城区农贸市场整治提升实施方案.docx

1、城区农贸市场整治提升实施方案为深入开展文明城市创建活动，加快城区农贸市场整治 步伐，提高创建工作整体水平，借鉴外地经验并结合我市实 际，经市政府研究决定，制定本整治实施方案。一、整治原则（一）政府主导、属地管理的原则。各区政府（管委） 负责对辖区内的农贸市场对标达标整治提升工作。农贸市场 主办单位、委托建设经营管理单位（以下统称为：市场经营 管理主体）在区政府（管委）统一领导下负责落实整改方案。（二）理顺体制、一场一策的原则。各区政府（管委） 负责理顺辖区农贸市场的管理体制，对照规范化农贸市场建 设标准，以问题为导向，逐个排查，结合实际，一场一策, 分步对农贸市场进行提升改造。产权属国有或集体

2、的，产权 不变，由区政府（管委）收回经营管理权统一发包给专业化 公司整治改造、经营管理；产权属开发商的，原有老市场原 则上由区政府（管委）通过租赁等方式取得经营管理权，再 发包给专业化公司进行整治改造、经营管理；后期新建市场 可由开发商与专业化公司直接商谈发包，专业化公司负责装 潢改造、经营管理，双方利益分成解决。产权属于私人的, 由区政府（管委）参照上述方式进行整治改造、经营管理; 对确实不愿意出让经营权的私人市场，市场主体必须保证按 照市场标准化改造要求按时完成升级改造任务，并缴纳保证 金，经验收合格后予以返还。（三）先易后难、以点带面的原则。为推动农贸市场创 建工作取得突破和实效，首先对

3、产权明晰（主要是国有或集 体），推动工作难度较小，并且整体基础较好的市场进行升 级改造，最终达到以点带面，全面推进的目的。计划一期通 过招商引资引进一家专业化市场管理公司，重点提升改造6 个农贸市场示范点，8月份全面启动，确保9月底前全部达 标。原市场管理人员原则上继续留用或签订补偿协议，中止 合同关系，自谋职业。剩余农贸市场在2018年9月底全部 达标。（四）对标达标、完善功能的原则。市场经营管理主体 对照商务部、财政部标准化菜市场设置与管理规范农 贸市场建设标准以及全国文明城市测评体系（2015 2017）等文件要求，提出农贸市场改造规划设计修建和验 收方案，由市商务局牵头组织有关部门、专

4、家审查后组织实 施。市场内部整治的同时，市城管局负责对市场外围的违章 搭建进行集中拆除，并统一亮化门脸，以达到内外一致的效 果。（五）部门协同、统筹推进的原则。市场建设改造由市 商务局牵头、相关市直部门根据职责分工负责对农贸市场改 造示范点进行重点督查，发现问题及时向各区政府（管委） 进行反馈，统筹推进农贸市场建设改造工作；改造后的农贸 市场日常管理由市工商质监局牵头、相关市直部门根据职责 各负其责。二、组织领导（一）成立专门组织。市政府成立农贸市场专项整治领 导小组，组长由市政府分管市长担任，成员单位为市文明办、 市商务局、市发改委（物价局）、市公安局、市财政局、市 城管局、市工商质监局、市

5、食药监局、市卫计委、市农委、 各区政府（管委）。（二）建立联系制度。农贸市场创建文明城市专项整治 工作实行部门联系推进制度。主要职责是对照市农贸市场 专项整治考核评分表考核内容，加强联系市场的督导，逐 条落实，按期完成整改提升。首期纳入改造整治的市场分工 为：银河农贸市场由市商务局负责督导联系，嵩泉农贸市场 由市工商质监局负责督导联系，人民路农贸市场由市城管局 负责督导联系，永安农贸市场由市食药监局负责督导联系， 寿春路农贸市场由市卫计委负责督导联系，皖西农贸市场由 市农委负责督导联系。各区政府（管委）也要成立相应组织， 负责本辖区内农贸市场文明创建的整治考核工作。（三）确立职责分工。L区政府

6、（管委）：负责理顺属地市场管理体制，收回 市场经营权，统一发包给专业化公司改造运营。建立属地市 场常态化管理机制。2. 市文明办：负责文明创建督查。3. 市商务局：负责牵头制定完善市辖区农贸市场建设规 划，科学合理设置农贸市场；指导市场经营管理主体按照商 务部、财政部标准化菜市场设置与管理规范和农贸市 场建设标准进行改造建设；对市场建设的政策性奖补资金 跟踪落实。4. 市公安局：负责农贸市场外围交通秩序整治、治安保 障。5. 市财政局：负责农贸市场建设改造市级补助资金的落 实。6. 市城管局：负责农贸市场外围环境，整治占道、出店 经营，拆除违章搭建和非机动车辆乱停乱放等不文明现象。7. 市工商

7、质监局：负责依法管理农贸市场，监管亮照经 营、索证索票，维护市场内公平交易秩序和购物环境；组织 开展文明市场创建、文明经营户评选等活动，解决顾客投诉 及经营纠纷，维护消费者权益。8. 市发改委（物价局）:负责整治后市场摊位费收取 标准以及菜价指导和监督。9 .市食药监局：负责农贸市场内销售的食品安全工作， 落实快速检测设备，查处过期、变质、伪劣食品，检查食品 从业人员相关许可证件。10. 市卫计委：负责农贸市场内外的卫生环境整治和经 营户卫生状况检查，按照卫生城市标准整治公厕、除四害， 开展病媒生物防治和健康教育宣传。11. 市农委：负责依法开展肉禽检验检疫监管工作。三、政策措施鉴于农贸市场的

8、公益性和民生性，专业化公司对市场进 行基础设施全面升级改造以及市场前期推广宣传等，都需要 投入大量成本。属地区政府（管委）与专业化公司签订农贸 市场合作协议时，对农贸市场租金原则上给予“5免5减半” （前5年免交租金，后5年减半缴纳租金）的优惠政策，具 体操作视情一场一策。收回市场经营权的成本由市、区政府 （管委）共担，区（管委）财政承担60%,市财政承担40%。四、监管办法农贸市场专项整治实行月督查、季通报、年评比和严把 关的工作机制，具体为：（一）月督查，坚持问题导向。专项整治领导小组对农 贸市场示范点的文明创建考核对照全国文明城市测评体系 全国文明城市测评体系操作守则和省文明城市创建行

9、动纲领以及部门职责，采取实地考核的办法，按照市农 贸市场文明创建考核评分表统一在每月中旬，对农贸市场 进行督查评分，对于督查存在的问题即时填写整改通知单, 一式三份，一份留存，一份交区政府（管委），一份交农贸 市场经营管理主体，要求按规定时限整改。时限内整改达标 的不扣分，不达标的扣0.1分，两次月督查被通报整改的扣 0.2 分。（二）季通报，鼓励争先进位。专项整治领导小组依据 一个季度内3次督查评分情况，对农贸市场文明创建得分进 行加权计分后排出名次报市创城办，在创城工作调度会上通 报。（三）年评比，增强创建活力。根据年度内各农贸市场 文明创建得分和名次情况，对年度考核结果排名在前3名且 在

10、9月底前建设达标的农贸市场授予“市文明市场"称号， 由市财政给予农贸市场主体6万元补助，对10月底前达标 的农贸市场，给予农贸市场主体3万元补助。对年底未建设 达标的农贸市场，给予农贸市场主体、所在辖区政府和联系 的市直部门通报批评，并视情进行问责。（四）严把关，做到奖惩分明。1 .有下列情形之一的市场，不能获得奖励： 在消防、治安、食品安全等方面发生重大责任事故， 或存在事故隐患且未按期完成整改的； 群众反应强烈且负面影响较大的，或被省级以上新闻 媒体曝光经查属实的； 在迎接国家、省文明创建检查中因工作失误并造成严 重后果的； 在市有关部门组织的各项检查中发现问题被通报且 整改不力的。2、有下列情形之一的，给予加分： 市场管理特色明显、有值得推广的经验和方法，