安全生产综合监管现场会上的讲话稿

1、在全国安全生产综合监管现场会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神全面总结回顾总结年安全生产综合监管工作安排部署年安全生产综合监管工作任务深入扎实开展安全生产年活动推广广东、北京、湖北、湖南等地的先进做法和经验进一步提高综合监管水平有效防范和坚决遏制综合监管重点行业领域重特大事故发生为全国安全生产形势进一步稳定好转做出贡献·昨天苏洁同志对年安全生产综合监管工作做了总结对年重点工作做了具体安排部署我都同意°下面我讲三点意见。一、经过多年努力和

2、积极探索安全生产综台监管工作取得了明显的成效党中央、国务院高度重视安全生产工作近年来采取了一系列重大举措加强安全生产工作°综合监管是国家在成立安全监管部门之初赋予的一项重要职责当时安监系统普遍对如何认识综合监管、如何搞好综合监管、如何理顺工作关系、如何正确履行职责等问题在认识上有差距年初在上海召开综合监管工作会上曾就此进行过专题讨论。经过十多年的探索实践逐步统一了思想、趟出了路子、积累了经验。在党中央、国务院的坚强领导下在地方各级党委、政府和相关部门的大力支持下经过安监系统上上下下多年努力使综合监管工作职能不断强化、体系逐步完善、制度不断健全、工作不断进步为推动全国安全生产形势持续稳

3、定好转发挥了重要作用、做出了积极贡献°（一）综合监管工作职能得到不断强化°综合监管职责是在年原国家安全生产监督管理局成立时的“三定方案”中首次明确提出的；年原国家局升格为总局后在总局三定规定，中规定“要依法行使综合监管职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作对地方安全生产监督管理部门进行业务指导，；年第一次在总局三定规定”中明确规定“要指导协调、监督检查国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作。去年国发号文件又进一步要求“强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责°可以说十多年来安全监管机构

4、的综合监管职能不断得到强化这充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视·（二）综合监管法制建设得到不断椎进°年，国家第一次把综合监管职责写入法律使综合监管职责法定化°当年颁布实施的安全生产法明确规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。年国务院颁布实施了生产安全事故报告和调查处理条例全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任特别是明确了安全监管部门在生产安全事故调查中的组织、协调、指导职责使事故调查成为安全监管部门履行综

5、合监管职责的重要抓手对综合监管职能的全面履行具有重要的推动作用。年初国务院安委会印发了国务院安委会成员单位安全生产工作职责第一次从国家层面对安委会所有成员单位的安全生产工作职责依法进行了明确界定为安全监管部门更好地依法行使综合监管职责创造了有利条件°截至目前全国个省（区、市）全部出台了安全生产条例对综合监管提供了更加明确的法规支撑且全部出台了安委会成员单位安全生产工作职责规定明确了相关部门职责和综合监管职责定位°至此综合监管已经基本步入法制化轨道。（三）综合监管工作任务得到逐步明晰根据有关法律法规和职责规定综合监管职责概况起来主要有项即：研究制定安全生产基本方针原则、政策思

6、路；制定安全生产与经济社会发展的统筹规划；研究制定和实施安全生产控制指标考核体系；组织开展专项监督检查和隐患排查治理；协调组织开展安全生产专项整治及打非治违工作；组织事故调查；负责职业健康行政执法；事故统计分析；协调解决重大问题；组织指挥和指导协调相关行业（领域）安全生产应急救援工作；等等。分析上述职责综合监管可以分为四种类型：一是研究制定安全生产全局性、综合性政策、法规、规划和措施；二是对有关行业主管部门和地方政府的安全生产监管工作进行宏观指导；三是组织协调有关部门开展安全生产监管有关工作；四是监督有关行业主管部门和地方政府贯彻落实安全生产有关工作要求和部署。上述职责基本明确了综合监督管理以

7、及指导、协调和监督职责的权限使综合监管不再只承担责任而没有权力增强了综合监管的权威性、强制性、有效性对全面深入推进综合监管工作发挥了重要作用°（四）综合监管工作制度得到建立健全°目前综合监管尚未有专门的法律法规总局在总结以往经验的基础上先后出台两个关于加强综合监管工作的指导性文件各地在多年的工作实践中也建立了一些行之有效的工作制度概括起来主要有“十项制度”即：信息沟通制度、指导协调制度、考核评估制度、形势分析制度、监督检查制度、约谈制度、建议函制度、“黑名单，制度、事故联合督导和通报制度、挂牌督办制度°这十项制度是依照安全生产法、总局“三定规定，、生产安全事故报告

8、和调查处理条例等法律法规结合工作实际，逐步建立完善的是对各地综合监管实践经验的总结凝聚着全系统的集体智慧。这些制度的实施促进了综合监管工作的制度化、规范化、科学化强化了激励、约束与监督推动了工作更好开展°（五）综合监管工作格局得到不断完善°从现行安全生产监管体制看已初步构建了实施综合监管的基本框架主要体现在三个层面：第一个层面是各级政府的安全生产委员会是负责安全生产工作的议事协调机构负责研究部署、指导协调区域内安全生产工作提出安全生产重大方针政策、解决安全生产重大问题；第二个层面是各级安委会办公室安委会办公室设在各级安全监管部门作为安委会的办事机构既承办安委会的日常工作同时

9、履行监督检查、指导协调有关部门和下一级人民政府的安全生产工作的职责；第三个层面是各级安全监管部门专门设置了专职机构与其它内设机构共同承担综合监管职能°通过全系统上下的共同努力以行业主管、各负其责属地监管、分级负责，综合监管、共同负责，作为综合监管基本思路和重点原则形成了部门之间齐抓共管、综合治理的工作格局。（六）综合监管工作成效得到不断提高。多年来各级安全监管部门创造性地开展工作不断探索创新工作思路、方法和手段不断加大综合监管工作力度各项工作扎实推进取得了明显成效°在各地区各有关部门和单位的共同努力下道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域安全生产形势保持了总体

10、稳定、趋于好转的发展态势。“十一五期间在交通运输营运里程、客货运量、机动车船保有量、机动车驾驶员、建筑业固定资产投资等因素大幅增长的情况下事故总量、事故死亡人数、重大事故和反映安全生产总体水平的相对指标实现了四个明显下降为全国安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献°二、随着经济社会的发展进步安全生产综台监管工作面临新的压力挑战尽管近些年综合监管工作取得了积极进展和明显成效但从年综合监管的重点行业领域安全状况看依然不容乐观°一是事故总量大°年全国道路、水上、铁路、建筑、消防等行业领域事故起数、死亡人数分别占全国事故总量的和较大事故占总数的和。二是重大事故多发

11、83;年道路、水上、建筑、消防等行业领域共发生重大事故起死亡人占到全国总数的和·三是特别重大时有发生年重点行业共发生起特大事故占到全国起的·当前我国经济社会发展已经进入第十二个五年规划时期综合监管的重点行业领域安全生产进入一个新时期呈现新的特点任务艰巨繁重面临诸多新的挑战。（一）相关行业领域持续高速发展°综合监管的重点行业“十二五时期仍将保持快速发展·目前全国机动车保有量已超过亿辆有万辆营运车辆公路通车里程万公里高速公路通车里程万公里高速铁路营运里程公里机场个（其中约一半为支线机场）民航旅客运输量万人次高层建筑万座、超高层建筑多座在建工程项目多万个。以上

12、行业“十一五期间均保持了的增速今后一个时期仍将保持快速增长。特别是高速公路未来将以每年万公里的速度增长“十二五末将形成万公里的高速公路网·这些将使安全监管的任务更加繁重而艰巨（二）城镇化力口快和人口高度集中°我国城镇化高速发展·截至年城镇化率巳达（每年仍递增）预计到年城镇化率将达到。百万人口级的“特大城市将超过座（其中：作为“世界超大都市，北京人口达万；上海人口达万；广州市年第六次全国人口普查数据显示所辖的越秀区人口密度为：人平方公里已经达到甚至超过了纽约、东京的中心城区人口密度）。一旦发生事故造成的生命财产损失将更为巨大更易发生重特大事故。（三）各类机器设备更日

13、趋大型化。年我国装备制造业增加值占规模以上工业增加值的装备制造业总量规模位居世界前列。目前特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、大型露天矿及大型施工机械、百万千瓦超临界火电机组的锅炉、汽轮机和发电机、吨大型水泥生产成套设备等越来越多投入使用。设备的大型化带来相对集中的高势能、高动能和高热能发生事故时带来更大的破坏力。（四）各类生产工艺更日趋复杂化。随着现代科学技术的发展各种新产品、新技术、新工艺、新材料不断涌现生产过程的大规模化、自动化和复杂化给安全生产工作带来新矛盾、新问题、新压力°工艺系统更加复杂各种重大危险因素增多隐患不易发现、不易治理一旦发生事故容易引起系统连锁反应增加事故放

14、大、衍生的可能性和严重程度尤其是增加了发生重特大事故的潜在因素·（五）社会对安全的期望值在提高。综合监管涉及的重点行业领域与人民群众的生活息息相关，全社会对事故特别是重特大事故越来越关切在舆论媒体的快速传播下一旦发生事故社会影响巨大°综合监管的行业领域大都与人们的生产生活息息相关特别是人们在某些交通事故中对各种交通工具的可靠性产生了怀疑心理期盼我们要绝对保证生命安全。所以我们的责任重、任务重、使命重°如何不负众盼、不辱使命是我们要共同思考和回答的问题。（六）相关行业安全基础依然薄弱。长期以来一些地方、部门和单位安全思想不牢固、安全投入不到位设备设施质量差、安全培训

15、不扎实、安全责任不落实以及非法违法生产经营建设、超载超限超速等突出问题和发展速度与管理素质之间的矛盾结构性区域性矛盾问题并没有根本解决。日矛盾加上新问题交织在一起使综合监管工作任务异常艰巨繁重。总而言之进入“十二五时期综合监管的重点行业领域安全生产工作进入一个新阶段主要标志：一是企业差异性越来越大安全生产系统性、复杂性、专业性和技术性更高综合监管难度更大；二是社会对重点行业领域安全生产工作期望值越来越高对事故的容忍度降低；三是人民群众和舆论媒体的关注度越来越高对事故调查处理的透明度和科学性、严谨性、公正性要求越来越高对事故查处的时效性要求越来越高·对此我们必须清醒认识、充分重视、直面

16、挑战、迎难而上力口速推进解决制约安全生产的源头性、根本性、基础性问题强化文明、公正、严格、廉洁执法切实提高监管和执法效能效果促进综合监管重点行业（领域）安全生产工作更好开展。此外就综合监管工作本身而言还存在着机制不够健全、工作思路偏窄监督力度不够和执法效能不高等问题°三、坚持科学发展和安全发展切实做好相关重点行业领域安全生产工作新形势、新任务给综合监管工作提出了新要求根据全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的总体部署在当前和今后一个时期综合监管工作的指导思想是坚决贯彻落实科学发展安全发展的总体要求以事故多发、易发的道路交通、水上交通、建筑施工、消防等重点行业（领域）为重点以

17、有效遏制重特大事故为目标指导督促各地和相关部门进一步落实三个责任、强化安全监管、深化专项整治、大力打非治违强化基层基础努力推进、加快实现重点行业（领域）安全生产状况的持续稳定好转（一）坚持贯彻中央精神，努力树立安全发展的科学理念。坚持科学发展安全发展是满足人民群众新期待的必然要求是体现社会主义优越性的必然要求是转变经济发展方式的必然要求是构建和谐社会的必然要求是社会进步的必然要求·各级安全监管部门要大力宣传全面落实国发号文件精神通过深入开展“安全生产年，和安全生产月，等活动加大学习宣传力度切实让科学发展安全发展的理念深入人心并将其落实到每个地区、每个部门、每个单位落实到基层、落实到现

18、场、落实到岗位。要使科学发展安全发展成为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的根本尺度从而促进全社会尤其是各类生产经营单位和从业人员进一步提高安全意识增强促进科学发展安全发展的自觉性正确处理好行业发展、生产建设、经济效益与安全发展的关系切实做到不安全不生产、不安全不运营、不安全不施工、不安全不发展。（二）坚持强化“三个责任，努力形成齐抓共管的工作格局综合监管涉及各地和各级行业主管部门，在实际工作中既需要妥善协调好与有关部门的关系也要处理好与下级人民政府之间的关系强化地方政府安全监管责任全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理责任进而促进企业主体责任落实到位。一要坚持行业主管、各司

19、其职·按照“权责一致，和“谁主管、谁负责”的要求全面落实行业管理部门的安全监管职责。二要坚持分级负责、属地监管。相关职能部门在同级政府的统一领导下依法履行好本地区相关行业安全生产监管职责°三要坚持区别对待、分类指导。要根据不同行业安全生产特点在政策制定、工作标准、监管方式等方面要区别对待、分类指导·四要坚持综合协调、重点推进。要不断增强综合监管工作的效能统筹把握区域安全生产状况重点推进事故多发行业领域的安全生产工作°五要健全完善工作机制形成工作合力努力推进尽快形成齐抓共管、综合治理的工作格局（三）坚持突出工作重点努力提高综合监管工作的效能做好综合监管工作

20、关键在于找准抓手重在实施。一要继续抓好长期以来行之有效的工作方法和工作措施的落实着眼于长效机制建设·二要结合安全生产法的修订工作，进一步加强安全生产综合监管制度建设指导协调有关行业管理部门适应新要求研究制定修订完善重点行业领域安全生产法规规章标准。三要着眼于提高企业自身安全管理水平，全力推进运输企业、电力、建筑施工安全生产标准化建设。四要着眼于科技保障能力建设全力推动道路交通动态监控系统和大型起重机械安全监控系统的安装应用。五要着眼于解决重点行业领域突出问题继续深入开展道路客运专项整治、水上交通安全专项整治、建筑施工安全专项整治、消防安全专项整治、高铁安全专项整治以及渡口渡船专项整治

21、，特别要开展好“道路交通安全年和“水上交通安全年活动°尤其是水上交通要抓紧建立上下结合、条块结合、地企结合、专群结合和各方联管、联防、联控的工作体制和机制坚决遏制碰撞、沉船、泄漏等重特大事故发生五要继续大力推进“平安畅通县市、“平安农机，、“平安渔业，等平安创建工作夯实重点行业领域安全基层基础°与此同时要加大力度，进一步深化打非治违解决顽症，问题°（四）坚持强化事故查处努力用各类事故教训推动工作°事故调查是安全监管部门实施综合监管的重要手段也是体现综合监管权威的重要抓手国务院号通知强调要实施更力口严格的责任追究并对事故挂牌督办提出了明确要求°我

22、们要坚决执行不折不扣地抓好贯彻落实°一要充分学习借鉴“”事故调查的成功经验和做法不断提升事故调查工作质量和水平°各级安全监管部门要抓好事故调查的组织协调，主动争取政府的支持用好用足事故调查权并要充分发挥事故调查的警示教育作用通过严格事故查处查明事故直接原因和问接原因严肃责任追究推动政府监管部门和企业加强安全生产工作·二要认真解决推卸责任、隐瞒真相和对责任追究失之于宽、失之于偏、失之于轻的问题。三要抓好整改措施的督促检查按照“整改措施未落实不放过的原则用事故教训推动工作。各地要研究建立事故整改措施督办制度加强对事故整改措施落实情况的监督检查督促地方政府和企业切实吸取

23、事故教训及时整改事故隐患防止类似事故再次发生。四要认真查找分析事故背后的深层次原因总结事故规律以便制定指导下步工作措施进一步改进和推动安全生产综合监管工作（五）坚持适应新的形势努力椎动综合监管工作的创新·创新是综合监管工作不断发展进步的保证°近年来各地积极探索、大胆实践使综合监管工作逐步走向规范化、制度化、科学化。但同时也要看到综合监管面对多个行业（领域）和多个部门这些行业（领域）处于不断发展变化中尤其是面对“十二五”期间一些重点行业领域安全生产的新特点要推动综合监管工作的有效开展就必须大力弘扬求真务实、开拓创新的精神针对形势变化不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、把握

24、新规律、探索新途径。一要通过调查研究向政府提出加强区域安全生产的方针政策和重大措施的建议为构建安全生产长效机制奠定基础、创造条件二要深入研究、切实解决提高法规制度的执行力问题进而提高法规制度的强制性、约束性、权威性提高政府和部门的公信力°三要推进标准建设把安全生产新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用纳入标准化建设当中强力推行°四要进一步建立健全行业主管部门的监管主体职责和安全监管部门的综合监管职责体系真正做到各负其责、各司其职、共同负责、联合执法°五要从安全生产检查的主体、检查的形式、检查的范围、检查的程序以及检查后问题的处置等方面，进一步研究提高监督检查的效

25、能°六要从各个地区的经济发展水平、自然环境、企业个数、经济结构、人口密度、从业人员、事故特征等综合考虑研究区域安全生产综合指标体系，并加强考核激励与约束七要研究分析安全生产的倾向性、规律性问题和深层次矛盾及时掌握安全生产动态判断、预测安全生产形势及发展趋势提出重大对策措施和建议°总之要通过坚持创新和探索不断在综合监管的思路、方法、措施上有所突破不断完善力口强综合监管工作。（六）坚持加强能力建设努力提高综合监管队伍的素质°综合监管工作是一项既辛苦又富有挑战性的工作覆盖行业领域广涉及法律法规多监管企业类型杂监管执法难度大°因此这就对从事这项工作的同志们提出了

26、更高要求°为了做好工作我们要着重培养树立“五种意识”切实提高“五个能力°“五个意识，即：一要强化全局意识从事综合监管工作就是要学会站在全局的高度去思考、分析和解决问题做到通晓全局、通观全局、把握全局°要把每个行业（领域）放在整体安全生产工作中去把握°二要强化学习意识°要适应重点行业（领域）快速发展对安全提出的新的更高要求不断加强学习不断加强知识储备不断加强知识更新。三要强化创新意识。努力开阔视野、拓宽思路，创新监管体制机制、手段方法不断改进监管方式要树立与时俱进的观念认真做好调查研究工作真正弄清行业安全监管工作中存在的突出问题和根本问题指导帮助行业管理部门制定解决问题的针对性措施四要强化服务意识。要主动到有关部门调研研究和协调解决各部门工作中遇到的难点问题积极做好协调配合努力为各有关部门分忧解难。五要强化统筹意识°综合监管涉及行业（领域）众多而且每个行业的安全状况差别很大因此在实践工作