资组建PPP项目公司，按不同权责共同实施项目的融资建设、运营维护和移交工 作。（2）社会资本主体。社会资本按项目合同约定，享用实施项目、获得相应合理利润的权利；承担按约定提供项目资金，开展项目建造等 义务，并承担相应的商业风险，同时履行环境、地质、文物 保护及安全生产等义务和相应的社会责任。（3）第三方主体。为保障项目的建设资金，顺利推动项目的建设，本项目 可由社会资本根据项目实际需要，引入第三方金融机构提供 合作期内的融资贷款保障。金融机构享有根据融资合同对项 目建设资金

13、、项目建设进度、项目运营维护管理实施监督的 权利，根据融资合同享有逐年收取还本付息资金的权利。（三）项目期满处置ppp项目期满后，需要项目公司将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或政府指定的其 他机构。在开展该项工作过程中，项目公司必须确保项目符 合政府回收项目的基本要求，其中应重点明确项目期满移交 的范围、移交的条件和标准移交的程序等。在本项目运营维护过程中，项目公司应严格按照国家标 准进行设施维护，提供其基本公共服务。在合作期限内，社 会资本会在建设期内按照合同约定进行项目的建设资金投 入，待项目进入运营期时，由政府支付公共服务补贴费用。 项目合作期限结束后，由项目公司

14、将本项目完好移交给政府 部门。对于本项目的期满移交，政府和社会资本应当在合作协 议中重点明确以下内容：1.项目移交范围 双方在签订ppp合同时，应当明确项目移交范围，基本内容包括项目的基本设施、土地使用权及项目用地相关的其 他权利、与项目设施相关的设备、运营维护所要求的技术和 技术信息、与项目有关的图纸手册以及其他的和本项目相关 的其他文件。2. 项目移交的条件和标准本项目的期满移交应当保证项目符合政府的预期，以便 政府能够在接收项目后能够继续进行项目的维护保养，提供 正常的服务。项目期满移交的条件和标准含义主要包括两个 方面，一方面是权利方面的条件和标准， 在合同签订过程中， 政府和社会资本应当明确移交时本项目设施、土地及所涉及 的任何资产不存在任何瑕疵，必要的情况下，应当由社会资 本提供相应的担保；另一方面是技术方面的条件和标准，在 项目期满移交时，项目公司应当保证项目设施符合双方在合 同中约定的技术、安全和环保标准，项目处于良好的、状况 中，以此保证、项目移交的质量。3. 项目移交的程序 政府和社会资本在签订 PPP合同时，不但要约定项目的移交范围及移交的条件，同时亦应当明确项目的移交程序。