浅谈土地非农化中必须保障农民利益

1、浅谈土地非农化中必须保障农聿IJ益浅谈土地非农化中必须保障农民利益（作者:单位:邮码:）农村城市化，必然有大片农田转向非农化。以上海为例，自改革开放以来，尤其是进入90年代后，上海郊区农村城市化的步伐显著加快，伴此而来的是大批农用转为非农用途。19917995年的5年间，政府批准的征地和农村集体经济的非农用地共4.2万多公项，占全市30万公顷耕地的14%o有些村庄的耕地已基本消失。如何保障农民的劳动就业和经济收入3 / 9大批耕地被国家征用后，如何保障农民的劳动就业和原来的收入水平，是农村城市化进程中关系农民利益的首要问题。国家征用土地，按土劳比例政策，安排失地农民的就业。但是其中存在的问题较

2、多，一是尚未安置或已经安置到某个企业但并未落实工作岗位的，约占应安置劳动力总数的1/4强。这部分劳动力只领取类似失业救济金的待岗生活费，比原来的收入水平下降一半左右。二是已安置就业的劳动力，收入水平也有下降。国家征用土地大多数在城乡结合部，这部分农村原来的非农产业比较发达，农民的收入水平比较高，年劳均收入一般是七八千元，高的达一万多元。国家征地，不仅征用了农田，有些地方还把原来用于二三产业的土地也征用了。征地工安置到国有或城市集体企业工作，多数人要减收1/3左右，有的减得更多。三是由于农民原来务农、务工时所掌握的技术，多数不适合新企业的需要，因此在择业竞争中处于不利地位。征地工反映，他们被安排

3、到新单位，往往是拿“三柄”，即铲刀柄、扫帚柄和拖把柄。由于他们所做的是勤杂工，一旦企业遇到不景气，下岗待业乂是首当其冲。四是他们原来务农、务工的时间不算“工龄”，在劳保福利、退休金比例、房改政策等方面也都不能享受企业老职工同等待遇。这些问题如不妥善解决，必然会影响农民参加城市化建设的积极性，增加农村城市化的阻力。在农地非农化进程中，国家征用了农民赖以生存的土地，而国家征用的土地只付少量的青苗费、地上地下设施和土地的补偿费，没有土地的市场价格，这种做法基本上是国家计划调拨体制的延续。这样政府对保障农民原有的收入水平也就有着不可推却的责任。政府理应保证失地农民劳动就业的权利，切实安排落实征地工适当

4、的工作岗位，他们在农村的工龄，也应算作连续工龄，或者采用变通的办法解决。如何保护和发展集体经济浅谈土地非农化中必须保障农民利益乡、村社区集体经济组织，既能增加农民收入，乂是政府联系农民的桥梁。上海郊区从合作化以来，一直以集体经济为主体，80年代农业实行了家庭联产承包责任制以后，集体经济仍占农村经济的70%左右，这是农民走共同富裕道路的物质条件。目前，随着农村城市化的进展，耕地不断减少，特别在城市化地区,不少村、队集体土地所剩无儿，有的甚至已没有耕地了。面对这种情况怎么办?郊区目前有不同的做法:一种是将村、队集体经济组织撤梢，并根据集体经济的公共积东不可分制的原则，把原有集体资产的50%上交乡政

5、府,50%上交所在地新建的街道办事处。另一种是保存村、队集体经济组织，考虑到很多原有社员已不在村队集体企业劳动就业的特点，将原来的集体资产，根据入社股金的多少和劳动时间的长短子因素，黄化给集体经济组织的成员，使其资产的持有权明晰化，这样，集体经济实体不仅存在，而且还得到进一步发展。这两种做法的姑果是不同的.前者是集体经济组织就此终止，农民长期创选的公共积水权属转移。后者是把集体经济保存下来，通过产权量化等措施，不仅使农民可以分到红利，而且还为他们的再就业、享受集体福利等提供了条件。3 / 9浅谈土地非农化中必须保障农民利益对集体经济组织的上述两种做法，笔者认为，前一种是损害了农民的合法权益，足

6、不可取的;后一种是保护了农民的合法权益，是应该提偏的。把村民委员会和村集体经济组织泥淆，是导致损害农民利益的一个重要原因。有人认为，即然耕地很少或是已经没有了，那么作为农村合作经济组织的基础就不存在了，村集体经济组织和村民委员会应该同时撤梢.这是一种误解。村民委员会是一种自治组织，是我国农村基层的准欢权组织。在城市化地区，行政村被新建立的街过居委会所替代，上级政府将原有的村民委员会撤梢是自然的，但是农氏的集体经济组织与村民委员会不同，它开创时是农业合作社.当时存在的基础是耕地，但是自从改革开放以来.农村走的是农工商综合经管道路，二三产业发展迅速。决定集体经济能否继续存在的前提已不是有没有耕地，

7、而是看有没有集体经济的经营活动。只要集体经济有经营活动，只要群众没有提出撤销集体经济组织的要求。政府不应该，也无权撤储集体经济组织，相反的是应该妓励和支持它进一步发展集体经济。将农村集体经济组织的资产收缴为乡政府和街过办事处所有，不论用什么理由，都是违背党中央关于不能剥夺农民、不能平调集体时产的一贯政策的。如何改造农村旧村落，缩小城乡差别对农村旧村落的改造，作为社会、经济、文化、政治中心的城市，有责任、有义务把分散、落后的农村逐步改造成为趋向现代化的新农村，使历史上遗留下来的城乡差别逐步消失。同时.，全面改造旧农村，也是现代文明社会的重要标志。从郊区城市化的实践来看，有些乡镇对旧村庄的改造比较

8、注意，坚持将一部分土地级差收入用于旧村庄的改造，改造的成效十分显著，农民也比较满意。但是也有不少乡镇对旧村庄改造注意不够，突出表现为在开发房地产中，为了追求利润的最大化，力争多征用开发费用低的耕地，不征用开发成本高的农民宅基地.因此，原有村庄改造滞后，出现了新的住宅区中仍留着星星点点的旧村落，这些村庄原有的排水系统已被破坏，特别是一些地势低洼的村庄，雨后积水，平时也是污水、垃圾到处可见，环境卫生条件极差。4 / 9浅谈土地非农化中必须保障农聿IJ益今后，在农村城市化进程中，特别在城市化地区，将旧村庄改造成为其有现代化设施的农民新村，必须列为城市化进租中的一项重要任务。在这样的思想指导下,把城市

9、建设的征地和旧村庄改造结合起来，搞好包括旧村庄在内的城市建设规划，把改造旧村庄一匚作落到实处。农民如何参与分配开发土地资源的利益从上海的情况来看.在农村城市化过租中，农民失去土地后，除了老年人得到的养老金比原来高以外，现有的劳动力枕业没有保障，收入普遍减少，房屋动迁中的经济利益往往受损。如何保护农民的正当利益，农民利益受损时如何给予适当的补偿?要靠政府包，一则包不起，二则包也不是好的办法。出路是让农民参与土地资源开发利益的分配。土地是财富之母。开发房地产中产生的一切利益，都离不开作为母体的土地。然而，在土地资源开发中，作为集体土地所有者的农民，不仅得不到开发的利益，而且还要受到报害。据对一个莱

10、区镇的调查，目前征地的前期费用有耕地占用税、蔬菜基地保护费、青苗补偿费、粮油补差款、地上地下设施补偿费、土地补偿费、劳动力安i置费等7项，其中市有关部门所得占征地总费用23.7%,镇政府所得包括劳动力安置费足30.6%,村级所得占3.86%,生产队和农民所得占21.7%;其他用地单位承担的劳动力安置费占征地费用的20.l%o农民得到的实际利益是:已退休或将要退休的老年人原来的退休全只有几十元，现200多元;生产队和农民所得的21.7%征地费中，除去地上地下建筑物辛设施拆除的补修费外，农民从征地中得到的实际利益，仅占征地费用的3.1%。由此可见，在征地过程中，与土地无关或关系不大的部门伸手捞得太

11、多了，而给予集体土地的主人一6 / 9浅谈土地非农化中必须保障农民利益农民的利益实在太少了。所以提出土地资派开发利益的分配问趁.不是无事生昨,而是实实在在的农民合法利益的保障问题。我国的宪法、土地管理法都明确规定:农村和城市郊区的土地.除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。土地既然是农民集体所有。在土地资源开发中，国家要征用农民土地.农民的土地权利要在经济上得到实现，即获得绝对地租的权利，这应该是无可争议的道理。然而，在现实生活中，有些违反我国法律的说法和似是而非的论点颇有影响。如有人提出农村土地属于国家的观点；有人以土地转移用途禽经国家审批为根据，提出农村土地的“终极所有权"、.最终所有权”是国家的。这些观点，不管主观愿望如何，在客观上都是模栩土地所有制权属关系，否定农民集体所有性质，为俊占损害农民的合法利益提供依据的。解决国家与农民集体对土地开发利益合理分配的根本出路.是根据关于建立社会主