缩小我国城乡居民收入差距的对策的思考

1、缩小我国城乡居民收入差距的对策的思考      改革开放以来，我国城乡居民收入持续高速增长，但差距却逐渐拉大。根据国家统计局公报，2005年我国农民人均纯收入3255元，扣除价格因素，比上年实际增长6.2%，回落0.6个百分点；而同期城镇居民人均可支配收入为10493元，实际增长9.6%，增幅比上年提高1.9个百分点，城乡居民人均收入比例高达3.221，收入差距进一步扩大。虽然近年来通过对农民实行粮食补贴、农业税减免、良种补贴、农机补贴等，以及粮食价格大幅度上涨，农民的纯收入有所增长，但仍然没有城镇居民收入增长得快。因此，必须采取切实可行的政策

2、，努力缩小城乡居民收入差距，提高农民收入水平。 据统计，近年来，我国的基尼系数已超过了0.4的警戒线（基尼系数在0.3以下为平均水平，0.30.4之间为中等不平均状态，0.4以上则为差距悬殊状态）。要全面实现小康目标，必然要求城乡经济协调发展，彻底改变现有的城乡二元经济结构。 一、城乡居民收入差距形成的原因 1“城乡二元经济结构”的影响 美国著名的发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯提出了“二元经济结构”理论，他曾经作过形象的比喻：城市现代部门与农村传统部门的收入差距是“陡峭的海岸”而不是“平缓的沙滩” 。 二元经济体制制约了农村经济的发展，是农村居民收入增长缓慢的一个主要原因。建国以后，我国逐

3、渐形成了一套城乡分割的二元经济体制，这一体制的理论基础是所有制的不同。城市以全民所有制为主，农村以集体所有制为主，城镇主要从事第二、三产业，农村主要从事第一产业，；作为二元经济体制象征的二元户籍制，是维护城乡利益格局的一项基本制度，它使城乡居民在身份待遇上存在一系列严重差别，加剧了城乡居民收入分配的不平等。这些差别主要表现在，城市人享有的文化教育、劳动保护、医疗卫生、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的公共服务等，对绝大部分农民来说可望不可及。 2部分宏观政策的影响 改革开放以来，国家实施的一些宏观政策导致农村发展落后，农民增收缓慢，从而拉大了城乡居民收入的差距。比如在城市化建设方面，将农

4、民最好的地拿走建开发区，2003年全国6700多个开发区，平均每个县有3个；在农业产业化方面，农产品增值被城市拿走；在金融方面，向城市倾斜的金融政策，使农民贷款无门，极大地限制了农民的发展机会和增收空间；在补贴方面，中央对农村的各种补贴也被层层分流，到基层的很少。 3社会保障不均等的影响 社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收人差距，减少社会不稳定因素。然而，目前我国的社会保障面太窄，基本上是城市居民享受，农民很少享受，致使城乡居民的收入差距进一步拉大。 4教育机会不均等的影响。 受教育水平的高低也是影响城乡居民收入分配差距扩大的一项重要因素。现实社会中

5、，受过高等教育的人员的收入水平普遍高于未受过教育或受过很少教育的成员。我国目前教育投资明显不足，特别是农村，由于其本身收入水平不高，因此用于教育方面的投资不多，而教育投资的不足又会进一步加剧城乡之间的收入分配差距，形成一种恶性循环。 二、缩小我国城乡居民收入差距的对策 1完全开放劳动力市场，彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度 巨大的城乡居民收入差距来源于城乡经济的显著差异，这种差异主要是劳动力的流动受到抑制，形成了分割的农村劳动力市场和城市劳动力市场。这种分割的劳动力市场又是现有城乡分割的户籍管理制度造成的，因此完全开放劳动力市场，形成统一的劳动力市场，就必须彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度

6、。如果把户籍管理制度的改革与城市的各种补贴制度（如住房补贴、交通补贴等）改革相配套，实现农村居民和城市居民同样的国民待遇，将有助于形成城乡经济的一体化，缩小城乡居民收入差距。 2加大对农业的资金投入，增加农业预算支出 农业是弱质产业，比较利益低，在市场经济体制下，资源配置的利益倾向会导致农业投入的严重不足。根据国民经济对农业发展的需要，20世纪90年代我国对农业基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重应在9以上，而事实上1991年至1995年用于农业基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重只有1.09。因此，国家要加大对农业的投入，尤其是现在已加入了WTO，受冲击最大的是农业，更要加大对农业的

7、投入，从政策上加大倾斜度，特别是对农村基础设施、教育、科学研究及技术推广的投资和支出要提高，对贫困地区的投入要增加。国家农村预算支出占农业国内生产总值的比例要大大增加。据了解，2005年河北省进一步加大了支农力度，省级财政安排近33亿元资金支持"三农"，加上减免的11.3亿元农业税，全省农民可得到44亿元的资金实惠。 3建立、健全完善的社会保障体系 社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆，可以在一定程度上缓解市场经济条件下的社会分配不公、贫富过分悬殊问题。因此，要完善社会保障体系及其功能，特别是要逐步建立和完善以政府为主导，社会各界参与的农村最低社会救济制度和

8、最低生活保障制度，加强政府反贫困的工作力度，满足农村贫困群众多层次的救济需要。 4发展、普及教育，促使教育机会均等 实践证明，受教育水平越高的人收入越高。因此，政府的政策应该有利于使更多的居民接受高等教育。教育的改善是减少不平等的可靠而又有效的手段，这比实行转移支付或累进所得税更有积极的作用，它既可以提高国民的素质又可有效地抑制居民收入差距进一步扩大的趋势。为此政府首先需要加大教育的投入力度，尽快解决教育供不应求的状况。其次要考虑对农村贫困家庭实行教育补贴的政策，以解决贫困家庭孩子无力求学的境遇。还有就是为“农村人口”在城市或经济发达地区创造平等的求学机会，从而尽快缩小城乡差异。 针对农村孩子

9、上学难、农民看病难、文化活动少的问题，河北省加强了对农村教育、卫生和文化事业的建设。河北省规定，各地须确保教育、卫生等新增事业经费用于农村的比例不低于70，省安排资金1.4亿元用于农村中小学危房改造和布局调整，安排8000万元对农村义务教育阶段贫困家庭学生免去书本费、杂费和补助寄宿生生活费。并安排资金6900万元用于改善农村医疗水平和2400万元解决80万人收看收听广播电视难的问题。 5大力开展新农村建设，促使农民增收 新农村建设投入最主要的还是要靠农民自己通过发展经济，建立现代农业，增加收入为新农村建设提供积累。韩国自上世纪70年代开展新农村运动以来，城乡居民收入差距一直维持在1比 0. 8到0.9左右，2004年韩国人均GDP1.4万美元，城乡居民收入比例是1比0.94。可见这是一个很好的缩小城乡居民收入差距的途径。 总之，随着社会主义市场经济体制下的资源优化配置，该是全社会对农业“反哺”的时候了。为了逐步减小“陡峭”的城乡差异，中央和地方政府非常重视“三农问题”，财政部已提出“让公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，加大对农业综合开发等支持力度，积极出台缓解县