飞行运行监察员手册第二卷

1、飞行运行监察员手册第二卷航空承运人的合格审定中国民用航空总局飞行标准司2000年12月15日第二卷 航空承运人的合格审定目 录第一章 概则1第一节 一般情况11目的13合格审定程序15特定情况下的常规做法2612保留2第二节 合格审定的类型和规则适用性113合格审定的类型115取酬或出租的运营11626保留2第三节 合格审定的责任分配和合格审定方案127概则129主营运基地131确认主营运基地时要考虑的因素133保留235合格证主管责任分配或重新分配时的地区间协调23640保留3第四节 获取合格证编号和合格证编号结构说明141获取预先合格审定编号和最终合格证号码143合格证编号的管理145合格

2、证编号的组成单元147保留249对于合格证编号结构的限制和规定25054保留3第二章 121部航空承运人合格审定过程1第一节 预先申请阶段155概则157初始询问或请求159预先申请意向书(PASI)261接受申请的地方办公室对PASI的审阅263地区飞行标准部门对PASI的审阅365合格审定小组的委派367合格审定小组和CPM的责任469预先申请会议471关于正式申请问题给予申请人的指导573正式申请信的附件675预先申请会议小结877预先申请阶段的终止97882保留9第二节 正式申请阶段183接收正式申请185正式申请信及附件的初步审阅187活动日程表初审189公司总手册初审391公司训练

3、课程初审393管理人员资格初审395购买凭证、合同、租约文件审查397符合性声明审查499正式申请可接受性的初步决定4101正式申请会议5103正式申请可接受性的最终决定6105拒绝正式申请7106110保留7第三节 文件审查阶段1111概则1113文件审查阶段的计划1115审查申请人提交的文件1117符合性声明2119文件缺陷3120124保留3第四节 演示验证阶段1125概则1127事件的观察和监视1129演示验证发现的缺陷1130134保留2第五节 发证阶段1135概则1137运行合格证的准备1139颁发运行规范和合格证2141合格审定报告2142148保留2第三章 特定情况下的常规做法

4、1第一节 航空承运人的合并、破产与收购1149概则1151破产、合并和收购的审查过程3153第一阶段3155第二阶段5157第三、四和五阶段7159深入监察考虑7160164保留7第二节 保留1165200保留1第三节 运行批准的重大改变1201目的1202申请与批准过程1第四节 运行合格证的修改、放弃、吊扣、吊销和更换1203概则1205合格证的修改1207合格证的放弃3209合格证的吊扣3211合格证的吊销3213丢失或损坏的合格证的更换4214216保留4第五节 有害物品或危险货物1217236保留1第六节 国际民航组织(ICAO)公司标志和无线电代号(呼号)1237概则1239适用性1

5、241其他信息来源1242254保留1第一章 概则第一节 一般情况1目的 A. 本卷为按CCAR121部运行的航空承运人的合格审定提供指令和指南。121.21要求航空承运人合格证的申请人按照CAAC规定的“格式和方法”递交申请书，并且该申请应包含CAAC要求的所有内容。本卷第二章和第三章具体说明这些“格式和方法”应该是什么样的，以及为让CAAC接受所递交的申请，必须呈报哪些种类的信息。 B. 本章第二节说明有关合格证的情况；第三节就合格审定项目和责任分配等问题给予指令和指南；第四节说明如何获得预先合格审定编号,最终合格证编号以及有关合格证编号结构的背景资料。3合格审定程序 A. 第二章介绍在发

6、给合格证之前，为确保申请人符合所有合格审定和运行要求，申请人和局方必须遵循的程序。从最初提出咨询到合格证的颁发或者拒绝，整个审定程序将为申请人与局方之间的交流提供方便。这个过程的设计将保证申请人的大纲、系统和计划得到完整的审核、评估和测试，以确定其是否遵守规章。一旦完成此程序，将有理由认为，申请人已经具有一个良好的基础(大纲、方法和系统)，能够在审定通过之后持续满足规章的要求。审定程序由以下5个阶段组成，各阶段的具体要求将在第二章中介绍。 预先申请 正式申请 文件审查 演示验证 颁发合格证 B. 在本卷第二章，对于文件审查和演示验证阶段的介绍并不详细讨论大纲、系统或方法得到局方认可或批准的具体

7、技术标准，只讨论在这些阶段内应进行的活动的种类，并强调计划要做的工作的作用。一些特定项目能否得到批准或认可的技术标准，诸如手册、记录保持系统、训练大纲、验证试飞等项目的批准认可，将在第3、4、5、6卷中详细讨论。 C. 图所示的工作单给出了整个审定程序的概况。该工作单可在阅读审定程序五个阶段的详细说明时参考使用，这样的对照阅读有助于监察员理解审定程序，是审定工作期间安排各种活动的重要参考。该工作单在监察员确定活动日程表是否合理时（事件顺序、时间间隔、监察员人力资源等）是非常重要的，同时也有助于观察某一特定事件对其他事件产生的影响。 D. 监察员应当利用工作单来帮助在审定期间制定工作计划，并且在

8、项目或事件完成之后作为检查单使用。 E. 活动日程表(其举例见图2.1.1.3)用于让申请人对一个事件或项目在什么时间发生或者何时作好准备供局方检查作出一个比较精确的估计。表上留有空栏，以备局方记录对申请人所做计划的修改，或者记录事件和项目实际发生的时间。还留有空间用于申请人或局方增加基本活动日程上没有预先确定的事件。5特定情况下的常规做法 本卷第三章给出了在完全遵照第二章所介绍的审定程序进行工作变得不可行的情况下，可供监察员选用的合格审定方法。同时该章针对有可能发生的其他与合格审定有关的情形，为监察员提供了管理方法方面的指令和指南。主要讨论与下列情形有关的问题： 合格证的修改、放弃、暂扣、吊

9、销和合格证丢失。 破产、合并和航空承运人资产的收购。612保留图121部航空承运人运行合格审定工作单申请人名称：第一阶段工作项目分管监察员日期备注I. 预先申请阶段A. 初始意向 1. 介绍运行合格审定程序 2. 向申请人提供合格审定指导材料 3. 预先申请意向书(PASI)： a. 呈交CAAC办公室 b. 预先合格审定编号 B. 组建合格审定小组 姓名 专业 CPM C. 召开预先申请会议 1. 证实PASI的情况 2. 总体讨论合格审定程序 3. 向申请人提供整套合格审定资料 a. 合格审定工作单 b. 活动日程表 c. 指导性检查单 d. 运行规范标准格式 e. 其他适用的出版物和文件

10、 4. 解释正式申请文件的提交方法和要求备注：第二阶段工作项目分管监察员完成日期备注II. 正式申请阶段A. 审核申请人提交文件 1正式申请信 a. 申请人名称 b. 申请人邮政地址 c. 主营运基地 d. 主要管理人员姓名 2. 正式申请信的附件 a. 活动日程表 b. 初始符合性声明 c. 总手册(运行和维修) d. 新雇员训练课程表 e. 管理人员资格简历 f. 购买/合同/租赁的有关文件B. 根据活动日程评估局方的资源配备备注：C. 正式申请会议 1. 安排会议日期： 时间： 2. 讨论各提交件 3. 解决有分歧/悬而未决的问题 4. 讨论活动日程表 5. 说明不遵循活动日程表会带来的

11、影响D. 发出接受/拒绝申请的信件备注：第三阶段工作项目分管监察员退回日期重新递交日期批准/认可日期备注III. 文件审查阶段A. 评估适用的训练大纲 1. 机组成员训练 a. 基础教育 b. 应急训练 c. 地面训练 e. 转机型/升级训练 f. 复训 h. 保安 i. 危险品 j. 航空检查人员/教员 2. 飞行签派员训练备注：B. 评估管理人员合格条件 1.运行副总裁或副总经理 2.维修副总裁或副总经理 3. 总飞行师 4. 总工程师 5. 求偏离的信件(如有)备注：C. 评审适用的手册 1. 运行手册 2. 维修手册(工程手册) 3. 飞机飞行手册 4. 公司飞机操作手册 5. 驾驶舱

12、检查单 a. 正常 b. 非正常 c. 应急 6. 乘务员手册 7. 飞行签派手册 8. 航站运行手册 9. 公司应急手册 10. 机场资料和航线资料 11. 机场/跑道性能分析 12. 最低设备清单 13. 构型偏离清单 14. 维修技术手册： a. 机体/动力装置 b. 结构修理 c. 部件目录 d. 检验程序 e. 制造厂家手册 f. 布线手册 g. 大修手册 15. 加油/放油程序 16. 地面服务手册 17. 重量平衡控制程序 18. 危险品运输手册 19. 安全保卫手册 20. 可靠性(维修)大纲 21. 持续适航维修大纲 22. 应急计划、通告程序 23. 向旅客简介的录象（如有

13、）和卡片备注：D. 其他评审 1. 飞机租赁合同/协议 2. 维修合同/协议 3. 服务合同/协议 4. 豁免/偏离请求 5. 应急撤离演示计划 6. 飞机验证试飞计划 7. 环境评估 8. 最终符合性声明 9. 运行规范初稿备注：第四阶段工作项目分管监察员开始日期完成日期批准/认可日期备注. 演示验证阶段A. 评估申请人进行的训练 1. 训练设施 2. 训练计划安排 3.飞行机组成员训练评估 a. 基础教育 b. 应急训练 c. 地面训练 d. 飞行训练 e. 差异训练 4.航空检查人员/教员训练 5. 乘务员训练 a. 基础教育 b. 应急训练 c. 地面训练 6. 飞行签派员训练 7.

14、危险品运输训练 8. 保安训练 9. 维修训练： a. 航空维修技术员/ 航空修理专家 b. 检验人员 c. 地面操作/服务人员 d. 航站人员备注：B. 航空人员考试/合格审定 1. 驾驶员 2. 飞行机械员 3. 飞行领航员 4. 飞行通信员 5. 飞行签派员 6. 乘务员备注：C. 飞机符合性检查D. 主营运基地E. 主维修基地F. 航路/航站设施G. 飞行签派H. 机组成员和飞行签派员记录保持 1. 训练 2. 飞行/值勤/休息时间 3. 资格审定 I. 维修记录 1. 飞机记录 2. 人员训练 3. 检验员训练/资格J. 航班/航段记录K. 应急撤离演示L. 水上迫降演示M. 运行验

15、证试飞备注：第五阶段工作项目分管监察员完成日期备注V. 发证阶段A. 批准运行规范B.向航空承运人颁发合格证和运 行规范备注：C. 报告 1. 起草合格审定工作报告，包括难点总结和改进合格审定程序的建议 2. 汇集报告的附件 a. 预先申请意向书(PASI) b. 合格审定工作单 c. 正式申请信 d. 活动日程表 e. 最终符合性声明 f. 运行验证试飞评估报告 g. 应急撤离演示评估报告 h. 运行规范副本 i. 合格证副本 3. 提交报告备注：D. 制定合格审定后的监督计划 1. 在本地区内 2. 在本地区外备注：图2.1.1.2 (保留)图2.1.1.3CCAR 121运行合格审定活动

16、日程表示例运行合格审定活动日程表航空承运人名称主营运基地地址承运人邮政地址(如不同于基地地址)预先合格审定编号递交/演示/检查的预定日期审定项目由局方填写收件/完成日期退回修改日期批准/接受日期正式申请阶段正式申请信活动日程表公司运行手册公司维修手册经初始批准的新雇员训练课程(机组成员和飞行签派员) 基础教育 应急训练 地面训练 飞行训练购买、合同、租赁和意向书的文件管理人员的资历初始符合性声明文件审查阶段训练课程： 航空检查人员 飞行教员 复训 转机型/升级训练 差异训练 危险品运输/处理 保安 维修人员 检验人员 地面操作/服务人员手册： 完成运行手册 完成维修手册 CAAC批准的飞机飞行

17、手册 公司飞机操作手册 驾驶舱检查单： 正常 非正常 应急 乘务员手册 飞行签派员手册 航站运行手册 公司应急手册 机场资料和航线资料 机场/跑道性能分析 最低设备清单 构型偏离清单 维修技术手册： 机体/动力装置 结构修理 部件目录 检验程序 制造厂家手册 布线手册 大修手册 加油/放油 重量和平衡控制程序 危险品运输手册 安全保卫手册 可靠性大纲 持续适航维修大纲 向旅客简介的录象/卡片训练合同维修合同/协议航空器租赁环境评估偏离请求/论证最终符合性声明应急撤离演示计划运行验证试飞计划运行规范初稿演示验证阶段训练设施训练计划安排: 飞行机组成员： 基础教育 应急训练 地面训练 飞行训练 差

18、异训练 航空检查人员 乘务员 基础教育 应急训练 地面训练 飞行签派员 危险品运输 保安 维修训练： 航空维修技术员/ 航空修理专家 检验人员 地面操作/服务人员 航站人员航空器符合性检查主营运基地主维修基地航路/航站设施签派设施记录保持： 机组成员和飞行签派员： 训练 飞行/值勤/休息时间 资格 维修： 飞机记录 人员训练 值勤时间 航班/航段记录应急撤离演示验证试飞注：尽管有关维修要求应当由适航监察员负责，但这些表单中所包含的信息仍然需要运行监察员了解。运行监察员应了解对航空承运人进行合格审定的整个过程。第二节 合格审定的类型和规则适用性13合格审定的类型 A. 由于民用航空企业所进行的航

19、空活动的复杂程度、运行范围各不相同，因此对各种航空活动所要求的标准也不尽相同。譬如，对于使用较大飞机实施的国内国际航空运输，使用121部所规定的较高标准进行规范；而对于较小飞机运输、非经营性飞行和作业飞行，则采用较低标准。由此而导致对各种类型的民用航空企业，合格审定的方法不同，运行批准的内容不同，所颁发的合格证也分为几种类型。本节只讨论按照121部实施的运行。 按照121.3的规定，121部只适用于使用最大起飞全重5700公斤以上的多发飞机，从事国内或国际定期、不定期公共航空运输经营活动，在中华人民共和国境内依法设立的公共航空运输承运人。对于符合这一范围的航空承运人，按照121.7的规定，在通

20、过合格审定后，获得由局方颁发的公共航空运输承运人运行合格证和运行规范，方可运行。 B. 本卷就合格审定以及颁发航空承运人运行合格证和运行规范的有关事宜提供指令和指南。理解这一特定种类合格证颁发的基础以及该合格证批准的运营类型是十分重要的。15取酬或出租的运营 A. 所谓公共航空运输经营活动，首先必须是为获取报酬或租金而实施的运营，其次，在这类运营中，航空承运人自愿为任何人提供运输服务，任何人都可以在法规允许的范围内获得航空承运人所提供的运输服务。 B. CCAR 121部不适用于下列情况： · 使用起飞全重5700公斤以下的飞机或所有直升机实施的经营性或非经营性运行 · 使

21、用起飞全重5700公斤以上的飞机实施的非公共航空运输运行 · 学员培训 · 在机场空域内进行的中间不经停的观光飞行 · 调机或训练飞行 · 空中作业飞行，诸如拖拽标语、空中照相或测量、消防、建筑或修理工作中的直升机飞行，以及旋翼机的外挂载荷飞行、高压线或管线的巡逻飞行。 · 用于观光或娱乐的滑翔机或轻于空气航空器的运行 · 用于跳伞活动的当地飞行 C. 如果监察员不能确定某一运营是否为经营性活动，应将有关事实呈报民航总局飞行标准司决断。1626保留第三节 合格审定的责任分配和合格审定方案27概则 由于过程复杂、工作职能多样以及在各个职

22、能部门之间需完成大量的协调工作，因此121部航空承运人的合格审定工作应当作为一个重大项目来对待。121部运行合格证的申请人和通过合格审定的航空承运人经常改变他们的组织结构和运营范围，地区飞行标准部门应当根据这些改变，适时地调整审定或监督办公室的人员和责任分配。29主营运基地 CCAR121部使用术语“主营运基地”来表示航空承运人由局方确认的基本营运场所。航空承运人必须在其主营运基地保存其合格证和一套单独、完整的运行规范。对一个航空承运人仅确认一个主营运基地。在确认主营运基地时，将仔细考虑航空承运人的要求和建议，但是最终由局方作出决定。负责主营运基地所在地域的运行管理办公室或地方办公室将负起合格

23、证主管办公室的责任。主营运基地的地址和监督航空承运人的职责是合格证主管办公室考虑人员配备的重要因素。31确认主营运基地时要考虑的因素 局方在确认主营运基地时，实质上是决定指派哪个办公室负责主管该航空承运人的合格证。在大多数情况下，在决定之前需要考虑几个主要因素，以明确航空承运人基本的营运场所在什么地方，以及明确应该指派哪个运行管理办公室或地方办公室作为合格证主管办公室。但在某些情况下，由于申请的或当前的运行的复杂性，局方在指定主营运基地时必须考虑所有相关因素。需考虑的因素按优先顺序列举如下： A. 申请人或现行航空承运人的主要管理人员和其他有权就有关局方事宜作出决定的人员的所在地和联系方便程度

24、 B. 申请人或现行航空承运人的公司总部所在地 C. 主飞行基地和运行系统控制中心的位置 D. 主维修基地和维修系统控制中心的位置 E. 对于相应运行和航空器的种类，现有办公室监察员的资格 F. 航线结构和/或运行区域的地理中心 G. 训练地点 H. 员工住地33保留35合格证主管责任分配或重新分配时的地区间协调 A. 如果局方决定将合格证主管工作重新委派给另一地方办公室, 应当保证在有关办公室之间，对于先前已经完成和仍待完成的工作能够平稳有效地移交。移交工作必须包括工作文件的移交、申请人人员情况的简要介绍以及办公室之间的情况交流。 B. CCAR 121.49要求航空承运人在它的主营运基地的

25、地点作任何变更时，至少提前30天向局方提交书面通知。如果由于位置变更或者航空承运人的运行范围有改变，局方决定重新分配合格证管理的责任，则应当完成下列工作: (1) 在重新委派之前，检查当前合格证主管办公室为该航空承运人保存的文件，以确定它们是否完整和是否过时，并且在必要时采取措施确保其完整性和适时性。检查这些文件时还应当鉴别出那些必须加以解决的尚未解决和/或有分歧的问题。 (2) 与当前合格证主管办公室的主任和主任监察员会谈，以进一步确认那些必须解决的尚未解决和/或有分歧的问题。 (3) 决定如何、何时以及由什么人负责解决那些尚未解决和/或有分歧的问题。 (4) 为新合格证主管办公室的主任和新

26、主任监察员安排一次情况介绍会， 介绍的内容包括航空承运人的运行、主管人员以及正在移交的需采取行动的任何尚未解决和/或有分歧问题。 (5) 选定移交合格证管理责任的日期。 (6) 安排一次与该决定有关的航空承运人的情况介绍，说明将合格证主管责任重新分配给另一个办公室的必要性。安排一次航空承运人的管理人员与新合格证主管办公室主任和新指定的主任监察员的见面会。 (7) 监督当前合格证主管办公室将有关航空承运人的文件移交给新委派的合格证主管办公室。 当移出和接受合格证主管责任的办公室在同一地区管理局时，以上工作由地区飞行标准部门完成；当不在同一地区管理局时，两个地区飞行标准部门应当就移交工作先进行协商

27、，如有分歧，报飞行标准司决定。3640保留第四节 获取合格证编号和合格证编号结构说明41获取预先合格审定编号和最终合格证号码 A. 局方将为121部合格证申请人分配一个预先合格审定编号。负责合格审定的运行管理办公室或地方办公室在收到预先申请意向书后，向民航总局飞行标准司索取预先合格审定编号。为了尽早为航空承运人确定预先合格审定编号，应尽快明确下列信息：(1) 公司的法定名称(2) 建议的主营运基地所在地址(3) 推荐的管理人员的完整名单(4) 建议的合格证类型和适用的CCAR编号序列(5) 建议的运行起始日期(6) 验明申请人现持有的或曾经持有的合格证(7) 公司申请的国际民航组织三字代码（按

28、申请的顺序排列）(8) 主管办公室的名称 B. 当审定基本结束，局方办公室已经准备好合格证和运行规范，即将颁发给航空承运人时，办公室应与民航总局飞行标准司协调，以获得最终的合格证编号。在此之前，主任监察员必须进一步核实从确定预先合格审定编号到决定颁发合格证的时间内，合格证类型或运行种类都没有发生变化，并且提供航空承运人获得的国际民航组织三字代码。如果发生了变化，则可能需要对合格证编号作出相应的改变。43合格证编号的管理 局方对所有航空承运人合格证编号的管理和控制使用一种系统的方法，该方法采用标准形式，按照一定规律提供合格证编号，并实施集中分配、记录和注销。45合格证编号的组成单元 A. 合格证

29、号码有四个组成单元，它们是:(1)“三字代码”单元(2)“证件类型”单元(3)“数字编号”单元(4)“字母后缀”单元 B. 举例说明用这四个单元组成的航空承运人合格证编号，如CAAA003HB。这个编号分解为四个单元，说明如下:CAA(三字代码)A(证件类型)003(数字编号)HB(字母后缀) C. 合格证编号各单元的含义解释如下:(1)单元1，“三字代码”单元是公司的国际民航组织三字代码标识。(2)单元2，“证件类型”单元区别合格证的类型，现在对121部航空承运人颁发的公共航空运输承运人合格证确定为“A”类，对121部航空承运人之外的航空承运人颁发的合格证指定为其它类别，用其它大写的英文字母

30、表示。(3)单元3，“数字编号”单元对每一种类型的合格证可提供999个独立的合格证号码(001到999)。(4)单元4，“字母后缀”使用公司所在地区的汉语拼音缩写，由2个英文字母组成(汉语拼音缩写超过2个英文字母或地区间有冲突时，由民航总局选定2个字母)，目前7个地区管理局的缩写如下：华北管理局HB华东管理局HD中南管理局ZN东北管理局DB西北管理局XB西南管理局XN乌鲁木齐管理局WJ47保留49对于合格证编号结构的限制和规定 在给予合格证编号时，适用下述规定和限制： A. 一个完整的合格证号码(全部9个字符)一旦指定给一个组织，则不能再重复指定给另一个组织。 B. 三字代码的使用按国际民航组

31、织的有关规定执行。当航空承运人的三字代码改变时，应当更改合格证编号，换发合格证。 C. 当数字编号指定给一个现有组织后，该编号不再给予另一个属于同一合格证类型的现有组织。5054保留第二章 121部航空承运人合格审定过程第一节 预先申请阶段55概则 A. 指令和指南。本章就中国民用航空规章121部航空承运人的合格审定过程提供指令和指南。局方和合格证申请人都应严格遵循这一审定程序，以保证满足CCAR和其他适用法规的要求。局方运行管理办公室或地方办公室在确认合格证申请人有能力履行其职责，并且能以合理和持续的方式按照CCAR要求实施运行之前，将不会给申请人颁发合格证。合格审定过程是一个前后关联的过程

32、，本章提供的指令和指南在某些情况下可能并不包揽无遗， 局方运行管理办公室或地方办公室应当充分考虑客观条件和实际情况，作出灵活处置。 B. 航空承运人的合格审定。本章所描述的合格审定过程是针对公共航空运输承运人运行合格证的申请人确定的。但是，对於申请121部航空承运人运行合格证以外的合格证申请人,审定过程是基本一致的。57初始询问或请求 A. 初始询问。关于合格审定的初始询问或申请要求可能以各种形式来自个人或组织。这种询问可以采用书面信函形式或者使用与局方办公室工作人员面谈的形式。申请人可能是没有经验且准备不足的个人，也可能是准备充分且财力雄厚的组织，或者界于两者之间。 B. 获取信息。初步接触

33、后，监察员应当告诉申请人局方办公室可以提供哪些指导材料供他们查阅。局方应通告申请人，如果他们先前没有申请过，就有必要在采取进一步的请求或询问行动之前阅读这些指导材料。在申请人全部查阅这些材料之前应当避免就审定过程作长时间的或细节的讨论。局方应当告诉申请人怎样去获取相关法规、指导材料和监察员手册。在合格审定过程中，这些文件将为申请人提供很大的帮助。 C. 初步讨论。在申请人阅读指导材料之后，监察员应当与申请人进行初步讨论，确定申请人是否有资格申请合格审定，例如，申请人必须是中华人民共和国的公民。通过这些讨论，监察员应就申请人是否有资格、有诚意申请合格证作出初步的判断。如果申请人建议将其主营运基地

34、设在另一个局方办公室的管辖区之内，就应当介绍申请人到那个办公室作进一步的合格审定申请工作。如果申请人不具备资格，或者尚未正式地作出申请合格证的决定(并且尚未要求填写预先申请意向书PASI)，那么应当推迟进一步的讨论和行动，直到该申请人表达了更为肯定的意图为止。 D. 预先申请意向书(PASI)指导。如果监察员认定申请人打算推进合格审定过程，则应当发给申请人一份空白PASI表格(图提供了一个PASI的例子，办公室可根据实际情况修改使用)。申请人将被告知，应当在查阅了适当的规章和咨询材料，并且考虑了人员、设施、设备、航空器以及审定与运行所要求的文书工作之后，再按局方给予的指示完成PASI，并且将完

35、成的PASI递交给局方办公室。申请人还将被告知， 在收到PASI并经初步处理后，局方工作人员会立即与他联系，以安排预先申请会议，在预先申请会议上将详细地讨论合格审定过程。59预先申请意向书(PASI) A. PASI的目的。经常有这种情况，一个人要求获得有关航空承运人合格审定的信息，但他并不完全了解规章的要求和包括的费用。PASI帮助局方了解申请人是否有继续推进合格审定过程的真正意图，同时也方便局方安排活动进程和调配人力物力资源。 B. 局方对PASI的使用。办公室主任使用PASI来评估所建议运行的复杂性，并且考虑是否有训练有素且富有经验的监察员来审定该申请人。然后，办公室应当将情况和PASI

36、报给地区管理局飞行标准部门，以便确定由哪个办公室负责对该申请人的审定工作。PASI还可以用于起草官方文件,以及获取预先合格审定编号。61接受申请的地方办公室对PASI的审阅 A. PASI的审阅。收到申请人签字的PASI之后，接受申请的地方办公室应立即审阅PASI，以保证有足够的信息能继续进行预先申请过程。地方办公室应确定所建议的运行与申请人申请的适用于其运行的那部CCAR是否一致。如果PASI不能接受，则用信件方式通知申请人，说明不能接受的理由，并且将PASI退还给申请人。如申请人要求继续申请，则应当提交一份新的PASI。被拒绝的PASI应当复印保存在地方办公室文件档案中。 B. PASI的

37、接受。当认定PASI可接受时，地方办公室应完成该表格中由局方填写的部分，办理工作应在收到PASI后的7个工作日内完成，并将PASI呈交给地区飞行标准部门。63地区飞行标准部门对PASI的审阅 地区飞行标准部门必须确保地方办公室的人员编制与航空环境相适应。PASI可用于评估地方办公室的工作负荷和预测人员及训练要求，并用于确定地方办公室实施运行合格审定的能力。地区飞行标准部门在收到PASI后的主要工作如下： A. 指定合格证主管办公室。根据PASI提供的信息，在7个工作日内决定指派哪个办公室负责合格审定和承担合格证主管的责任，并将指派决定通知该办公室，同时报飞行标准司。 B. 预先合格审定编号的指

38、定。根据PASI上所建议的运行类型等信息向飞行标准司申请预先合格审定编号。 C. 通知。在确定了合格证主管办公室和给定了预先合格审定编号后，地区飞行标准部门应将这些信息补充到PASI中并将其移交给所指定的地方办公室，同时将所指定的地方办公室的名称、地址和电话号码，以及负责联系的地方办公室监察员的姓名通知申请人。65合格审定小组的委派 A. 小组成员的选择。所指定的合格证主管办公室的主任在收到带预先合格审定编号的PASI后，将立即选派负责该合格审定项目的工作小组。小组至少由运行监察员、适航监察员组成，并在其中指定一名主任运行监察员和一名主任适航监察员。如果对于申请人计划使用的航空器，指定的主任运

39、行监察员还不具备检查资格，则在该小组中应再委派一些运行监察员，保证该小组对于每架计划投入运行的航空器都具备检查资格。 B. 合格审定小组组长(CPM)的指定。负责合格审定项目的办公室主任要从合格审定小组成员中指定一人为合格审定小组组长(CPM)。担任CPM的人员应当完成必要的训练，并且具有较充足的实践经验，一般应具备担任主任监察员的经验，通常由办公室主任或副主任担任，也可由主任运行监察员担任。67合格审定小组和CPM的责任 A. 合格审定小组组长的责任。在整个合格审定过程中，CPM负责合格审定的组织领导工作，并作为局方的首席发言人，负责与申请人的协调工作。CPM必须与审定小组成员和有关专家全面

40、协调所有审定事宜。CPM的责任是保证合格审定所有工作均圆满完成。所有来自申请人或发给申请人的文件必须报告CPM。对合格审定项目有较大影响的情况，CPM应当报告地方办公室领导。CPM必须保证让办公室领导和和合格审定小组成员随时了解审定的情况。应当使用活动日程表和合格审定工作单作为召开审定小组工作会议的指南。 B. 合格审定小组成员的责任。主任监察员和每个小组成员应当按照CPM的要求积极工作，并且及时向CPM汇报审定情况。任何有可能延误合格审定过程的问题都必须及时向CPM报告并提出建议。 C. 办公室主任的责任。当审定过程出现任何异常情况，或者出现有可能吸引当地或国家其他组织、媒体注意的问题时，办

41、公室主任应及时通报地区飞行标准部门。当需要管理局内或管理局之间的协调时，办公室主任也应当报告地区飞行标准部门。69预先申请会议 A. 预先申请会议的安排。合格审定小组成立以后，CPM应与申请人联系安排预先申请会议。应告诉申请人，PASI上列出的主要管理人员应当参加预先申请会议,并且要作好准备，以便概要地讨论申请人建议的运行。在会议中，将深入讨论合格审定程序，重点在局方的要求，申请人的要求和审定工作安排。预先申请会议及审定中有关申请人和局方双方工作会议的会务工作由申请人承办。 B. 预先合格审定资料袋。CPM、审定小组其他成员与申请人之间的预先申请会议将为以后的审定过程定下基调。因此，CPM为召

42、开会议作好全面准备是十分重要的。CPM应审阅PASI并且准备好预先合格审定资料袋，以便在预先申请上提供给申请人。预先合格审定资料袋至少包括以下材料: · 适用的CAAC指导材料 · 适用的合格审定工作单 · 活动日程表的样本 · 适用的运行规范标准格式 · 其他CPM认为合适的出版物或文件 C. 向申请人介绍情况。在预先申请会议上,审定小组应当向申请人(参加会议的申请人的主要管理人员)尽可能详细地介绍情况,以确保他们理解整个合格审定过程。审定小组应以合格审定工作单和活动日程表样本为指导，以便使其介绍覆盖合格审定过程的所有要素。鼓励申请人就审定过

43、程方面没有理解清楚的地方提出问题。 D. 核实PASI上的信息。在预先申请会议上，讨论的第一项内容应当是核实PASI上申报的情况,诸如运行的种类、航空器的型号、运行区域和设施所在地等。当这些情况发生了变化时,申请人必须在PASI上注明这些改变。如果这些改变显著影响预期的运行范围或运行种类, 修改后的PASI复印件应当呈交给地区飞行标准部门。如果这些改变表明有必要将合格审定责任重新委派给另一个地方办公室，地区飞行标准部门应当及时通知有关的地方办公室，以便重新组织合格审定小组。在这种情况下,需要中断预先申请会议。 E. 向申请人通告有关规章。 申请人理解哪些规章适用于所建议的运行是十分重要的。审定

44、小组应当要求申请人很好研究并且熟悉与所建议的运行有关的CCAR和其他咨询材料。必须让申请人及其管理人员知道他们在合格审定期间应负的责任。同时让申请人明白，及时递交局方要求的材料，并且对于建议的运行有任何疑问或改变时立即通告审定小组，将对他们通过申请过程十分有益。 F. 适当的经营许可。应当通告申请人，获得国家和局方的经营许可是申请人自己的责任，不可能仅通过运行合格审定获得。审定小组应让申请人明白，局方可以对其进行运行合格审定，但如果申请人不能获得适当的经营许可，是不可能实施运行的。71关于正式申请问题给予申请人的指导 A. 正式申请的要求。在预先申请会议期间，让申请人对正式申请所要求的形式、内

45、容和文件有正确的理解是非常必要的。应通知申请人，正式申请必须向指定的地方办公室提出，在初始审查后，局方将会用信件给出接受或拒绝的通知。鼓励申请人尽早提交正式申请。注: 审定小组应当通告申请人，在准备局方要求的文件和手册期间，尽管局方监察员可提供非正式的指导和咨询，但制定可接受的文件和手册的责任完全在申请人。 B. 正式申请信。审定小组应告诉申请人，正式申请必须以正式申请信的方式提出,在该信件中应明确提出航空承运人运行合格证的正式申请。该信必须含有申请人的法定全称，有申请人的签字或对于一个组织，由法人代表签字；应写明申请人计划的主营运基地所在的地址和申请人的邮政地址；必要时应当包括申请人的服务代

46、理人的名称和地址。此外,该信件应明确申请人的主要管理人员，如总经理、运行副总经理、总飞行师、维修副总经理和总工程师等。当申请人自己认为其管理人员的资历不能完全满足规章要求时，在正式申请信中应当予以注明，但是偏离请求和偏离理由的说明应当在另一封单独的信件中提出。正式申请信的样例见图2.2.1.3。73正式申请信的附件 正式申请信必须至少带有下列各款中所描述的附件。必须让申请人了解，正式申请信和这些附件是为了满足CCAR121.21的要求而应当包含的最少信息量。 A. 活动日程表。申请人必须了解，活动日程表是同正式申请信一起递交给局方的关键文件。活动日程表是一份事件、活动、程序等项目的清单，这些都是申请人在合格审定中必须完成或作好准备以便局方检查的项目。活动日程表还应包括申请人完成这些项目或请局方检查的最确切的估计日期。应当告诉申请人，活动日程表必须以合乎逻辑的方式按照时间顺序编制。活动日程表各项目之间必须留出合理的时间间隔，因为有些项目必须在得到局方批准或认可之后才能进行，要给局方留出适当的时间进行审定，申请人完成某些项目也需要适当的时间。应当告诉申请人，如果申请人没有按活动日程表中的时间以局方满意的方式完成相应的项目，将会导致合格审定进程的推迟。同时应当告诉申请人，局方在审核手册和其他文件期间发现了缺陷，将会退还