民事审前准备程序之思考

1、民事审前准备程序之思考     目录一、民事审前准备程序的概述 -4二、民事审前准备程序阶段的事项和程序-5三、关于民事审前准备程序程序的探讨-8内容摘要在民事诉讼中设置审前程序是十分必要的，可以起到整理争点、固定证据、最大程度地获取证据资料，防止诉讼突袭的作用，从而结束无争议的诉讼程序，减少开庭审理案件的数量。民事审前准备程序是普通程序的一个重要组成部分，是保证庭审质量、提高庭审效率必不可少的基础，是民事诉讼活动顺利进行的必备前提，对于保障当事人充分行使诉讼权利，切实维护当事人的合法权益，保证法院正确行使审判权具有十分重要的意义。民事审前准备程序活动充

2、分、合理，诉讼主体就能全面了解案件情况，收集到大量所需要的证据材料，深刻理解和把握双方的讼争观点，庭审工作就会顺利。若民事审前准备程序不充分，案件审理便可能拖延，不但会造成人力、物力的浪费，而且会损害民事诉讼的严肃性。合理的审前准备程序对于保障诉讼公正和诉讼效率具有显著作用，更有助于我司法改革所追求的效率和公正目标的实现。关键词  审前程序；证据；人民法院；完善一、民事审前准备程序的概述      (一)民事审前准备程序的含义和任务      民事审前准备程序，是指人民法院受理案件后进入开庭审理之前，各民

3、事诉法律关系主体所进行的一系列诉讼活动的总称。民事审前准备程序的主要任务可概括为：一是深入、全面地了解案情；二是收集有关的证据材料和相关信息；三是确定双方当事人之间的争议焦点。     (二)民事审前准备程序的意义      民事审前准备程序是普通程序的一个重要组成部分，是保证庭审质量、提高庭审效率必不可少的基础，是民事诉讼活动顺利进行的必备前提，对于保障当事人充分行使诉讼权利，切实维护当事人的合法权益，保证法院正确行使审判权具有十分重要的意义。民事审前准备程序活动充分、合理，诉讼主体就能全面了解案件情况，收集到大

4、量所需要的证据材料，深刻理解和把握双方的讼争观点，庭审工作就会顺利。若民事审前准备程序不充分，案件审理便可能拖延，不但会造成人力、物力的浪费，而且会损害民事诉讼的严肃性。合理的审前准备程序对于保障诉讼公正和诉讼效率具有显著作用，更有助于我国司法改革所追求的效率和公正目标的实现。在审前程序中以程序规范和强制措施保证当事人及其诉讼代理人之间能够充分地相互交换证据和诉讼主张，获取更多的证据，确定争点和审判对象，从而一方面避免诉讼上的突然袭击，另一方面体现了当事人的意思自治和法官中立；此外在审前准备程序中可以获得自认证据、事实和诉讼主张，从而在庭审中不再用辩论裁决，仅仅对当事人有争议的诉讼请求、证据和

5、事实进行审理，进而有利于法庭集中和迅捷地审理，提高诉讼效率，减少或避免重复开庭和拖延诉讼。审前准备程序同时对于提高了解和把握案情的整个过程的效率性以及维护通过程序保障而获得的正当性之间可能发生的矛盾或冲突进行调整，使开庭审理不至于形式化。（三）民事庭前准备程序不同于开庭审理的准备开庭审理的准备不同于民事庭前准备程序，它是开庭审理的预备阶段，具体是指在事先确定的开庭日期到来时，在正式进入实体审理前，为保证案件审理的顺利进行而应当完成的准备工作。其具体包括以下内容：     1、确定开庭审理的地点。开庭审理一般在人民法院内的大小法庭进行；人民法院审理民事案件，也可以根

6、据需要进行巡回审理，就地办案。     2、公告开庭。对公开审理的案件，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。    3、通知当事人和其他诉讼参与人到庭。人民法院按照普通程序审理的案件，应当在开庭3日前用传票传唤当事人。对诉讼代理人、证人、鉴定人翻译人员应当用通知书通知其到庭。当事人或其他诉讼参与人在外地的，应留有必要的在途时间。参见民事诉讼法适用意见第155条。    4、开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。    5、开庭审理时，

7、由审判长核对当事人，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回申请。     二、民事审前准备程序阶段的事项和程序     从诉讼主体来分析，民事审前准备程序主要是指人民法院和双方当事人在开庭审理前进行的一系列诉讼活动。     (一)人民法院民事审前准备程序的事项和程序      依据民事诉讼法第113条至第119条以及有关司法解释的规定，人民法院民事审前准备程序的事项和程序如下：   &#

8、160;  1、在法定期限内及时送达诉讼文书。这里所指的诉讼文书，包括受理案件通知书、应诉通知书和起诉状、答辩状副本。法定期限是指收到有关诉讼文书5日之内。民事诉讼法第113条规定，人民法院应当在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告，被告提出答辩状的，人民法院应当在收到之日起5日内将答辩状副本发送原告。      2、追加当事人。必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。      3、告知当事人举证。人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人围绕自己的主张提供证

9、据。人民法院可以制定各类案件举证须知，明确举证内容及其范围和要求。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（以下简称证据规定）第32条规定了举证时限制度，所谓举证时限，是指当事人应当在法定期间内提出证据，逾期将要承担证据失效或其他不利后果的诉讼期间制度。大部分国家都规定了举证时效制度，其目的是为了促使当事人适时提出证据进行交换，防止法庭调查中出现突然袭击性的诉讼行为，保证诉讼平等。我国民事诉讼法未规定举证时限，因此在诉讼实践中常常出现当事人利用提供证据材料的时间袭击对方当事人等不正当手段，如故意将重要证据放在二审中才提出。这不仅影响了法院的正确审判，也降低了诉讼效率，浪费诉讼资源。针对这种现象，

10、证据规定比较具体地规定了举证时效制度。该司法解释的第33、34、35、36条规定的主要内容为：法院在送达案件受理通知书和应诉通知书时，应送达举证通知书，在举证通知书上应载明法院指定的“举证期限以及逾期提供证据的法律后果”，法院指定的举证期限不得少于三十日，自当事人收到案件通知书和应诉通知书的次日起计算；当事人不在举证期限内提交证据材料的，视为放弃举证权利；举证期限可由当事人协商一致，并经人民法院认可；当事人变更诉讼请求的，法院应重新指定举证期限。同时，对不同的证据类型，当事人应当以不同的方式向法庭提供。当事人陈述，应由原、被告口头在法庭上陈述或宣读起诉状或答辩状；物证、书证、视听资料，应由当事

11、人在法庭中出示或播放；书证应当提交原件，物证提交原物，提交原件、原物有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。      4、告知当事人的诉讼权利义务。人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头告知。      5、确定合议庭成员。合议庭组成人员确定后，应当在3日内告知当事人。      6、审核诉讼材料。审判人员审查有关的诉讼材料，了解双方当事人争议的焦点和应当适用的有关法律以及有关专业知识。  

12、60;   7、调查收集必要的证据。要调查收集应当由人民法院调查收集的证据。人民法院派出人员进行调查时，应当向被调查人出示证件，调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或者盖章。人民法院在必要时可以委托外地人民法院调查。委托调查，必须提出明确的项目和要求，受委托人民法院可以主动补充调查。受委托人民法院收到委托书后，应当在30 日内完成调查。因故不能完成的，应当在上述期限内函告委托人民法院。有人主张，法院审判员不宜参与收集调查证据，证据应当由当事人双方自己提供。民事诉讼虽然在很大程度上是一种私人的事，证据应当主要由他们自己提供，提不出足够的证据他们应当承担败诉的风险，

13、但我人口多、文盲多、法律知识普及的程度极其有限，加之民事案件的复杂性决定了某些时候当事人的确难以提供相应证据，而以法院的身份出面提取证据则相对要容易些。所以，法院审判人员在一定的范围内行使收集证据的职权至少在当前是十分必要的。    根据证据规定第15、16、17、18、19条规定，人民法院依职权主动收集证据是指：（1）涉及可能有损害国家利益社会</a公共利益或者他人合法权益的事实；（2）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事实。人民法院因当事人及其诉讼代理人申请而依职权调查收集证据的情形是：(1)申请调查收集的证据属于国家有

14、关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料；(2)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；(3)当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。当事人及其诉讼代理人申请人民法院调查取证应当在不迟于举证期限届满前7日提出书面申请。有两个问题值得注意：一是以上这些证据经人民法院调查未能收集到的，仍由负举证责任的当事人承担举证不能的后果；二是法院依职权调查、收集来的证据仍须经过法庭的质证才能作为认定案件事实的诉讼证据。     8、主持勘验或者鉴定。需要由人民法院勘验或者委托鉴定的，要进行勘验或者委托有关部门鉴定。      9、组织证据交换。对于案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据。      10、确定开庭时间。按普通程序审理的案件，开庭审理的时间应定在答辩期届满并做好必要的准备工作之时，当事人明确表示不提交答辩状的，或者在答辩期届满前已经答辩，或者同意在答辩期间开庭的，也可以在答辩期届满前开庭审理。  11、其他必要的准备工作。     (二)当事人民事审前准备程序的事项的程序     我国民事诉讼法规