道路交通安全法解读授课内容提要

1、道路交通安全法解读一、中华人民共和国道路交通安全法产生的背景:到上世纪末，世界道路交通事故从总体上来说或趋于下降，或趋于稳定，而我国道路交通事故近年来却仍处于上升趋势。根据全球各交通和警察部门的统计，去年全世界交通事故死亡人数为50万人。其中，中国交通事故死亡人数为10.4万人，直接财产损失多达19亿元人民币，印度、美国、俄罗斯紧随其后，分别为8.6万人、4万人和2.6万人。据了解，目前，我国的道路交通事故死亡人数在全国总死亡人数中排在脑血管、呼吸系统、恶性肿瘤、心脏病、损伤与中毒以及消化系统疾病后面，居第七位，而全世界的道路交通事故死亡人数在总死亡人数中居第十位。道路交通管理条例、道路交通事

2、故处理办法、机动车管理办法作为行政法规，其权威性、适用性都与当前的道路交通安全、畅通形势不相称，不能满足执法实践的要求，主管部门只能靠制定规章、规范性文件甚至通知、答复、批复等进行管理，致使管理漏洞多、程序繁杂；许多地方也不得不依靠地方法规来管理，造成道路交通管理规范不统一。目前，低层次的道路交通管理规范与其他法律规范的不协调处越来越多，特别是部门规章与地方性法规的冲突日趋严重，直接影响了执法的权威性与准确性。还有，就是对道路交通违法行为的处罚种类少、幅度小，力度不够。对严重的道路交通违法行为缺乏严厉的处罚，大量的诸如伪造机动车号牌、非法拼装机动车等严重违法行为没有处罚的依据；醉酒后驾驶机动车

3、、无证驾驶机动车等社会危害性已达到相当严重程度的交通违法行为没有承担更严厉法律责任的规定；罚款处罚的200元最高限额已经难以起到惩戒交通违法行为的作用。因此，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民、法人和其他组织的生命财产安全及其他合法权益，提高通行效率，迫切需要出台一部法律，为解决道路交通中的难题提供法律保障。道路交通安全法于2003年10月28日经第十届全国人大常委会第五次会议表决通过，于2004年5月1日起实施。此部交通法从制定、修改、完善到通过，历时十年、经四次审议。二、道路交通安全法有哪些基本原则和特点:道路交通安全法以保障道路交通安全为根本出发点，着眼于解决道路交通中的

4、突出问题，从现实需要和交通管理的实际出发，确立了依法管理、方便群众的基本原则，突出了以人为本的思想，确立了管住重点、方便一般、简化手续、提高效率的总体思路，并将这些精神贯穿于本法的始终。这部法律原名为道路交通法，最后定稿时加上了“安全”两个字，突显了对生命的尊重。道路交通安全法以保护交通参与人的合法权益为核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率；坚持道路交通统一管理，明确政府及其相关部门在道路交通中的管理职责；倡导科学管理交通；在交通事故处理方面对快速处理、自行协商解决、重点保护行人、非机动车驾驶人权益等内容做了重大改革；明确规定了规范执法的监督保障体系；体现出过罚相当的法律责任追究原则。主要

5、表现在：1、采用过错推定原则明确事故责任；2、赋予行人在人行横道上的绝对优先权；3、强制规定一些特殊机构门口须设置过街设施；4、提高罚款处罚最高限额。三、道路交通安全法中需要关注的内容1,1新交通法规发生了哪些基本的变化:04年5月1日中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例、公安部交通事故处理程序规定、赔偿范围和赔偿标准依据的最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释同时实施。原中华人民共和国道路交通管理条例、道路交通事故处理办法、道路交通事故处理程序规定同日废止。2,交通事故赔偿制度相应发生了哪些变化:交通事故赔偿制度发生了明显的变化，有些方面甚至发生了与原规定相反的变化。

6、主要表现在三个方面：（）赔偿标准。新的死亡赔偿金标准分为城镇居民和农民分别计算。丧葬费较原来有了提高。其他项目的赔偿标准也分别有了提高。（）赔偿范围。精神损害抚慰金：新标准规定有精神损害抚慰金，是独立于死亡赔偿金和残疾赔偿金之外的项目；残后护理费：原办法对评定伤残之后，生活不能完全自理的伤者没有规定护理费的赔偿；新标准规定可以根据伤残等级和护理依赖程度一次要求赔偿20年的护理费。（3）赔偿程序。原办法规定交警的调解是必经程序：交通事故造成损害的必须经过交警的两次调解，调解不成的，必须有交警出具的调解终结书，才能到法院起诉；新的道路交通安全法及其实施条例规定当事人既可以请求交警调解，也可以不经调

7、解直接到法院起诉。当事人请求交警调解的必须各方当事人一致书面请求。调解期间，当事人起诉的，调解终止。3、精神损害的赔偿数额根据哪些因素确定:（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。4、道路交通事故人身损害赔偿案主要适用的法律法规:包括：中华人民共和国道路交通安全法；中华人民共和国道路交通安全法实施条例；北京市实施 <中华人民共和国道路交通安全法&

8、gt;办法；最高人民法院关于审理人身害赔偿案件适用法律若干问题的解释；最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释。5、交通事故的赔偿主体的新变化突出表现于：保险公司成为了最经常的赔偿义务人。新的交通安全法不仅规定了机动车必须加入第三者责任险，而且直接规定保险公司为赔偿义务人。最近，深圳等地的法院已经有判决保险公司先行支付医疗费的判例。交通事故社会救助基金对交通事故中的受伤人员的抢救费用超过保险公司责任限额的部分负有垫付义务。6.6、交警在交通事故处理中的角色发生了什么变化:04年5月1日之前，交警是作为专门的行政机关，行使国家职权来处理交通事故，对当事人各方应承担的责任作出认定

9、的。这个职权排斥国家的司法管辖权。现在，交警在道路交通事故的处理过程中，服务的色彩更浓厚。公安部门已经把交警的角色定位为及时取证、作出专业认定，交警不再是赔偿争议的当然处理机关。赔偿的问题由法院解决。7、对交警的认定书不服的，还要申请复议吗？原办法规定的对交警的责任认定书不服的可以申请上级机关行政复议。一些法院还受理对此不服的行政诉讼。但是现在，交警的事故认定书只是民事诉讼的证据的一种。在当事人共同申请的交警调解中认定书是当然的依据；在法院的民事赔偿诉讼中，交警的认定书只是比较重要的证据，已经不再是法院审理案件的当然依据。法院根据当事人各方举证证明的事实，完全可能依据不同的责任分担比例作出判决

10、。8、当事人可以选择检验、鉴定、评估机构吗:交通事故处理程序规定第四十条第四款规定：“具备资格的检验、鉴定、评估机构应当向省级人民政府公安机关交通管理部门备案，公安机关交通管理部门可以向当事人介绍符合条件的检验、鉴定、评估机构，由当事人自行选择。”交通事故处理程序规定第四十四条规定：“公安机关交通管理部门应当在接到检验、鉴定结果后二日内将检验、鉴定结论复印件交当事人。”9、医疗机构对交通事故中的受伤人员可以因抢救费用未及时支付而拖延抢救吗？中华人民共和国道路交通安全法第七十五条规定：“医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。”第七十五条还规定：“抢救费用

11、超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。”10、法院会主动调查取证吗？法院在审理民事案件的过程中，从2002年4月1日最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定实施以来，已经不再主动调查。而采取当事人举证的原则。只有很少的、符合特定条件的情况下，当事人才可以申请人民法院调取证据。11、受害者一方当事人在交通事故处理中应当注意哪些事项？首先，观念要更新。由于以前保障交通事故受害人及其亲属获得赔偿，是交警的职责；现在交警已经没有这个职权和职责，受害人应当及时通过起诉

12、来保证赔偿权利的实现。通过诉讼，可以采取保全措施。其次，受害人及其近亲属还应当注意收集赔偿相关的证据，注意及时申请相关检验、鉴定等。受害人及其近亲属不能独立完成调查、收集相关证据的，应当及时寻求专业律师等人员帮助。12、非道路交通事故谁来处理？按原来的规定，并不是所有的车祸都归公安交警部门处理，公安交通管理部门只按既定的权限，受理那些符合道路交通事故处理办法所定义的交通事故，即道路交通事故。而新的道路交通安全法明确规定车辆在道路以外通行时发生的事故（如学校、厂区、公园内），公安机关交通管理部门接到报案后，也要参照交通事故处理的规定予以办理。13、事故当事人可否直接诉至法院？道路交通安全法改革了

13、交通事故赔偿的救济途径。除自行协商、向保险公司索赔外，不再把公安机关交通管理部门的调解作为民事诉讼的前置程序，而是规定对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。14、对罚款标准做了哪些新规定:道路交通安全法对饮酒后驾驶机动车的，并处200元以上500元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，并处500元以上2000元以下罚款。对饮酒后驾驶营运机动车的，并处500元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，并处2000元罚款。对公路客运车辆超载的，处200元以上500元以下罚款；超载20%或者违反规定载货的，处500元以上2000元以下罚款。运输单位的车辆超载

14、的，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款。对使用伪造、变造的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的上述牌证、标志的，可处200元以上2000元以下罚款；对无证驾驶，将机动车交给无证人或被吊销、暂扣的人驾驶，造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的，机动车超过规定时速50%的，驾驶无牌无证机动车等严重违法行为，处200元以上2000元以下罚款。15、什么情况下给予拘留？拘留是最为严厉的、限制人身自由的行政处罚，适用于严重危害道路交通安全的违法行为。道路交通安全法对七种交通违法行为规定了拘留处罚：（1）对醉酒后驾驶机动车或营运机动车的；（2

15、）对未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶机动车的；（3）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的（4）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（5）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（6）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（7）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的等七种交通违法行为规定了拘留处罚。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释(2003年12月4日最高人民法

16、院审判委员会第1299次会议通过)第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿

17、费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿

18、权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没

19、有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员

20、的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。第二十六条残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标

21、准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲

22、属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。第三十条赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，残疾赔偿金或者死亡赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。被扶养人生活费的相关计算标准，依照前款原则确定。第三十一条人民法院应当按照民法通则第一百三十一条以及本解释第二