均衡教师资源配置 促进城乡教育和谐发展

1、均衡教师资源配置 促进城乡教育和谐发展济宁二中 张文光促进义务教育均衡发展，推进义务教育教师资源均衡配置，是实践“三个代表” 重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现；实现义务教育均衡发展的关键，首先要做到教师资源的均衡配置。随着农村义务教育经费保障机制的建立完善，教师队伍素质成为制约城乡义务教育均衡发展的关键因素，建立农村义务教育教师资源均衡配置的长效机制，是促进教育和谐与公平发展有力的人力资源保障，也是实现全区教育均衡发展的关键所在。目前农村教师队伍结构性矛盾突出，素质结构、年龄结构和学科结构难以适应当前实施素质教育的要求。具体表现在：整体素质不高，学历水平偏低，骨干教师短

2、缺，学科结构不合理，按编制标准超编实际缺编的问题普遍存在。正视当前面临的问题，增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，是实现全区教育均衡发展的关键所在。建议建立完善四项制度：一、完善农村中小学编制管理，建立完善农村教师补充机制。（一）统筹城乡教师资源配置。统筹配备辖区内中小学教职工，对所缺教师岗位应及时补充人员，对缺额较严重的乡镇和学校作出规划，在35年内补足到位。在招聘教师时优先面向农村薄弱学校和紧缺学科的岗位。加强布局调整，整合教育资源，逐步实现农村和城区学校师资在学科、结构、数量和质量等方面基本均衡。 （二）扎实做好教师招聘工作。教师招聘工作在中区人民政府的领导下，由人事和教育部门每年

3、根据区域内教师缺编情况拟定出教师招聘计划和招聘方案，经区政府批准，报市人事部门核准和市编制部门、市教育主管部门备案后实施。严格教师招聘条件，实行教师资格准入制度，严把教师入口关，聘任教师必须取得教师资格条例规定的教师资格；规范教师招聘程序，统一发布招聘信息、统一报名、统一考试、统一考核、统一录用、统一调配使用，由教育、人事、财政、编制等部门办理相关手续。（三）推行教职工聘用（任）制。积极推行教职工聘用（任）制工作，深化中小学人事制度改革，规范义务教育阶段学校岗位设置。各乡镇中心校、区直中小学要根据核定的编制数和教师岗位结构比例科学设岗，明确岗位职责，由教师聘任委员会根据任职条件和一岗一聘的原则

4、，确定拟聘对象，严格按聘任程序进行聘任。城区中小学、农村中心学校和其他有条件的农村中小学要设置510%的流动岗位，用于聘用本校以外的具有教师资格的优秀人才，建立固定岗位和流动岗位相结合的用人机制。二、建立城区义务教育阶段学校教师到农村学校支教定期服务制度，切实提高薄弱学校师资水平。（一）建立支教制度。城区学校新进教师原则上应先到农村薄弱学校任教13年。城区中小学教师评聘中高级教师职务，现职任期内应有在农村薄弱学校任教1年以上的经历。倡导和鼓励城区青年教师到农村学校任教，任教期间关系不转、待遇不变，对其中表现优秀的教师，在职务评聘、评优、评先等方面优先考虑。（二）完善支教内容。区教育局要成立由城

5、区学校骨干教师组成的讲师团，定期到乡镇农村薄弱学校进行巡回讲学或定期上优质示范课，送教下乡、送科研培训下乡，指导农村薄弱学校教师提高业务水平。城区学校应面向农村薄弱学校，积极探索开展“课程开放周”、“联片教研”等活动。省、市示范学校的骨干教师定期安排到薄弱学校和农村学校支教，每年支教人数不得少于本单位高级教师人数的2%；城区中小学每年都要安排不得少于本单位教师总数3%的教师到农村学校和薄弱学校任教1年，支教期间服从受援学校管理。各级骨干教师都要确定农村薄弱学校教师作为指导帮扶对象，其指导帮扶成效作为教育行政部门对各级骨干教师评后管理考核的必备内容之一。今后，推荐和评选特级教师、杏坛名师、学科带

6、头人等省、市、区级骨干教师，要把在农村薄弱学校的工作经历和业绩作为重要考评内容。（三）改进支教模式。开展城区学校与薄弱学校、农村中心学校与完小、教学点之间“结对子”活动。采取长期制、短期制、单向派入制、双向互派制、半日制以及紧缺学科教师走教制等灵活多样的支教形式，支援薄弱学校。薄弱学校要选送中青年教师到城区学校、中心学校学习培训，与优质学校、中心学校教师一起开展教育教学工作，以促进薄弱学校教师队伍整体水平的提高。（四）加强班子建设。加强义务教育阶段农村薄弱学校领导班子建设，有计划地选派城区优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城区中小学挂职锻炼。区教育局要把农村薄

7、弱学校校长的培训作为干训工作的重点，通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式，全面提高义务教育阶段学校校长的业务素质和管理能力。三、进一步完善教师培训制度，全面提高农村教师的专业化水平。(一)实施“农村教师（校长）教育教学能力提升工程”，开展新课程背景下农村教师专业素养培训和校长办学治校能力培训；实施“中小学名师名校长培养工程”，培养百名教学名师、学科教学带头人和一批名校长、骨干校长，并建立一批名师工作室；实施教师教育技术能力培训，以提高我区农村中小学教师教育技术应用能力。（二）加强教师培训体系建设。进一步优化教师培训机构的资源配置，明确任务职责，加强培训能力建设，提高为广大教师学习进修

8、服务的水平。重点建设好中区教师进修学校，确保教师和校长培训工作的落实。（三）提高教师培训的针对性、实效性。加强教育教学研究工作，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题，对课程与教学管理、课堂教学改革、评价与考试改革、学生学习质量分析与指导、农村学校教育教学质量提升等带有全局性的教育教学问题进行深入研究，将研究成果引入培训课程，使培训课程和内容更加符合中小学需求和教师专业发展需要，增强培训的针对性和实效性。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训；建立教师校本培训考核检查制度，切实落实学校在承担校本培训中的责任；充分发挥教师继续教育远程培训网络等远程教育平台的作用，促进集中培训、远程培训和校本培训的有机结合，提高培训效益。（四）加大培训经费投入。要求各级财政部门切实按照教职工年度工资总额的1.5%至2.5%的标准，核拨教师继续教育经费，并落实教师培训专项资金。四、建立完善教师农村工作激励机制，吸引优秀人才加入农村教师队伍。适当提高农村学校中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。落实公办学校教师工资福利待遇。确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策，按规定的