引进外资与环境保护

1、引进外资与环境保护         内容摘要：改革开放以来，我国推行积极的开放政策引进大量外资，为我国的经济建设做出了贡献。同时，由于初期引进的外资大量投在能源、原材料开采等领域，使我国的生态环境也进一步恶化。可见，引进外资与环境保护有密切关系。面对经济一体化浪潮和绿色环保潮流，应注重优化外资产业导向和结构，借鉴西方发达国家环境保护经验并加强立法措施，使我国更快更好地融入世界经济发展的潮流，进一步扩大引进外资，使我国经济在绿色环保背景下健康持续发展。关键词：引进外资 环境保护 持续发展 引进外资是我国改革开放的一个

2、重要内容，1979-2001年间，我国合同外商投资金额达7690.65亿美元，实际利用外商投资金额4027.85亿美元。外资经济已成为中国经济的重要组成部分，成为经济增长不可或缺的推动因素。我国已成为世贸组织成员国，在此背景下，进一步扩大引进外资并合理有效地利用外资就更为重要了。 环境，是人类赖以生存和发展的天然和人工改造过的各种自然因素的总和。传统的发展模式片面强调经济效益，忽视对环境的保护，虽然获得了经济增长，却破坏了生态平衡，满足了部分人的近期需求，却牺牲了整体人类的长远发展利益。 从前面的介绍来看仿佛引进外资和环境保护并没有什么必然的联系，但事实并非如此。引进外资与环境保护有着十分密切

3、的关系。 改革开放以来我国外资引进对环境的影响 我国的外资引进大致经历了四个阶段，第一阶段为开创阶段，从1979年至1982年；1983年至1986年是调整与发展的第二阶段；第三阶段是从1987年至1991年，是高速增长阶段；1992年以后我国的外资引进就进入了持续、协调、健康发展的第四阶段。外资对我国的建设事业和经济发展起到了积极的推动作用。 1992年以前我国外资的投向要求不高。外资主要投向能源、资源的开采、开发、劳动密集型产品的行业中去，以最大限度地利用中国的资源、能源以及廉价劳动力。这样的外资引进在当时确实为我国经济建设做出了贡献，国民经济有了快速的增长。但其后患也随着时间的推移慢慢显

4、露出来。因为能源、资源都是依附一定环境存在的，对其开发利用会导致周边环境的失衡。一些外商投资的劳动密集型产业，其技术含量不高，对环境造成破坏。其中的一些产业是在投资者本国已因环境问题而被取缔的。投资者通过对外投资将其转移到发展中国家继续牟利，但对于东道国的环境危害却巨大。 从1984到1991年，我国实际利用外资额增长平稳，1991年到1997年增长迅猛，1997年后在平稳的基础上稍有回落。 （图表略，详见商业时代2003年第17期杂志 据图表比较可见，外资的引进，促进了经济发展，也对环境产生负面影响。同时，随着环境的改善，外资也会稳定、持续、健康地继续投入。 环境保护对外资引进 的促进作用

5、吸引外资要创造良好的投资环境，而作为投资环境要素之一的自然环境，其优劣对于外资引进十分重要。其对于投资者的选择决策有重要影响，尤其对于一些高科技产业和农业影响更为巨大。 随着世人对环境的越来越重视，与环保有关的概念不断涌现，并在人们生活中占据越来越重要的地位，如绿色营销和绿色壁垒已成为时下公众关注的问题。 （一）绿色营销。它是指企业自觉地保护环境、满足消费者绿色消费需求的前提下，完成产品的设计、原材料的采用、废料的处理、产品的销售甚至对用户的售后服务等生产和经营中的各个环节，最终实现企业的经营目的。产品中的环保指标作为产品的一部分，已经影响到市场竞争的游戏规则、满足消费者绿色消费需求的竞争正在

6、如火如荼地展开，绿色战略日益盛行。在纺织业，欧美和日本等国一直在积极开发一种可以在泥土中自行完全分解的纯天然纤维织物TENCE，以树立“环保标兵”的形象。在汽车业，日本三菱、美国通用、福特等纷纷研制电动汽车，借环保增加产品的竞争力。福特公司为了大幅度减少“汽车垃圾”，还决定建立全球最大的废旧汽车回收中心，这并非一时的哗众之举，而是希望通过此举成为公众心目的“最关心和最支持环境保护的汽车制造商”，以谋求更长远的发展前景。在电脑业，美国IBM公司声称，为了防止污染，改善环境，已经于1999年推出了一种用于“奔腾”工作站的机箱，全部采用可以100%再生处理的材料制造。台湾宏基电脑公司在1994年德国

7、绿色电脑企业评比中荣登榜首，其电脑产品的整体环保成绩名列第一，使近几年来该公司的电脑大受用户欢迎。经济界人士分析，绿色营销的诞生决非偶然，而是世界环保日趋紧迫，产业界调整发展策略的必然结果。 （二）绿色壁垒。绿色壁垒指在国际贸易中，发达国以其雄厚的经济实力和科技优势，以保护全球环境和人类健康为由，通过制定严格的强制性技术标准与法规以及通过立法，对外国商品实行准入限制的一种技术壁垒。设立绿色壁垒的依据是乌拉圭回合文本贸易的技术性壁垒的协议，该协议为缔约国以保护环境为由而制定和实施的有关贸易保护政策和措施提供依据。        

8、;  绿色壁垒产生于20世纪80年代后期，90年代开始流行。1992年在巴西召开的环发大会通过了环境与发展宣言、二十一世纪宣言以及关于森林问题的原则声明等文件。许多国家特别是发展中国家在发展经济过程中与环境保护的矛盾越来越大，绿色贸易壁垒对发展中国家有很大影响。发达国家因其经济和技术水平较高，制定的绿色标准就高，而发展中国家主要以出口原材料、半成品为主，高技术产品只占很小比例，使发展中国家的产品要进入发达国家就不那么容易。自改革开放以来，我国出口产品作为推动经济增长的杠杆，对我国经济高速增长起到了巨大作用。但近年来，由于绿色壁垒的出现，已经严重地影响了我国外贸出口。如花生，是我国传统

9、出口产品，其总产量、出口量居世界首位。近年来因安全卫生检疫中的关键指标黄曲霉素含量达不到国外标准的要求，使出口量连续下滑。2002年1月，欧盟全面禁止我国动物源性食品输入，理由是我国出口的动物产品中农药残留、药物残留及微生物超标。受此影响，导致相关产品出口价格下降。据统计，1997年至1999年3年间我国出口商品因遭“绿色壁垒”影响的价值达200亿美元（根据中国统计年鉴（1997-2000年）整理）。 这些绿色壁垒不仅使我国的对外贸易大受损失，同时，也使在这方面引进外资成为天方夜谭，因为没有人会在无销路的产业上投资。若环境得到改善，投资者又会重拾信心。1997年以后的外资引进呈稳步发展态势。由

10、此我们就可以看出自然环境对外资的引进有着重要的影响。 大力引进外资的几点建议 外资的大量引进给我们的环境带来了一定程度的破坏，我们也为此付出了代价水土流失、沙尘暴的肆虐、酸雨的出现等等。对这一问题，有人提出，目前我国国内大部分产业的生产能力已过剩，外汇储备充足，内资充裕，资金缺口已不明显，可以放慢引进外资的速度。显然这是一种片面认识，内资不能替代外资，外资有其独特的优势，外资可以促进技术进步，提升产业结构，带动配套产业，增强国际竞争力，尤其是大型跨国公司重视人力资源开发，为我国经济建设培养人才。全球经济一体化的趋势使一国的经济不可能完全独立发展，必须相互渗透。因此，我们不能因噎废食，而应妥善处

11、理引进外资与环境保护的关系，让外资发挥其更大的作用。 （一）提升外资产业档次，提高外资利用效率。 确定合理的外资投向十分重要。首先一定量的外资，投向不同的部门或行业，会产生不同的外资利用效率和不同的宏观经济效益，外资投向我国经济建设中急需外资的部门或行业中的某些项目，其机会成本低，且能获取外资利用的结构效益。因而，外资利用的宏观经济效益好。因此，将一定量的外资投向重点的行业或部门、项目等，是提高外资利用效率的前提和关键。其次，合理的外资投向，有利于我国产业结构的调整。一个国家的产业结构是随着该国经济发展水平的变化而不断调整的。随着国际经济联系的加强，一个国家的产业结构又将受到世界经济发展的影响

12、。因此，我们必须根据世界经济发展趋势确定合理的外资投向，促进我国产业结构的调整，把我国经济的发展融入国际经济的循环之中。 我国政府在其制定的国民经济发展第十个五年计划中，提出了生态建设和环境保护的目标，即到2005年，我国生态恶化趋势得到遏制，城市环境质量得到改善，主要污染物排放总量比2000年减少10%，资源节约和保护取得显着成效。为实现这一目标，我国应大力发展环保产业，为环境保护提供技术保障和物资基础。据预计，到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备及产品生产达550亿元。“十五”期间，我国环保总产值年均增长率将达到15%左右（摘自中国宏观经济信息2002年4月刊）

13、。 （二）吸引进外资投向环保领域，利用国外先进的环保经验。 目前，世界各国环境保护意识不断增强，尤其是欧美日等发达国家，采取各种有效措施，积极治理环境，防止污染。 我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力。因此，要在学习欧美等发达国家先进技术的基础上，学习国外环保产业发展政策与环境标准，学习国外先进的管理方法和政策，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推动环保科技及产业的发展，走可持续发展道路。 （三）通过立法保障外资的积极引进和环境的有效保护。 首先，应在引资方面的法律中明确规定外资的导向问题，禁止对环境造成

14、严重破坏的项目引资上马，同时鼓励外资投向高新技术产业，以提高我国的综合竞争能力。同时在政策上也应偏重于高新技术的投资。但最好把政策法律化，因为稳定的投资环境更能吸引外资。其次，在环保方面不仅要加强国内立法，更要参与国际立法，参加环境保护国际条约。我国的环境立法不仅要制定好国内法，更要参加国际环保条约，承担起我国应尽的义务，走可持续发展之路。这不仅有利于环保，也有利于树立国家的良好形象，为进一步吸引外资打好基础。 随着我国对外开放程度的进一步扩大，特别是国家提出要充分利用两种资源、两个市场以后，加强对国内外生态保护政策的统一协调就显得更为紧迫。利用两种资源，积极引进外资要创造良好的投资环境，这其中就包括良