关于煤炭产业可持续发展的调研报告

1、关于煤炭产业可持续发展的调研报告政协汶上县委员会为全面贯彻落实科学发展观，促进汶上经济社会又好又快发展，根据县委主要领导同志的安排部署，县政协组织县发改局、经贸局等有关部门对我县煤炭产业发展现状进行了深入调研。通过实地考察、走访座谈、县政协常委会讨论协商等形式，充分汇集各方意见，形成了如下调研报告。一、我县煤炭产业发展现状(一)煤炭资源地质分布情况根据地质勘查部门提供的数据，我县煤炭总地质储量约30亿吨，总面积约658平方公里, 主要分布在东部、南部和西部。其中东部含煤区面积368平方公里,主要分布在义桥、苑庄等乡镇；南部含煤区面积100平方公里,主要分布在康驿、南站等乡镇；西部含煤区面积19

2、0平方公里,主要分布在次丘、寅寺、郭楼等乡镇。我县所产原煤含硫量较低，一般在0.5%以下，发热量比较高，一般在每千克55006500大卡之间，煤种、煤质优良。（二）煤炭资源开发情况1、煤炭综合开发情况煤炭开发是县委、县政府的一项重要工作，也是近年来我县经济建设的主要亮点。已累计投入资金11.6亿元，先后建成了唐阳、义桥、阳城三处煤矿。其中唐阳煤矿，完成投资2.2亿元，2001年4月建成投产，井田地质储量1.63亿吨，可采储量3600万吨，设计生产能力为每年45万吨。义桥煤矿，完成投资2.6亿元，2005年3月投入试生产，井田地质储量9868万吨，可采储量3000万吨，设计生产能力为每年45万吨

3、。阳城煤矿，累计完成投资6.78亿元，2006年3月投入试生产，井田地质储量5.4亿吨，可采储量1.53亿吨，设计生产能力为每年240万吨。2、煤炭经济运行情况自2000年我县第一处煤矿投产到今年9月底，全县累计生产原煤1152万吨，其中2006年度生产原煤297万吨，销售收入完成10.7亿元、实现利税6.66亿元，分别占全县规模以上工业的18.3和54.6；今年前三季度累计生产原煤272.1万吨，销售收入完成10.63亿元，实现利税5.69亿元，分别占全县同期规模以上工业的18.7%、68%，煤炭产业已经成为我县工业的主导产业。根据县财税部门提供的数据，2006年三处煤矿实际交纳各类税金27

4、445万元，进入地方财政预算的煤炭税金达到9896万元，占当年地方财政收入的49.44%。今年上半年三处煤矿实际交纳各类税金19103万元，进入地方财政预算的煤炭税金达到7754万元，占上半年全县地方财政收入的52.24。无论是工业总量方面，还是财政收入方面，煤炭产业都当之无愧的支撑起我县经济的“半壁江山”。3、煤炭产业化发展情况为延伸煤炭产业链条，搞好煤炭深加工，我县围绕发展循环经济和煤电化工项目建设，大力开展招商引资活动，取得了初步成效。（1）洗煤。已建成洗煤厂11处，年洗煤能力100万吨以上。（2）粉煤灰利用。蓝资新型建材项目，位于县开发区内，总投资1亿元，建设规模为年产新型水泥100万

5、吨，年可消耗粉煤灰20万吨。目前一期工程已竣工投产。（3）煤矸石综合利用。南站烧结砖项目，总投资6422万元，年产煤矸石烧结砖2.4亿标块，可取代近60个传统实心粘土砖厂，每年可消耗煤矸石50多万吨，目前已开工建设。（4）阳城煤矿资源综合利用电厂。概算投资40亿元，总装机容量90万千瓦。其中一期装机30万千瓦，年可发电16亿度，实现销售收入6亿元，利税2亿元。目前该项目已被国家发改委以发改办能源20071985号文列入了国家2008年建设计划，近期可核准立项，年内开工建设。二、煤炭产业发展中存在的问题我县煤炭产业虽然取得了长足发展，但从科学发展的角度看，仍处于卖原煤的初级阶段，煤炭的产业化、煤

6、炭资源的开发管理等还存在许多问题和薄弱环节。一是煤炭企业注册地问题突出。目前，我县已建成的三处煤矿只有义桥煤矿注册在汶上，唐阳煤矿注册在曲阜，阳城煤矿隶属于济宁矿业集团，尚在试生产阶段，不是独立法人。这是造成我县无法对煤矿进行有效监管、绝大部分税收不能进入我县财政、煤炭企业对我县经济社会发展贡献率偏低的根本原因。二是煤炭管理力量与煤炭产业地位不相适应。煤炭产业已经成为我县的主要经济支柱，可是我们尚缺少懂煤炭产业发展管理知识的专业人才，缺乏对国家相关产业政策系统、深入的研究，缺失对煤炭企业监管的有效手段。发改、经贸、安监、环保、国土等部门各管一块，煤炭管理机构只能起到地矿联络的作用，未能形成对煤

7、炭企业全面综合有力的管理。三是煤炭产业化还没有真正破题。煤炭产业化是实现可持续发展的必然途径。从当前情况看，我县的煤炭产业链条尚未形成，无论是煤炭的精深利用，还是矿山机械设备研发生产都尚属空白，煤炭产业化任重道远。四是煤矿开采引发的社会性问题日渐突出。在土地征用、煤炭运输、塌陷地治理、煤矸石利用、矿井水排放等方面都发生了不少群众上访、甚至斗殴事件，对维护社会稳定埋下很大隐患。特别是土地塌陷地面积越来越大，目前已接近3000亩，其中水面接近400亩，治理难度较大。五是煤炭资源回采率较低。由于地质情况复杂，地面建筑物占压等因素的影响，我县煤矿资源回采率普遍低于国家标准。再加上近年来煤炭市场价格一直

8、处于高位运行，各煤矿为了快出煤、出好煤，对应采尽采原则有所忽视，导致了大量资源浪费，影响了煤炭产业的可持续发展。三、实现煤炭产业可持续发展的措施和建议汶上是欠发达县，经济基础相对薄弱，煤炭资源开发对于实现跨越发展至关重要。要按照科学发展观的要求，坚持“可持续发展、生态文明、循环经济、利益最大化”的原则，搞好煤炭资源综合开发。（一）围绕煤炭资源开发上项目，大力拉长煤炭产业链条。项目是煤炭产业化的载体，拉长煤炭产业链条，做大做强煤炭产业，关键靠项目。要在抓牢抓好阳城电厂等大项目的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目或机械加工项目。一是要深入研究国家和省市的各项产业政策。要紧紧抓住全省主体功能区规划编

9、制之机，积极争取一个有利于我县快速发展的区域功能定位。要密切关注我省针对鲁南经济带出台的各项政策措施，力争抢占先机，为我所用；二是要利用各种形式、各种场合广泛宣传我县的资源优势；三是要积极创新招商手段，把资源招商作为招商引资的重点；四是要继续优化发展环境，创造亲商、爱商的社会氛围。（二）积极争取煤炭企业在汶上注册，加大对煤炭企业的监管力度。煤炭企业只有注册在汶上，我们才能对其进行有效监管。只有进行有效监管，才能保证汶上利益的最大化。应进一步充实监管力量，强化调控手段，使煤炭管理力量与煤炭产业的发展相适应。要大力推进煤炭资源保护与节约，督促煤矿企业进一步提高煤炭资源回采率。第三，做好煤炭企业的参

10、股工作。深入研究政策，积极利用各种形式对煤炭企业进行参股，争取管理权和分利权。（三）加强与省市的协调联系，争取在汶上开展煤炭可持续发展试点工作。按照山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法的要求，收足、用好环境治理保证金。积极建议省市出台政策，向煤炭企业征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金，为拉长煤炭产业链条奠定经济基础。（四）搞好环境治理，实现生态优化。第一，切实搞好塌陷地整治。当前，煤矿塌陷地已成为影响煤炭产业可持续发展和社会稳定的重要因素，搞好塌陷地整治非常迫切。一是及时与煤矿沟通衔接，准确把握地下煤炭开采状况，超前规划安排塌陷地整治范围，减少农业生产损失，充分利用地下矿产资源。二是积极争取省市国土、煤炭等有关部门的支持，提高煤矿塌陷地治理征收标准，学习借鉴外地煤炭产区塌陷地整治的成功经验，针对三处煤矿不同的土地塌陷程度制定不同的整治方案，逐渐恢复土地生产利用，及时恢复农业生产。三是利用煤矿塌陷地面积冲减基本农田保护区面积的政策，扩大一般农田面积，为我县争取更多的项目建设用地指标，缓解土地制约瓶颈。第二，搞好煤层气、煤矸石、