关于加快推进我市社会养老服务体系建设的调研报告

1、关于加快推进我市社会养老服务体系建设的调研报告我国已进入老龄化社会。随着人口老龄化压力增大和传 统家庭养老功能的日渐弱化，传统养老方式已不适应现代老 年人对养老服务的需求，老年人在生活照料、医疗保健、精 神文化等方面的需求日益凸显，养老服务体系建设已成为全 社会关注的焦点。根据市政协常委会 XX 年工作要点，为全面掌握我市人口老龄化现状和社会化养老服务体系建设情况，加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑” 的中国特色社会养老服务体系建设，近期，市政协组织了三 个调研课题组对全市机构养老、社区养老和居家养老情况进 行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、我市人口老龄化现状及发展趋势预测老

2、龄化程度明显高于全省平均水平。按照国际通行 标准，一个国家或地区 60 岁以上老年人口达到总人口的 10% 或 65 岁以上老年人口达到总人口的 7%，即视为进入老龄化社会。据全国第六次人口普查统计数据显示，截止 XX 年 11 月 1 日零时，我市 60 岁以上老年人口 41426 人，占全市常住人口的 14.13%，高于全省平均水平 2.69 个百分点；65 岁以上老年人口 24464 人，占全市常住人口的 8.34%，高于全省平均水平 0.74 个百分点。老年人口高龄化、空巢化形势严峻。据调查数据显 示，XX 年我市 80 岁以上老年人口 3922 人，占全市常住人口的 1.33%，高于

3、全省 0.02 个百分点；我市 80 岁以XX 龄人口约占老年人口的 8.91%，高龄化趋势十分明显。同时，伴随着人口结构变化和第一代独生子女父母进入老年，独居、空 巢老年家庭日趋增多，独居、空巢老人面临生活保障、日常 照料和精神慰藉三大挑战。人口老龄化速度呈明显加快的趋势。据 XX 年统计数据显示，我市 60 岁以上老年人口 44006 人，占全市常住人口的14.88%，较XX 年增加0.75 个百分点，年增长率0.31%。按此趋势，到 XX 年，我市老年人口将达到 48100 人，人口老龄化率将达到 16.05%。并随着 20 世纪 5070 年代人口增长高峰时出生的人口在XX2035 年

4、期间陆续步入老年行列， 我市将进入较长时期的人口老龄化加速发展阶段。二、我市社会养老服务工作现状及问题分析近年来，人口老龄化问题引起了市委、市政府的高度关注，在推动经济社会持续快速发展的同时，始终把提高老年人生活质量和幸福指数作为改善民生的重要标准，积极顺应养老服务的社会需求，不断完善老年优待政策，加快养老机构建设，提升养老服务水平，让全市老年人共享改革发展成果。截止目前，市政府先后实施了 80 岁以上老人长寿补贴，70 岁以上老人免费乘坐市内公交及办理意外伤害保险，城乡老人计生家庭奖励扶助等政策措施；全市建成公办养老机构15 家，民办养老服务机构3 家，拥有床位610 张，并积极筹备建设集康

5、复、医疗、养老救孤服务于一体的多功能、社会化、开放式的综合养老服务机构XX 市社会福利中心；在2 个城乡社区开展居家养老服务试点，鼓励探索新型农村互助式养老模式。虽然我市社会养老服务体系建设取得了一定进展，保持了与经济社会总体上同步发展，但仍处于低水平发展阶段，与上级要求、社会需求和先进地区相比还有较大的差距。1、基本养老服务欠账大，结构失衡。全市千名老年人口拥有养老床位数 13.9 张，低于全国平均水平的 20.5 张， 仅为全省平均水平 35.3 张的 39.4%。按照XX 省社会养老服务体系建设规划“到 XX 年养老床位占老年人口 4%以上” 的要求，我市尚缺养老床位 1310 张。同时

6、，我市养老服务机构结构不均衡，公办养老机构 15 所，占83.3%，占主体地位；民建公助、股份制等形式的民办养老服务机构发展缓慢， 仅占全市养老机构总数的 16.6%，入住老人 8 人。2、养老服务机构规模小，经费短缺。我市各类养老机构平均拥有床位 33.9 张，且规模普遍较小、入住率偏低， 农村五保老人集中供养率不足 30%，导致机构运营成本相对偏高。而我市公办敬老院日常运转经费主要来自财政拨付的“五保”和“三无”经费，为了工作需要，每所敬老院还需 自聘 23 名护理人员，除少数经济条件相对较好的乡镇， 大部分敬老院自聘人员工资从日常运转经费中挤出，导致入 住老人的生活质量得不到保障，更谈不

7、上满足老年人对医疗 保健、文化娱乐、精神慰藉等方面的养老服务要求。3、养老服务队伍人员少，素质偏低。入住养老机构的对象多为高龄、失能或半失能老人，这些老年人对护理人员 依赖程度较高。按照养老机构每 5 张床位配备 1 名护理员的标准测算，我市现有养老机构中的护理人员严重不足，且大 部分乡镇养老机构的工作人员既是管理人员又是护理人员， 他们年龄结构偏大，文化程度和专业化水平低下，目前配备 的工作人员大多只负责买菜做饭、洗衣、打扫卫生等工作， 无法满足老年人特别是生活不能自理老人的服务需求。4、社区居家养老起步晚，基础薄弱。无论是文化传统习惯，还是经济社会发展水平，居家养老都是老年人的首要 选择。

8、我市社区和居家养老服务尚处于起步阶段，与民政部 提出“到 XX 年，居家养老和社区养老服务网络覆盖 100%的城市社区和 50%以上的农村社区”的总体目标差距甚远。同时，我市城乡社区基础薄弱，多数村仍处于勉强维持运转的 状况，没有足够的资金和场所开展居家和社区养老服务。加 之社会化程度不高，能够承担养老服务的民间机构和社会团 体发展滞后，投资主体单一，造成养老基础设施匮乏。5、养老服务政策到位难，制约发展。国家针对民办养老服务机构虽然下发了文件，在税收、土地、信贷、水、电 等方面作了原则性的规定，但是，这些政策在许多方面还不 够具体，可操作性不强。目前，我市在民办养老服务机构方 面尚未出台优惠

9、政策，调研中，民办养老服务机构除水电费 执行民用价格外，其他方面没有享受到任何的优惠，这不仅 阻碍了现有民办养老机构的发展，也削弱了社会力量投资参 与养老服务业发展的积极性，从而严重制约了我市养老服务 机构的发展。三、加快推进养老服务体系建设的对策建议我市老年人口比例明显高于全省平均水平 2.69 个百分点，而千名老人拥有养老床位不足全省平均水平的 40%，两者之间巨大的反差，突显我市养老服务事业发展形势严峻。 市委、市政府应站在构建和谐社会和改善民生的高度，切实 加强对社会养老服务体系建设的组织领导，加快推进我市社 会养老服务体系建设。加大宣传力度，营造敬老爱老社会氛围。面对我市老年 人口的

10、快速增长，人口老龄化给经济发展、社会生活带来的 深刻影响，要按照社会化的发展思路，大力弘扬中华民族敬 老爱老传统美德，广泛宣传社会化养老服务体系建设的重要 意义，通过深入开展敬老、养老、助老的道德教育，进一步 提高全社会尊老、敬老、爱老、养老意识，增强全社会对发展社会化养老事业的关注和支持。坚持政府主导，推进养老服务体系建设。一是切实加强组织领导。建立社会养老服务体系建设领导机制和部门协调机制，自觉将社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二是科学编制布局规划。 根据老年人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹城乡和区域养老服务事业发展，统筹居家

11、、社区和机构养老服务发展，统筹公办和民营养老机构发展。三是尽快出台优惠政策。在贯彻落实国家和省里有关税收优惠以及用水、用电、用气等现有优惠政策的基础上，从实际出发，研究制定土地划拨、财政补助、贴息贷款、医疗保险等更加优惠、更具操作性的具体政策，为社会力量参与社会养老服务营造良好的政策环境。加大资金投入，完善多元化经费保障机制。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。一是加大财政资金投入力度。各级政府要将社会养老服务设施建设、公益性养老服务人员的工资、公办养老服务机构的工作经费足额纳入财政预算。对投资规模较大、服务档次

12、较高的民办养老机构，制定相关政策给予个案一次性投入补贴。二是吸引民间资本举办养老机构。采取股份制、民营、 公建民营、民办公助、联锁经营、政府补贴、购买服务等多种方式，吸引和鼓励社会资金投资兴办福利性、非营利性的 老年公寓、托老院等机构养老服务设施，实现养老机构投资 主体多元化和经营主体多元化。坚持因地制宜，统筹城乡养老事业发展。一是完善以机构养老为主体的城市养老服务体系。根据城市人口相对集 中、收入水平相对稳定的特点，建设以机构养老为主体的城市养老服务体系，加快市社会福利中心一期工程建设，尽早谋划老年公寓二期工程项目，努力打造集康复、医疗、养老服务于一体的多功能、社会化、开放式的综合养老服务机构。 二是建立以居家养老为基础的农村养老服务网络。适应农村人口居住分散、收入水平相对较低的状况，建立以居家养老为基础的农村养老服务网络，积极开拓短期托养、生活照料、 疾病护理等农村居家老人需求的多种养老服务。加强队伍建设，提升养老从业人员素质。加强社会养老 服务从业人员的培养，依托现有公办养老服务机构或鼓励各 类职业培训机构对居家养老服务从业人员开展职业技能培训和职业道