第七讲征收拆迁

1、物 权 法主讲人：马栩生主讲人：马栩生 副教授副教授华南师范大学华南师范大学 法学院法学院第七讲 征收拆迁征收概说征收概说1 1中国当前的土地利用机制中国当前的土地利用机制2 2征收的前提征收的前提公共利益公共利益3 3对征收者的补偿对征收者的补偿4 4（一）概（一）概 念念 征收，是指国家为了公共目的而强制地、并且通常是有征收，是指国家为了公共目的而强制地、并且通常是有偿地取得其他主体的所有权或者其他财产的一种行为。偿地取得其他主体的所有权或者其他财产的一种行为。 物权法物权法第第4242条：国家为了公共利益的需要，依照法条：国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以进行征收。律规

2、定的权限和程序可以进行征收。 （二）特（二）特 征征1 1、主体的特定性主体的特定性2 2、征收的必要性征收的必要性3 3、征收的强制性征收的强制性4 4、征收的补偿性征收的补偿性一、征收概说（一）国家所有与集体所有（一）国家所有与集体所有城乡二元，用途有别城乡二元，用途有别（二）集体土地的严格控制（二）集体土地的严格控制1 1、用途控制用途控制 保持农用，保持农用，“农转非农转非”？2 2、耕地总量控制耕地总量控制红线红线 1818亿亩耕地，基本农田守住底线亿亩耕地，基本农田守住底线二、中国当前的土地利用机制 受益者的公众性和与私的相对性受益者的公众性和与私的相对性 国防利益、教育利益、军事

3、机关用地、城市基础设施国防利益、教育利益、军事机关用地、城市基础设施用地、学校、养老院、国家重点扶植的交通和水利设施用地、学校、养老院、国家重点扶植的交通和水利设施 开发区和旧城改造？开发区和旧城改造？（一）（一） 公共利益的尺度公共利益的尺度（二）公共利益的标准（二）公共利益的标准 从严还是从宽？从严还是从宽？三、公共利益（三）公共利益的认定程序（三）公共利益的认定程序 倡导程序正义，公众参与倡导程序正义，公众参与利益争辩利益争辩公开结果（反思听公开结果（反思听证）证）第三方决定第三方决定民意代表决定民意代表决定 最近的北京最大的危房改造项目最近的北京最大的危房改造项目酒仙桥危改工程，全民投

4、酒仙桥危改工程，全民投票，值得注意的动向票，值得注意的动向 政府是否愿意把对于公共利益的决定权交出？政府是否愿意把对于公共利益的决定权交出？三、公共利益（一）价值保证（一）价值保证 所谓价值保证，是指对因征收而受到侵害的具体权益进行补偿。所谓价值保证，是指对因征收而受到侵害的具体权益进行补偿。对于集体土地的征收，对于集体土地的征收，土地管理法土地管理法明确规定，应当依法足额支明确规定，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等费用；对于征付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等费用；对于征收单位、个人房屋或者其他不动产的，应当依法给予拆迁补偿。收单位、个人房屋或者其他不

5、动产的，应当依法给予拆迁补偿。 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被研前土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被研前3 3年平均产年平均产值的值的3030倍。倍。 不足：不足：土地管理法土地管理法对补偿的规定是，按照被征用土地的原对补偿的规定是，按照被征用土地的原用途给予补偿，土地之增值未考虑。用途给予补偿，土地之增值未考虑。四、补 偿四、补 偿（二）生存保证（二）生存保证 物权法物权法4242条将补偿标准更进一步，即不仅应补偿实际的损条将补偿标准更进一步，即不仅应补偿实际的损失，还应当保证被征收者的生存：失，还应当保证被征收者的生存： 1 1、保障被征地农民的社会保障费用（安置补助费）保障被征地农民的社会保障费用（安置补助费）；保障农保障农民的长远生计；民的长远生计； 2 2、对于城市房屋，、对于城市房屋，4242条在要求给予拆迁补偿外，条在要求给予拆迁补偿外，还特殊要求还特殊要求“保障被征房人的居住条件保障被征房人的居住条件”。思考题（一）农村社会保障体系如何建立？（一）农村社会保障体系如何建立？