2020年铁路安全工作调研报告

1、铁路安全工作调研报告 围绕安全基础管理、标准化体系建设、现场作业控制、设备质 量管控等方面开展了认真细致的调研工作，为针对性地铺排 xx 年安 全重点工作提供了依据。现将调研情况报告如下：xx 年，某公司管内共发生铁路交通一般事故 35 起，包括一般 B 类事故3起（路外伤亡）、一般C类事故4起、一般D类事故28起（含 D21事故6起）。从事故类别看，行车事故10起、企业站车辆脱轨事 故 7 起、施工耽误列车事故 6 起、路外相撞事故 3 起、设备故障延时 D21事故6起、路外单位责任事故3起。发生设备故障186件，同比 减少 59件，减少 24.1%。其中，机车故障 44件，同比减少 3件，

2、减 少6.4%;车辆故障 38件，同比增加 8件，增加 26.7%;信号故障 52件， 同比减少 53件，减少 50.1%;通信故障 16件，同比减少 15件，减少 48.4%;供电故障 20件，同比相同 ;列尾故障 12件，同比增加 4件， 增加 50%;线路故障 2 件、自轮运转设备故障 1 件、监测监控设备故 障 1 件。从事故、设备故障及检查情况来看，突出问题主要表现在以下六个方面：（ 一）安全管理责任落实存在短板。 一是职能部门管理责任缺失 个别部门专业管理责任链条不畅， 深入一线服务意识不强， 业务指导 不全面，规章制度落实情况检查指导作用弱化， 专业检查督导职能缺 失，全年专业部

3、门仅上板安全问题 1703 件，不足问题总数的 5%。特 别是道岔捣固车脱轨和道岔捣固车调车越出站界 2 起事故，充分暴露 出多部门管理职能不发挥、 多环节卡控不到位的问题十分突出。 二是 管理人员履职不力。 部分管理人员责任意识不强， 对安全工作缺乏敬 畏感，履职能力不高，特别是管理人员违章指挥、带头违章及默认职 工违章问题屡禁不止。 全年因管理人员责任不落实引发铁路交通事故 5 起，占责任事故的 45.5%。工务段线路车间主任在明知施工无计划、 无监管，且作业人员不具备驾驶和操纵装载机资质的情况下， 盲目指 使职工驾驶装载机横越站线作业，造成铲断电缆事故。（二） 惯性事故控制不力。一是现场

4、作业惯性“两违”仍是引发行车事故的痼疾。 xx 年，管内共发生现场作业惯性“两违”导致的 行车事故 6 起，占到了全年事故总数的 17.1%，“6.30 ”站调车挤岔 和“9.30 ”线路所值班员未开信号耽误列车均属典型现场作业 “两违” 事故。二是工电惯性事故多发。 xx 年，管内工电系统共发生行车事 故 18 起，占事故总数的 51.4%，其中全部责任事故 6 起，主要及重 要责任事故 12 起。工务系统发生了“ 2.15 ”、“10.10 ”两起由于防 护制度不执行导致的挡停列车事故， 电务系统发生了“ 1.24 ”、“5.1 ”、“ 7.9 ”三起均为作业人员应急处置能力低导致的D21

5、类事故。三是企业站脱轨事故突出。 xx 年，管内企业站发生车辆脱轨事故 7 起，较 xx 年增加 6 起，发生车辆损坏问题 15 件，累计经济损失近 60 万 元。（ 三） 施工安全问题较为突出。一是施工单位安全意识淡薄。由 于施工单位重进度、轻安全的思想作祟，导致违章指挥、冒险作业等 问题仍处于高发态势。 全年检查发现施工单位不按规定设置防护、 大 型机械不按规定停止作业等甲类问题多达 59 件，占施工甲类问题总 数的 45.4%，特别是五起事故全部是由于施工单位无计划、超范围施 工造成的，占全年施工事故总数的 83.3%。二是建设管理单位管理责 任落实不力。建设管理单位在施工安全管控上过度

6、依赖设备管理单位， 施工管理的主体责任缺失， 日常督导和管控不力， 加之对监理单位的 日常管理弱化，监理单位安全、技术质量监督管理的保障作用不发挥， 导致施工安全险象环生。 三是设备管理单位监管监护流于形式。 突出 表现为大量使用新职人员担任现场监管监护工作， 由于新职人员责任 心不强，擅自脱岗、提前退场等问题时有发生， 特别是对施工单位 “三 无”施工、大型机械不按规定停止作业等违章蛮干行为置若罔闻，监 管监护作用严重丧失。（ 四 ） 行车设备关键环节控制仍需加强。 xx 年，管内发生设备故 障 186 件，虽然同比呈下降趋势， 但一些行车设备关键环节管控不严 的问题仍然突出。一是机车故障仍

7、处于高位。 xx 年，管内发生机车 故障 44 件，占设备故障总数的 26.3%。其中，由于机车厂修和“零 公里”检修质量不高导致机车故障 23 件，占全年机车故障总数的 52.3%。机务段DF8B机车大修回段后仅走行4355公里，就因主接触 器检修质量不高导致机故。二是正线钢轨折断故障突发。 xx 年，管 内四季度连续发生“ 11.7”、“ 12.31”两起断轨故障，虽然经检测 为材质缺陷问题， 但也暴露出相关部门、 单位在主要行车设备验收把 关、检测探伤等方面仍然存在漏洞，潜在的行车安全隐患较为突出。 三是双线自闭区段信号故障突出。 xx 年，受自然灾害、违章检修导 致双线自闭区段信号设备

8、故障 15件，耽误列车 33 列，非正常行车累 计 26小时 53 分钟。站信号设备故障，导致间非正常行车 13 小时 16 分钟，潜在的安全隐患极大。（ 五） 职工业务技能亟待提升。一是日常培训效果不明显。一些 单位重生产、轻教育的观念仍然存在， “四个一”培训制度执行不严 谨，日常培训计划不兑现， 加之培训的针对性和实效性不强，导致职 工“会说不会干”的问题仍未解决。二是新职人员基本技能不掌握。 xx 年，因新职人员业务技能欠缺、违标脱标导致事故 2 起、设备故 障 1 件。机车因柴油机停机在区间停车后， 新职学习司机处理故障时 未先将极限调速器复位，盲目扳动供油拉杆，导致多次启机未成功，

9、 造成机故。 三是应急处置能力差。 主要是相关单位在应急处置培训上 重理论讲解、轻实作演练，造成职工理论与实作“两层皮”，遇实际 作业突发情况时无所适从、 束手无策。 全年共发生因职工应急处置能 力不强导致设备故障12件，D21类事故6起。（ 六） 路外安全问题处于多发态势。一是行人和牲畜上道问题居 高不下。 xx 年，管内共发生路外安全问题 362 件，同比增加 78.3%， 挡停列车343列。其中，路外相撞一般B类事故3起，死亡3人，与 大牲畜、羊群相撞 18 起。二是机动车道口侵限问题直接威胁行车安 全。 xx 年，管内共发生机动车道口侵限 12件，封锁区间处理 8 件。 11月2日路外

10、车辆撞上监护道口栅栏门，造成 3根护桩碎裂、栅栏 门侵限，后果非常凶险。三是沿线治安环境 _。 xx 年，管内发生 路外人员扒乘列车 2件、击打列车 2件、线路摆放石砟 4件，特别是 发生了列车碰撞信号电缆标牌和列车碰撞路料 2 件涉嫌人为破坏的 一般C类事故，严重危及行车安全。xx 年，公司内部发展现实需要及不可预测的外部环境、自然条 件变化， 都迫切需要我们认清面临的新形势和新挑战。 一是客车安全 控制难度进一步加大。 xx 年，公司管内新增两对客车，且线开通后 计划增开客车，客车运行交路更加密集，行车组织难度加大，加之管 内25B型、25G型、25T型客车检修、作业方式各不相同，非本属客

11、 车质量控制难度大，特别是钢轨进入超期服役阶段，客车径路还有 7 站 16 组木枕道岔，都对确保客车安全提出了更高要求。二是施工安 全风险凸显。XX年，管内复线4个标段505公里扩能改造工程将进 入攻坚阶段， 站改、既有线更换无缝线路等营业线建设施工仍将多点 展开，扩能改造与既有线并行施工区段达到 51%，施工及既有线行车 安全管控难度进一步增大。同时，随着新线陆续开通运营，开通项目 维保克缺工作繁重， 施工安全与建设质量管控任务艰巨， 都对施工安 全构成严重影响。 三是区域行车组织方式的多样性对运输安全提出了 全新考验。 xx 年，随着公司新建线路、既有线扩能改造双线自闭区 段开通运营，多方

12、向接车站、跨局分界口站增多， 且双线自闭、单（双） 线半自闭和区域联锁等多种行车方式并存， 对作业人员业务技能、 应 急处置能力提出了全新考验。四是机车车辆运用安全风险增大。 xx 年，按照 1 公司节支降耗工作要求， 管内将全面推进机车修程修制及 配件互换周期范围改革， 加之机车超公里运用， 部分大部件更换周期 延长，机车疲劳损伤增大，机车质量隐患风险增加，特别是 xx 年全 路货物列车运行速度将普遍提升至 90km/h 以上，在货车全路无配属 运用情况下， 势必给管内车辆运用安全带来更大压力。 五是生产组织 变化滋生新的安全风险，给行车安全带来威胁。 xx 年，根据 1 公司 改进劳动生产

13、组织和优化人力资源配置实施方案，机务系统将在集 宁桑根达来间继续推行双班单司机值乘， 且工务系统实行道口单人 单岗值守， 邻近营业线施工同步取消工务驻站防护员， 由于自身联控 互控缺失及非正常情况下的应急处置研判风险能力受限， 必将对行车 安全构成威胁。六是自然灾害及路外安全形势依然严峻。近年来， 1 公司管内水害、龙卷风等自然灾害呈多发态势， xx 年地区龙卷风造 成水电设备设施多处损坏， 对行车安全构成了严重威胁， 由于管内自 然灾害防控预测体系仍处于补强完善阶段， 自然灾害仍是运输安全不可预测的主要风险之一。线主轴通道平交道口还有 61 处，管内线路 防护设备还非常简陋，这些都给行车安全

14、埋下隐患。总体要求：深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针，坚持“三点共识”、“三个重中之重”，从管理源头入手，以深 化安全风险管理为主线， 深入推进安全管理规范化、 现场作业标准化、 检查整治常态化， 加快构建科学严密的安全风险防控体系， 持续强化 安全管理基础， 着力从源头上消除安全隐患， 全面提升 1 公司安全管 理水平，确保运输安全持续稳定。总体目标：“六消灭、六控制、二减少、一确保”。即：消灭 旅客列车责任一般 D 类及以上铁路交通事故， 消灭货物列车责任一般 B类及以上铁路交通事故，消灭责任从业人员重伤及以上铁路交通事 故，消灭责任火灾爆炸事故，消灭机车车辆大部件折损脱落

15、事故，消 灭责任道口相撞事故 ; 机车故障控制在 0.18 件/ 十万公里，信号故障 控制在 0.8 件/百组换算道岔， 车辆故障控制在 0.6 件/ 十万辆， 线路 设备故障控制在 0.16 件/ 延长百公里，列尾装置故障控制在 0.02 件 / 百列，供电故障控制在0.4件/高压百公里；责任一般D类事故较上年 减少 10%，路外安全问题较上年减少 10%;确保实现安全年。围绕以上要求和目标，以安全管理规范化为基础，以检查整治 常态化为手段， 以实现现场作业标准化为目标， 持续推进安全风险管 理。重点做好七方面工作：紧紧围绕“管理问题”这一主要风险，切实改进和加强安全管 理工作，不断提高安全

16、管理规范化水平。1. 进一步强化责任体系管理。 一是健全安全管理机制。 本着“安 全生产法治化”的原则，根据国家安全生产法和铁路安全管理 条例，结合当前全路经营体制改革及运输组织、 生产组织调整实际， 优化完善专业管理、设备管理、安全投入、检查监督、安全考核等基 础制度，分系统明确触及安全底线的考核内容、 项点，加强依法管理， 依规治安。二是贯通安全责任链条。以明晰三级安全责任、消除安全 管控盲区为重点，对 1 公司、站段、车间班组三级安全主体职责进行 再优化、再完善， 切实解决安全管理职责标准覆盖岗位不全、内容笼 统模糊、责权界定不清等问题。三是创新安全评价机制。全面推行安 全评价和排序抓尾

17、机制，围绕安全结果、干部履职、专业管理、技能 培训等内容制定共性及个性考评标准， 按月对运输生产单位进行对标 评分排序，对月度排尾的单位由安监室进行通报点评 ; 对连续两个月 排尾的单位，专业处驻段评估诊断 ;对连续 3 个月排尾的单位，追究 专业处责任并由公司分管领导与单位主要负责人进行安全约谈 ; 对年 度累计 5个月排尾的单位，由 1 公司对领导班子进行组织考评调整， 促进安全管理责任有效落实。2. 进一步强化干部履职管理。一是实施干部履职质量明示化。 按照从严对管理者管理的原则， 健全干部安全管理绩效考核评价机制， 实施干部月度工作任务书制度， 优化干部现场检查记实手册和干部安 全绩效

18、月度自评表，严格各层级干部“一书一册一表”闭环式管理， 每月分层对干部现场量化任务完成情况及发现解决问题情况进行公 开“晾晒”、公开通报，督促各级干部把工作重心放在现场、放在一 线。二是实施问题责任追究源头化。 按照“问题在现场， 原因在管理， 根子在干部”的思路，对事故、设备故障、突出安全问题进行抽丝剥 茧、追根溯源，逐层深究管理人员制度建设、生产组织、设备验交及 技术指导等源头管理责任， 切实解决管理人员责任意识不强、 工作推 诿懈怠等问题。三是实施问题原因分析深度化。按照“从严、公开、 透明”的原则，制定安全问题深度分析制度，确定分析主体、问题范 围、重点内容、分析流程，每件问题在分析作

19、业原因的同时，深究管 理人员履职履责原因， 分析会议延伸至车间班组层面， 分析报告在全 公司范围内通报， 大力解决干部安全风险问题分析避重就轻、 大事化 小、小事化了的问题。四是实施安全信息掌控即时化。完善安全信息 报送程序，分系统、分层级明确管理人员必须即时掌控安全信息的范 围、类别、性质，以及根据问题严重程度和影响范围，启动应急处置 的职级权限，实现信息报告畅通，信息处置有序。严肃安全信息报告纪律，对各层级管理人员安全信息反馈程序执行情况进行定期检查和 随机抽查， 严格管理人员弄虚作假行为的追责考核， 切实堵死人为截 留和谎报、瞒报安全信息的漏洞。3. 进一步强化制度体系管理。一是强化规章

20、制度归口管理。按 照“管理规范、界限清晰、流程顺畅”的原则， 1 公司层面，以总工 室为主体，做好技术规章制度、技术标准及作业标准的制定、审核、 及监督检查工作 ; 以安监室为主体， 做好安全生产责任、 管理、控制、 考核等安全基本管理制度建设。系统层面，以各专业处为主体，对照 铁路总公司、 1 公司专业规章全面修订完善实施细则和管理、技术、 作业、设备四大标准 ; 各单位针对铁路总公司、 1 公司规章制度没有 涉及到的空缺， 制定共性标准与个性措施相兼顾的安全卡控措施， 形 成系统完整、管理闭环的制度体系。二是强化专业规章系统补强。 xx 年，铁路总公司将根据新技规全面修订专业基础规程规则，

21、各系 统要动态跟进相关规章制度及作业标准的优化完善工作。 同时，针对 现场作业暴露出的新问题、新情况，实时补充修订与实际不吻合、不 衔接的规章制度及作业标准， 实现规章制度动态补强。 三是强化规章 制度常态管理。总工室、安监室、各专业处、各单位负责，将在用规 章制度分类维护到公司规章制度管理信息系统， 5 月底前，总工室牵 头，组织安监室及各专业处进行全面检查， 规范规章制度信息化管理 ; 各部门、各单位根据规章制度管理责任划分，本着“一年一清理、一 年一公布”的原则， 11 月底前对各类规章制度进行系统清理，更新目录，汇编成册，剔除“土政策”、“土规定”，确保正确性、实效 性和权威性。4.

22、进一步强化专业综合管理。一是重抓专业对口管理。各专业 处负责，围绕规章管理、技术管理、设备管理及队伍管理等内容， 2 月底前制定本系统 xx 年专业管理推进方案，指导系统内各单位全面 加强基础管理、现场作业、 施工维修、职工培训及非正常应急处置等 安全重点工作，适时开展专项检查评估，指导解决突出难点问题。二 是发挥协调对接效能。按照“纵向贯通、横向协调”的原则，纵向加 密与上级主管部门业务互通对接，准确掌握安全管理、规章制度、技 术标准、设备工艺等变化情况，动态优化专业管理方式，补强技术管 理短板; 横向加强与其他部门沟通协调，及时解决安全责任、工作程 序、设备运用等系统结合部管理问题。三是解决系统难点问题。全面 掌握本系统安全情况，坚持按周、月、季讲评分析安全生产状况和问 题，针对本专业安全惯性问题和重大隐患，明确项点、责任和期限， 采用责任挂牌整治、开展技术攻关等手段重点加以销号解决。紧紧抓住立标、学标、对标、达标四个重点，进一步强化现场 作业控制。1. 严“立标”，健全标准化体系构架。 一是细化完善作业标准。始终把“目标、质量、过程、协作”作为作业标准四项基本要素，在 既有主要行车岗位作业标准的基础上， 分系统建立其他工种的作业标 准，结合新建线路开通、既有线改造、新技术