建设工程质量安全讲评会上的讲话

1、在全县建设工程质量安全讲评会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，回顾总结今年以来建设工程质 量安全工作，认真贯彻落实中央、省、市关于工程质量、安 全生产有关精神，部署下阶段工作任务。等下，在座领导还 将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我讲两 个方面的意见。一、正确看待形势，成绩固然不小，但问题仍然存在 质量和安全是一切工程的生命线。应该说，今年特别是 “六个走在前列”大竞赛活动开展以来，县住建部门表现出 了很强的政治敏锐性，质量安全责任意识进一步增强，各项 措施落实更加有力有效，建设工程质量稳居省、市前列，工 程质量、安全生产创历史较好水平，违规开建项目得到有效 遏制，建设市场得

2、到有效规。具体表现在以下几点：（一）规章制度逐步健全。 住建局充分担起质量安全监 管的责任，把整章建制作为进一步规、提升建设工作的重要 抓手，在完善相关规章制度方面做了大量工作，会同相关部 门下发了 20 余份质量安全管理文件，出台了质量安全管理 实施意见，制定了一系列规性文件，为工程质量安全工作提 供了重要制度保障。（二）监督检查不断强化。 住建局及其职能部门认真落 实监督职能，不断探索监督模式，实行网格化监管，加强过 程监控，监督检查工作比以往更加经常，成效也更加明显。 同时，建立视频监管系统，强化警示约谈制度，依法查处违 规行为，质量安全监管效能进一步提高。（三）专项治理成效明显。 坚持

3、打非治违不放松，累计 排查工程 120 余个，责令停工、整改 342 项，违规行为得 到有效遏制。持续开展住宅工程裂缝、渗漏等质量通病专项 治理，覆盖率超过 85% ，质量投诉逐步减少；深入推进防坍 塌、防坠落、防起重伤害等专项整治，取得了显著成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县建设工程 质量安全还存在一些问题，有些问题甚至还比较突出。一是工作进展不平衡 。从全县看，企业与企业之间，项 目与项目之间，质量、安全管理存在较大差异。我这里具体 做一些点评：一方面，一批项目管理严谨，质量上乘，施工文明，安 全措施到位。 如华润凤凰城三期项目、 中铁国际城二期项目、 远航企业广场项目、恒基

4、凯旋门项目、三景华御酒店工程、 海德公元一期工程、水岸新都三期二标段工程、气象家园综 合楼工程、 万家丽北路北延线工程等等。 他们的共同特点是： 施工单位、监理单位质量、安全管理体系基本健全，管理团 队的质量安全意识较强，执行规、标准严格，实体质量整体 较好，施工质量居领先地位，认真落实安全教育措施、安全 防护到位，文明施工措施得力。另一方面，有一些施工项目存在不少问题。如：明城国际大厦工程，在未取得施工许可证的情况下擅自施工，被网 上曝光“县现最牛建筑”，被住建局强力停工。和美星城、 方略城市广场、丽发新城、恒大翡翠华庭、海伦春天、楚天 雅郡等开发项目违反建设程序，非法开建，被依法查处。今

5、年以来住建局立案查处违规案件 32 起，罚金超过 1400 万 元。此外，还有：兴华建设工程施工、政和工程项目管理监 理的凯怡茗苑项目 2 标，现场管理较为混乱，临时用电不满 足规要求，临边洞口和外脚手架安全防护差，留下不少安全 隐患；中建五局第设施工、正茂建设管理监理的恒大翡翠华 庭 6-9# 栋工程，由于施工工艺控制不力，致使楼板裂纹现 象较多，楼板降板位置处理不到位，混凝土外观质量较差； 开源建设装饰工程施工、中湘建设工程监理咨询监理的九道 湾研发楼工程中的节能部分，未按规要求施工、关键岗位人 员到岗履职情况较差；尚上公路桥梁建设施工、市城规工程 建设监理监理的松雅湖基础设施项目监理单位

6、关键岗位人 员到岗履职差，实体质量、混凝土外观质量较差，质量保证 资料滞后于工程进度。住建局相关部门还统计了过去三年施工、监理企业被下 发各类停工、整改通知书、不良行为告知书等函件较多的单 位，分别是广筑股份公司、榔梨建筑股份公司、干杉建筑股 份公司、建科工程项目管理公司、正茂工程项目管理公司、 升达工程项目管理公司。这与上述企业在我县境业务相对较 多有一定关系，但更重要的是企业自身管理问题造成的；另 外我县房地产开发企业开发的早安星城、方略潇邦、美林水 郡因施工质量等问题位居投诉前三位。这些问题，住建局质监站、安监站均按程序作了处理， 被点名的企业要正视自身存在的问题，务必高度重视，认真 落

7、实整改意见。二是安全形势不平稳 。之前，我县建筑施工连续十几年 没有发生较大安全事故，连续九年为安全年，但今年年初人 民路东延线发生了一起坍塌事故， 造成 2 人死亡、2 人受伤， 留下惨痛教训， 再次敲响了安全警钟。 经过调查， 施工单位、 监理单位专项方案不审核论证，不按规定放坡，面对危机处 置不当， 作业人员冒险作业是事故主因。 这个“反面教材” 我们与会的职能部门、建筑企业都要从中深刻汲取教训，认 真对照检查，切不可掉以轻心、松懈大意。三是主体行为不规。 从全县建筑工程检查情况看，未报 先建、规避招标、肢解发包、赶抢工期、压缩造价等行为屡 禁不止，围标串标、资质挂靠、层层转包、分包等现

8、象屡有 发生，违规施工、违章作业、偷工减料、以次充好等问题屡 纠屡犯，给工程质量、安全埋下了隐患。在上半年度组织的 节能专项检查和日常抽查中，发现不少工程的节能部分报价清单中价格明显低于市场价格，造成节能工程施工达不到技 术要求。这些本质上就是一个利益的问题。我们的建筑企业、工程公司看重经济利益无可厚非，但对于建筑质量和安全同 样应该看重，对建筑安全千万不能忽视。因为，质量就是我 们建筑企业的品牌，安全更是第一位的效益。希望大家牢牢 记住这些，用心体会，用心做到。四是逃避监督管理。 部分项目特别是村镇工程、园区项 目、市政设施建设、一些工业厂房没有严格履行法定程序， 游离于监管之外，这说明我们

9、的部门监管还有盲区和死角。 不少建筑施工企业对项目管理采取“放羊式”，以包代管， 特别是一些挂靠项目，企业对项目的质量、安全控制形同虚 设。特别需要指出的是，一些施工单位、监理单位一线管理 人员到岗履职情况差，造成一些工程处于半失控状态。对于 这些问题，我们的职能部门有责任，我们的建筑企业更要高 度警醒，出了问题相关人员是无法逃避的！大家应该都注意到了，我这里讲问题的篇幅更长。我就 是要借此提醒大家，质量安全工作中不确定、不稳定、突发 性因素实在是太多了，任何细小的疏漏都极易诱发质量问 题、导致安全事故，容不得半点马虎，决不可掉以轻心，必 须时刻绷紧质量安全这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。二、

10、奋力开创未来，围绕既定目标，措施须更加有力 当前，我县城镇化进入提质加速发展的新阶段，城镇建 设步伐明显加快，城乡基础设施、公共服务设施、住房建设 投资将稳步增长。今年，全县预计完成建筑业总产值 150 亿， 1 6 月报建项目已近百个、建筑面积达 460 余万平方 米、投资总额超过 80 亿元、城市基础设施投资 20 亿元， 至 6 月份房地产销售 123 万 m 2，销售额 61.5 亿元，与去年 同期比较上升势头明显（去年全年 178 万 m 2、87 亿元）。 如此大的工程投资，监管任务非常繁重，质量、安全监督一 线人员严重不足。随着高、大、难、新工程项目越来越多， 新材料、新技术、新

11、设备、新工艺广泛应用，监管力量不足 的矛盾将更加突出。面对新形势、新要求，建设系统特别是 一线质量、安全监督人员要把思想统一到县委、县政府部署 要求上来，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任 感和紧迫感，凝心聚力、攻坚克难，把工程质量和安全生产 工作抓出新成效。后段，全县建设工程质量安全管理工作总的要：坚持 "质量第一、安全至上 " ，大力实施质量兴业、安全发展战略， 严格落实部门监管责任和企业主体责任，深入开展住宅工程 质量通病、施工安全、材料进场、建筑扬尘四个方面专项整 治行动，进一步提升工程质量安全水平，为人民群众生命财 产安全和经济社会持续健康发展提供可靠保障

12、。要达到的主 要预期目标是：工程主体确保结构安全，一次验收合格率达 100% ，优良率不低于 50% ，住宅质量通病治理覆盖率 90% 以上；力保不发生死亡事故。 为此，我们应在以下几个方面 着力：（一）狠抓建设主体责任落实。 质量安全责任重于泰山 抓质量安全，最重要、最基础的就是要落实责任。建设单位 是建设工程的组织者和管理者，是质量安全第一责任人。凡 是因队伍选择、材料供应、工期要求、工程款拨付等问题影 响到质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负 责人的责任。勘察设计单位要确保设计成果符合标准规，加 强建设过程技术服务，对重大质量风险源、安全危险源要提 出技术措施。施工单位要按标准规组织施工，健全质量安全 保证体系，严格专项方案审查，落实工序验收、隐患排查、 风险分析、应急救援等制度。监理单位要切实履行过程控制 职责，做好方案审核、材料把关、现场巡查、平行检验和旁 站工作。图审机构要严把图纸审查关，不符合标准的坚决不 予通过