国外城乡统筹发展的做法与经验

1、国外城乡统筹发展的做法与经验张 晴进入21世纪，与过去城乡分割的发展理论不同，新的发展理论更加关注“网络”和“流”，关于城乡间的“联系”和“流”的城乡相互作用理论探讨也因此发展起来。新的理论更注重城乡之间的联系和统筹发展，而非片面强调其差距。发达国家城乡统筹发展的做法与经验美国。美国是工业发展比较早的国家，也是在解决二元经济及城乡统筹问题上比较成功的国家。美国的主要做法有以下几个方面: 一是通过建立完善农业保护政策体系来促进农业发展。美国始终重视强化农业作为第一产业的地位，并通过种种措施由政府直接进行扶持。如通过保护性收购政策和目标价格支持相结合的做法来稳定和提高农民收入，通过所谓生产灵活性合

2、同和反周期补贴等形式给予农民直接收入支付。另外，在美国联邦财政补贴项目拨款上，也要求当地政府拿出一定比例的配套资金。二是加强农村基础设施建设和社会事业建设。美国20世纪30年代以来，一直重视农村的道路、水电、排灌、市场等基础设施及教育、文化、卫生等社会事业建设，目前大部分乡村的基础设施和公共服务与城市相差无几。如，2000年美国农村公路里程300万km，占公路总里程的一半，虽然承担的运输强度不大，但在经济和社会发展方面具有重要作用。三是开展多元化的农民职业技术教育，如“工读课程计划”就收到了很好的效果。四是健全推进城乡统筹协调发展的法律体系。美国从20世纪50年代后期起，政府制定了一系列优惠的

3、郊区税收政策，鼓励工厂和居民从都市迁往郊区。日本。为消除城乡经济社会发展中逐步显现的差距，日本政府自1961年起开始采取了一系列措施。比如1961年制定了农业基本法，把缩减工农之间收入差距作为基本法的目标之一。1967年日本政府又制定了“经济社会发展计划”，出台了一整套政策措施来解决产业均衡发展、缩小城乡差距的问题。一是保护农村工商业的发展。自20世纪60年代起制定了新全国综合开发计划、农村地区引进工业促进法、工业重新配制促进法，促使工业由大都市向地方城市和农村转移，不同类型的工厂在农村的存在和发展，以推动农村工业化。二是加强农村基础设施建设。政府运用公共财政加大用于农业生产基础设施整治、农村

4、生活环境整治以及农村地区的保护与管理等农业基础设施建设的投资，加强城乡之间的物质和信息联系，促进农业生产率的提高。三是推进农村土地规模经营。1961年制定了农业基本法，1962年1970年又先后两次修改，1975年制定了关于农业振兴区域条件整备问题的法律，这些制度改革促进了以土地买卖和土地租借为主要形式的土地流动，为土地规模经营提供了基础。四是发展农村基础教育和职业教育。除了义务教育普及了高中教育外，还特别重视农村职业技术教育，不仅为农业、工业和服务业产业效率提高夯实基础，也促进农民顺利城市化。五是建立与城市一体化的社会保障体系。通过1946年的生活保护法、1959年的国民健康保险法和国民年金

5、法的颁布执行，日本农村基本上建立起了以医疗保险和养老保险为主的农村社会保障体系，形成了城乡一体化的国民公共医疗和养老保险体系。六是大力发展各类农业协会。几乎每个市町村都设有农业协会，农协提供的服务已经涉及到农户生产生活的各方面，很多地方取代政府承担了提供公共服务的功能，为发展农业劳动生产率、提高农民生活质量发挥了积极作用。法国。法国促进乡村地区发展、缩小城乡差距的措施主要有以下几个方面：一是通过立法来调控产业布局。法国从1995年开始不准在巴黎市中心区内新上工业项目，20世纪60年代开始在巴黎市中心区征收“拥挤税”，对从巴黎区搬到郊区的占地500平方米以上的工厂，政府给予60%的搬迁补偿费。二

6、是完善支持乡村发展的资金渠道。法国政府在支持落后地区时签署的国家与地方经济发展计划合同，除60%的合同投资由中央政府财政承担外，其余的则由地方财政负担。三是注重为农村居民提供与城市居民大致相等的公共服务和发展机会。比如，通过“农业社会互助金”形式，完善对于农村人口的社会保险制度。四是在乡村地区建立新城，带动乡村发展。在20世纪60年代中期，法国巴黎确定了“保护旧市区，重建副中心，发展新城镇，爱护自然村”的方针，建立了由农业区、林业区、自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带。这些政策的出台，使得国家对于农业、农村发展的支持更为集中，效果更为显著，为实现城乡统筹发展提供了良好平台。挪威。二次世界大战后

7、，挪威城乡发展不平衡问题开始显现，社会结构性失业严重，资源浪费巨大，农村人口持续下降。为解决这些问题，使人口不断流失的农村地区获得比其他地区更快的发展速度，缩小城乡差距，促进城乡、区域之间的协调发展，挪威政府相继采取了一系列政策措施。包括以下几个方面：一是中央政府制订支持农村发展的中长期发展规划。二是政府不断加大对农业农村投资力度借鉴和财政转移支付的规模。自1973年在环境保护、维护生态平衡、保持起每年对农业的投资额均是其他产自然风景、保护人类文明遗产等方业投资额的2-3倍，1977年最高时面都有十分明显的外部性，政府决达到4倍，这还不包括公共建设投不应该像对待私人产品那样将其完资对农村地区的

8、倾斜。三是建立公全市场化，必须进行规划和大力扶共产品和服务向农村地区倾斜的长持，唯有如此，才能遏止城乡差距效机制。依据1967年制定了全民继续扩大的势头。社会保障法，积极引导公共产业发展中国家城乡统筹发展的做和服务向农村倾斜，使得挪威农村法与经验地区在20世纪70年代和80年代公共韩国。二战后，韩国是传统服务部门的就业岗位不断增长。四的农业国家。在产业民族化的方针是增强农民在国家社会发展和公共下，韩国政府大力扶持工业尤其是事务中的话语权。五是强化对农业重工业的发展，并取得了相当大的“多功能”性的认识。挪威城市区成效。针对工农失衡的困境，韩域发展研究所的主流观点认为，农国政府于1970年启动了“

9、新村运业不仅仅是为人们提供粮食，而且动”，走出了一条由政府推进主导20 0.8我们WE的、扩散型的农村工业化道路。主展城市的带动作用不断增强。同长，将国家公共事业投入向乡村倾要包括以下3个方面：第一，促进时，在一些农村地区，以边远资源斜，提高农村基础设施建设水平，农村社会发展。改善环境与农村排开发地区或者以进行“绿色革命”增强农村自我发展能力。第三，在污系统、修建卫生供水系统、公共的地区为新城建设点，形成新的增农村城市化过程中，要更加注意保澡堂、公用水井及洗衣房；进行房长极。另外，农村地区小城镇的兴护农民的合法权益。第四要因地制屋屋顶改造、房屋维修和村庄重建起，在广大的农村地区形成多个经宜，形

10、成各具特色的区域发展格工作。第二，加快农村经济发展。济增长点。第三，统筹城乡社会组局。不同国家、不同地区乡村重建增加农业生产基础设施的建设，主织发展。为进一步推进城乡的融的道路是不一样的。我国不可能完要包括道路兴修与扩展、修筑小规合，巴西把原来由政府承担的培全照搬发达国家完全依赖政府强大模灌溉工程和水坝、水塘和排灌训、信息、宣传等工作转交民间组财政供给或者农村剩余劳动力全部渠；增加农民收入的主要措施有推织承担，政府的工作重点加强国民转移的路子，同时也应尽量避免部广经济作物、发展专业化生产区以伦理道德建设，提升农村居民的共分拉美国家城市贫困和农村衰败同及建立各种新村工厂等。第三，实同体意识，强化

11、农村民主与法制教时并存的局面。我国各地区城市化施农村工业区计划。目的在于推进育等等。实践证明，这一改革有助水平和经济差异较大，村镇建设将农村工厂规模化，将农村工业区建于推进农村经济、文化发展的组织会出现多种模式。应该因地制宜，在农村人口密集区，避免把工厂扩机构，如农业科技推广和培训组分区进行将是我国村镇建设的一个散到广大农村地区，使农村的非农织、农村教育机构、农协、物资的基本特点。第五，注重发挥社会力产业集中发展，从而实现农村工厂流通和农村综合开发等组织和机构量作用。充分调动地方及民间力量的外部规模经济，推动城乡均衡发应运而生，作用也越来越大。参与中央与地方财政结合，共同促展。增加公共设施建设

12、投资，如大发达与发展中国家城乡统筹发进落后地区和农村发展，是各国常力发展农村电网、设置公用电话展的共同经验用的办法。动员各种社会力量和农等。通过对发达与发展中国家城民一起参与新农村建设，是克服城巴西。自20世纪60年代以来，乡统筹发展经验的梳理，可以发现乡垂直布局弊害，促进城乡统筹协巴西摒弃了先前那种“先工业、后各国的做法有不少共同之处，对于调发展的基础。第六，村镇建设的农业”，“先城市、后农村”的传我国建设社会主义新农村、稳步推主体和关键还是农民本身。转变农统工业化道路，开始城乡统筹发展进城乡统筹协调发展，具有颇多启民观念，促进农民就业，改善农民的新探索。主要措施有: 第一，增发意义。首先，

13、建立完善的法律法福利，使得农民与城镇居民真正对加政府投入，改善农业生产软硬环规体系，夯实统筹城乡发展的基等，能适应集中生产生活才是村镇境。巴西政府在1965-1985年用于础。支持乡村发展，如果仅靠制订建设可以持续发展的途径。实施乡农业的政策资金累计约2191亿美方案、规划和计划的方法，往往会村教育计划，提高农民素质是我国元，其中310亿用于农业补贴，其由于不具有法律效力而在实践中难彻底解决农村问题的核心与基本走他用于投资和市场政策。第二，完以得到有效执行。国家的区域政策向。第七，必须建立稳定财政支农善城市与农村的联系机制。为了加和促进城乡统筹发展的措施必须有支出增长机制，是支持农村经济社速边远农村的开发，巴西政府在远法律作为保障，相应的有专门组织会加快发展的基础。要积极采取贴离海岸1000km的亚马逊大森林中的管理机构执行，保证战略计划的有息、配套、补助、奖励等形式，鼓马瑙斯建立增长极以带动整个亚马效实现。其次，要加大政府对农村励和引导工商资本、金融资本、民逊地区的发展，1974年后，在这个经济社会发展和公共基础设施建设间资本和外资直接开发农业