大连市城市房屋管理办法

1、【发布单位】省市【发布文号】市人民政府令第86号【发布日期】2007-02-26【生效日期】2007-04-01【失效日期】 【所属类别】地方法规【文件来源】市市城市房屋拆迁管理办法（2007修正）（2001年11月28日市人民政府令第15号发布，根据2007年2月26日市人 民政府令第86号市人民政府关于修改市城市房屋拆迁管理办法的决定 修正）第一章总则第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理， 维护拆迁当事人的合法权益，保 障建设项目顺利进行，依据国务院 城市房屋拆迁管理条例，结合市实际情 况，制定本办法。第二条 在市城市规划区国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补 偿、安置的，适用本办法

2、。第三条本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。本办法所称房屋承租人，是指与房屋所有人具有合法租赁关系的单位和个 人。第四条 市房产行政主管部门对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的市房屋拆迁管理办公室具体负责区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新 技术产业园区（以下简称市区）城市房屋拆迁的监督管理工作。各县（市）、旅顺口区、金州区人民政府和经济技术开发区、保税区、长 兴岛临港工业区管理委员会负责房屋拆迁管理工作的部门，对所辖区域的房屋拆迁工作实施监督管理。各有关部门应当依照各自职责， 互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利 进行。土地行政

3、主管部门依照有关法律、 行政法规的规定， 负责与城市房屋拆迁 有关的土地管理工作。第五条 城市房屋拆迁必须符合城市规划的要求， 有利于完善城市综合功能 和调整产业结构，有利于城市旧区改造，提高市民的物质文化生活水平，有利 于促进城市生态环境的改善，保护文物古迹。第二章 拆迁管理第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施房屋拆迁。第七条 申请领取房屋拆迁许可证的， 应当向房屋所在地的房产行政主管部 门或负责房屋拆迁管理工作的部门 （以下统称房屋拆迁管理部门） 提交下列资 料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）

4、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起 30 日，对申请事项进行审查； 经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时， 应当将房屋拆迁 许可证中载明的拆迁人、拆迁围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予 以公布。第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁围和拆迁期限， 实施房屋 拆迁。拆迁期限由房屋拆迁管理部门根据拆迁规模确定。需要延长拆迁期限的， 拆迁人应当在拆迁期限届满 15 日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请； 房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起 10 日给予答复。第十条

5、城市房屋拆迁，可实行下列两种方式：（一）具有拆迁资格的拆迁人可实行自行拆迁；（二）不具有拆迁资格的拆迁人应委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。第十一条 承担拆迁任务的单位（以下称房屋拆迁单位），须经房屋拆迁管 理部门审查，取得拆迁资格，领取房屋拆迁资格证书，否则不得承担房屋拆迁 任务。房屋拆除施工作业管理，按建筑施工有关规定执行。第十二条 从事房屋拆迁业务的人员应当经过房屋拆迁管理部门的专业培 训和考核，能熟练掌握与拆迁相关的法律、法规、政策和业务知识。第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的房屋拆迁单位出具委托书， 并订立拆迁委托合同。拆迁人应

6、当自拆迁委托合同订立之日起 15 日，将拆迁 委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的房屋拆迁单位不得转让拆迁业务。第十四条 拆迁围确定后，拆迁围的单位和个人，不得进行下列活动：（一）新建、改建、扩建、装修房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）租赁房屋。房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项， 书面通知有关部门暂停办理相关 手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过 1 年； 拆迁人需要延长暂停期限的， 必须经房屋拆迁管理部门批准， 延长暂停期限不 得超过 1 年。第十五条 拆迁人或被委托的房屋拆迁单位，须严格遵守房屋拆迁有关规 定，在房屋拆迁公告发布后做好下列各项工作：（一）

7、向被拆迁人及房屋承租人发送房屋拆迁通知书；（二）向被拆迁人及房屋承租人宣传解释并现场公示有关政策规定及拆迁 事项；（三）核实被拆除房屋所有权证、房屋租赁关系等有关证件；（四）与被拆迁人共同选定并委托房地产评估机构对被拆迁房屋进行市场 价格评估。第十六条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，在拆迁期限，以书面 形式订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的， 拆迁人应当与被拆迁人、 房屋承租人订立拆迁补偿安置 协议。第十七条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁人与房屋拆迁管 理部门、 房屋承租人订立的拆迁补偿安置协议必须经公证机构公证， 并办理证 据保全。第十八条 拆迁补偿安置协议订立后，被

8、拆迁人或者房屋承租人在协议约定 的搬迁期限拒绝搬迁的， 拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁， 也可以依法 向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。第十九条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆 迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理 部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起 30 日 作出。行政裁决应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原 则。行政裁决规定的搬迁期限不得少于 15 天。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起 3 个月向人民法院起诉。 拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人

9、给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、 周 转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。第二十条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限未搬迁的，由房 屋所在地的市、 县人民政府责成有关部门强制拆迁， 或者由房屋拆迁管理部门 依法申请人民法院强制拆迁。实施行政强制拆迁前， 拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项， 向公证机构 办理证据保全。实施行政强制拆迁前， 房屋拆迁管理部门应当邀请有关管理部门、 拆迁当 事人代表以及具有社会公信力的代表等，对强制拆迁的依据、程序、补偿安置 标准的依据等容，进行听证。第二十一条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，须保持原房屋完整，不得损 坏房屋各种设施，违者须承担经济赔偿责任

10、。第二十二条 被拆迁人或者房屋承租人在规定期限搬迁时，其所在单位应按 出勤给予公假两天。第二十三条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，公安、教育、邮政、电信、 建设、水务、工商、广电等部门和单位，应及时为其办理户口迁移、子女转托 转学、信件投递、及有线电视迁移、停止供水供电供煤气、工商企业或个体工 商户变更和注销登记或者歇业手续。第二十四条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、外国驻连办事 机构的房屋，经市级以上人民政府确认的有特殊风格和有历史、文化、科学价 值的建筑物、构筑物，以及设有抵押权的房屋，依照有关法律、法规和规章的 规定办理。第二十五条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当

11、经房屋拆迁管 理部门同意并订立转让合同， 原拆迁补偿安置协议中有关权利、 义务随之转移 给受让人。 项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人， 并自转让合同签订之 日起 30 日予以公告。第二十六条 房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督， 建立房屋拆迁管理部门、 拆迁人和金融机构相互制约的拆迁补偿安置资金使用 制度，切实保障被拆迁人的合法权益。第二十七条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对 拆迁档案资料的管理。第三章 拆迁补偿与安置第二十八条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑， 不予补偿； 拆除未超过批准期 限

12、的临时建筑，按净值予以补偿。第二十九条 拆迁补偿的方式 可以实行货币补偿，也可以实行 房屋产权调换 。除本办法第三十四条第二款、第三十七条第二款、第三十九条规定外，被 拆迁人可以选择拆迁补偿方式。第三十条 实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的类区、用途、建筑面积等因 素，以房地产市场评估价格结算货币补偿金额。第三十一条 拆迁住宅房屋实行货币补偿的，市区被拆迁房屋市场评估价格 低于规定的拆迁住宅房屋最低货币补偿标准的， 按最低货币补偿标准补偿； 被 拆迁房屋市场评估价格高于规定的拆迁住宅房屋最低货币补偿标准的， 按市场评估价格补偿拆迁住宅房屋， 被拆迁人或房屋承租人每户原住房建筑面积不足规定的拆 迁

13、住宅房屋建筑面积补贴标准的，拆迁人应按增加的建筑面积给予货币补贴。市区拆迁住宅房屋最低货币补偿标准、拆迁住宅房屋建筑面积补贴标准， 由市房屋拆迁管理部门根据有关法律、法规、规章和政策，结合房地产市场价 格变化情况制定、调整并公布施行。第三十二条 拆除经市政府有关部门批准建成的临时建筑， 属于使用人自住、 具有常住户口、 别处确无住房的， 拆迁人应按拆迁住宅房屋建筑面积补贴标准 中房屋四类区补贴标准给予妥善安置，使用人需按房价的 50承担安置费用。 使用人要求货币补偿的， 拆迁人应按拆迁住宅房屋最低货币补偿标准中房屋四 类区补偿标准的 50支付给使用人。第三十三条 住宅用房临时改变用途的，拆迁时

14、按照住宅用房市场评估价格 标准补偿。拆迁原属集体土地现为国有土地上的房屋， 房屋附属物经评估作价后， 由 拆迁人给予补偿。第三十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第三 十条、第三十一条的规定，计算被拆迁房屋的补偿、补贴金额和所调换房屋的 价格，结清房屋产权调换的差价。拆迁非公益事业房屋的附属物， 不作房屋产权调换， 由拆迁人适当给予货 币补偿。第三十五条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋， 用于拆迁安置第三十六条 被拆迁房屋和产权调换房屋及附属物的价格评估，应当由拆迁 人与被拆迁人共同选定并委托一家具有资质的房地产评估机构承担。 拆迁人与 被拆迁人不能共同选定委托

15、的， 由房屋拆迁管理部门组织具有资质的房地产评 估机构进行随机抽取或抽签确定。前款规定的价格评估费用由拆迁人承担。第三十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者 由被拆迁人对房屋承租人进行补偿安置并已达成协议的， 由拆迁人对被拆迁人 给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系或补偿安置达不成协议的， 拆迁人 应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋仍由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同第三十八条 拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋，被拆迁人选择房 屋产权调换的，由被拆迁人安置房屋承租人，租赁关系继续保持。被拆迁人选 择货币补偿的，租

16、赁关系终止。属于住宅房屋的，货币补偿金的20支付给被拆迁人，80和增加的建筑面积补贴支付给房屋承租人； 属于非住宅房屋的， 货币补偿金的 30支付给被拆迁人， 70支付给房屋承租人。第三十九条 拆迁属于落实私房政策带户返还的私有租赁房屋，应实行货币 补偿，货币补偿金 100支付给被拆迁人。房屋承租人的补偿按本办法第三十 八条对房屋承租人规定的标准执行。第四十条 拆迁市区的住宅房屋，拆迁人应按下列规定给予使用人补助：（一）被拆迁人或者房屋承租人因拆迁而迁出的， 一次性支付每户 搬迁补 助费 800 元。被拆迁人或者房屋承租人以房屋所有权证、 房屋租赁合同为计户 单位；（二）实行房屋产权调换的，在

17、协议规定的过渡期限，被拆迁人或者房屋 承租人自行安排住处的，应支付 临时安置补助费，每户每月 600 元；被拆迁人 或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费；（三）实行货币补偿的， 一次性支付每户 安置补助费 1000元。第四十一条 被拆迁人因房屋拆迁发生的（含网络）迁移费、有线电视迁移 费以及对有偿取得煤气设施费用的补偿，由拆迁人承担。第四十二条 拆迁非住宅房屋，不提供周转房过渡安置，由拆迁人支付因搬 迁发生的运输费和设备安装费，并对无法恢复使用的设备按评估作价予以补拆迁非住宅房屋（含经批准住宅临时改变用途的），对经房屋产权人同意 装修的不动产部分， 拆迁人应按房地

18、产评估机构对装修原值的评估价格， 进行 折旧后对装修人予以补助，年折旧率为 20。第四十三条 拆迁生产、经营用房实行产权调换的，在停产、停业期间，按 上年度市统计局公布的人均收入标准的 1.5 倍，向被拆迁单位支付直接受到影 响的在职职工的生活补助费。 实行货币补偿的， 拆迁人一次性支付 3 个月生活 补助费。第四十四条 实行货币补偿的，拆迁货币补偿协议应包括补偿方式、补偿金 额、补助金额、补贴金额、支付方式、搬迁期限、违约责任及违约纠纷的处理 方式等事项。实行产权调换的，拆迁补偿安置协议应包括补偿安置方式、补助金额、补 贴金额、安置用房面积和安置地点、 差价结算方式、 搬迁期限、搬迁过渡方式

19、、 过渡期限、违约责任及违约纠纷的处理方式等事项。第四十五条 实行产权调换，拆迁人对被拆迁人或者房屋承租人采取过渡安 置的，应在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。安置房屋为多层建筑的，过渡 期限不得超过 2年；安置房屋为高层建筑的，过渡期限不得超过 3 年。拆迁人、 被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。 拆迁人不得 擅自延长过渡期限； 由拆迁人提供周转房的， 周转房的使用人应当在规定期限 腾退周转房。第四十六条 因拆迁人的责任使被拆迁人或者房屋承租人延长过渡期限的， 对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人， 应当自逾期之月起增加临时安置 补助费，超期在 1 年以的，每月附加 50；1

20、年以上的，每月附加 100。对 周转房的使用人，应当自逾期之月起按每户每月 200 元支付临时安置补助费。第四十七条 拆迁人实施拆迁前，必须具有与其拆迁补偿安置任务量相适应 的资金，并足额存入办理存款业务的金融机构的专门帐户。被拆迁人和房屋承租人可持所订立的拆迁补偿安置协议以及合法有效的身份证明，到金融机构办理货币补偿、补贴资金领取手续。拆迁人应根据拆迁进度， 按照房屋拆迁管理部门要求， 及时向金融机构的 专门帐户追加拆迁补偿安置资金。 拆迁人完成全部拆迁补偿安置任务后， 如存 入的拆迁补偿安置资金尚有余额， 金融机构可以根据房屋拆迁管理部门意见将 余款返还拆迁人。拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置

21、资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置， 不得挪作他用。第四十八条 拆迁公益事业用房，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和 城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。第四十九条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房 屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。 拆迁前， 拆迁人应当就被拆迁房屋的有 关事项向公证机构办理证据保全。第四章 罚则第五十条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，责 令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米 20元以上 50元以下的罚款。第五十一条 拆迁人违反本办法的规定， 以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的， 吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁

22、补偿安置资金 1以上 3以下的罚款。第五十二条 拆迁人违反本办法的规定， 有下列行为之一的， 责令停止拆迁， 给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金 3以下的罚款；情节严重的，吊销房 屋拆迁许可证：（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁围实施房屋拆迁的；（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；（三）擅自延长拆迁期限的。第五十三条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，责 令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25以上 50以下的罚第五十四条 实施行政处罚，由相对集中行政处罚权的行政执法机关实施； 未实行相对集中行政处罚权的地区，由房屋拆迁管理部门实施。实施行政处罚， 须使用市财

23、政部门统一印制的罚没收据， 罚没资金应及时、 足额上缴同级财政。第五十五条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其 他批准文件的， 核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责 的，或者对违法行为不予查处的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分； 情节严重，致使公共财产、 国家和人民利益遭受重大损失， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条 拒绝、阻碍房屋拆迁管理工作人员依法执行职务，构成违反治 安管理行为的，由公安机关依据治安管理处罚法律的规定处罚；构成犯罪的， 由司法机关依法追究刑事责任。第五章 附则第五十七条 在市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁 人补偿、安置的，参照本办法执行。第五十八条 本办法由市人民政府负责解释第五十九条 本办法自 2001年 11月 1日起施行。大政发1994106号关于实施市城市房屋拆迁管理条例有关问题的规定、大政发1999 88号市棚户区及重点工程地块房屋拆迁货