放置位置信息公开水土保持

1、放置位置：信息公开/水土保持发布日期：2015年1月9日海委关于印发大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工验收鉴定书的通知海水土保20151号各有关单位：根据山西省水利厅关于申请浑源县首都水资源保护生态建设项目竣工验收的函（晋水保函2014400号），我委于2014年7月15日17日开展了大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工技术预验收工作，于2014年12月24日25日，在山西省浑源县召开了该工程竣工验收会议。经验收委员会认真研究，提出并通过了上述工程的竣工验收鉴定书。现将鉴定书予以印发。 水利部海河水利委员会 2015年1月9日 2 21世纪

2、初期首都水资源可持续利用规划大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工验收鉴 定 书大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工验收委员会2014年12月25日前言根据水利部关于印发21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法的通知（水保2003284号）及水利部海河水利委员会关于开展21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目竣工验收工作的通知（海水土保函20062号）要求，2014年12月24日25日，“21世纪初期首都水资源可持续利用规划大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程”竣工验收会议在山西省浑源县召开。会议由

3、水利部海河水利委员会主持，参加会议的有：山西省水利厅水土保持局、大同市水务局等单位的领导、专家，以及建设、设计、监理、质量监督、监测、施工等单位的代表。会议组成了验收委员会（名单附后）。验收委员会认真听取了项目法人单位的建设管理汇报、山西省水利厅水土保持局的省级复验汇报、海河水利委员会的竣工技术预验收工作汇报，查看了工程现场，查阅了工程管理档案，参照水利水电建设工程验收规程(SL2232008)，对该工程进行了竣工验收。一、工程概况和完成情况（一）工程名称及位置1.工程名称：大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程。2.工程位置：项目区位于浑源县北坡区，属永定河上游桑干河支流

4、流域范围，地貌类型为黄土丘陵沟壑区，项目区包括电山、后寺山、卧虎山、大梁山及西梁沟条小流域，项目区总面积229.1平方公里，水土流失面积198.22平方公里，占土地面积的86.52%。（二）工程设计批复文件2003年7月，山西省发展计划委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程初步设计的批复（晋计设计发2003586号）。2010年9月，山西省发展和改革委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程变更设计的批复（晋发改设计发20101248号）。（三）主要设计内容及建设工期根据山西省发展和改革委员会批复的大同市浑源县电山、卧虎山及大

5、梁山小流域水土流失综合治理工程变更设计，该工程主要建设内容为：综合治理面积147.93平方公里，其中，机修梯田552.7公顷，乔木林1065.0公顷，灌木林920.9公顷，经济林964.4公顷，种草17.28公顷，封禁治理11273.3公顷（围栏长度37.4千米），修筑护地坝3046米，沟头防护埂8.5千米、土谷坊107座；修建水源工程处（机井眼）、简易道路24.1千米、标志碑座，道路绿化14.3千米。建设工期为三年。（四）主要建设内容及建设工期主要建设内容有：机修梯田552.75公顷，乔木林1066.28公顷，灌木林920.92公顷，经济林964.12公顷，种草17.28公顷，封禁治理112

6、73.29公顷（围栏长度37.78千米），修筑护地坝3046米，沟头防护埂8.5千米、土谷坊121座，新打机井及配套眼、简易道路24.1千米、标志碑座，道路绿化14.3千米。至2013年9月，工程已按批复内容全部完成，建设工期四年。（五）工程投资及投资来源投资分三次下达。2009年6月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达首都水资源保护生态建设项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知（发改投资20091725号）下达投资1000万元；2010年4月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达首都水资源保护生态建设项目2010年中央预算内投资计划的通知（发改投资2010851号）下达投

7、资1435万元；2012年7月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达2012年重大水利工程第一批中央预算内投资计划的通知（发改投资20122127号）下达投资500万元。总投资2935万元，资金全部到位。（六）工程建设有关单位该工程项目法人单位为浑源县首都水资源可持续利用水土保持项目部，设计单位为吕梁绿宇水保生态工程设计咨询中心，施工单位为天镇县鑫水生态建设有限责任公司、大同市恒济水利水保开发有限责任公司、隰县农业基本建设专业队、大同市云水生态建设有限责任公司、河南省建筑安装工程有限公司、河南森苑园林建筑工程有限公司、浑源县恒菁水利水保建设有限责任公司等7家单位，监理单位为大同市云泉工程建设

8、监理有限责任公司、山西恒业水保生态工程建设监理有限公司，质量监督单位为大同市水利基本建设工程质量监督站，监测单位为山西省水土保持科学研究所。（七）工程实施过程该工程于2009年12月30日开始施工，2013年9月29日全部完工。工程分2010、2011、2012、2013四个年度实施。二、工程验收情况建设单位组织有关人员分别于2010年9月16日19日、2013年9月28日30日、2014年3月24日28日对项目建设进行了年度验收。山西省水土保持局组织有关专家于2012年6月3日 6月5日、2013年10月9日 11日、2014年5月6日 8日对工程各年度国家投资完成情况进行了复验。三、历次验

9、收提出的主要问题的处理情况历次验收提出的主要问题有：部分地块造林成活率较低；部分工程有损毁现象；内业资料不全，部分资料手续不完善；财务管理不够规范。针对上述问题，项目法人单位进行了如下整改：按设计要求进行了补植补种；对有损毁的工程进行了维修；补充完善了档案有关资料；进一步规范了财务管理。四、工程质量评定根据大同市水利基本建设工程质量监督站出具的质量监督报告，工程质量综合评定为合格。五、概算执行情况工程建设已按批准的初步设计概算规模完成，投资分三次下达。根据山西同兴工程造价咨询有限公司出具的审计报告，建设单位财务管理、会计核算以及内部控制制度的制定和执行比较规范完整，项目资金专款专用，财务处理较

10、为规范，原始凭证基本合法完整，竣工财务决算符合基本建设财务管理规定以及水利基本建设项目竣工财务决算编制规程的有关规定，在重大方面公允地反映了竣工项目的实际情况，基建资金的管理和使用符合国家的有关规定。六、工程尾工安排无。七、工程运行管理情况已完工程在质保期满后，所有工程均交由所在乡镇管理管护，并签订移交协议。八、工程初期运行及效益该工程于2013年9月各项措施全部按设计完成。所有工程初期运行效益发挥正常，社会、生态和经济效益明显。根据山西省水土保持科学研究所出具的水土保持监测报告，水土流失治理度达到77.38%，林草保存面积占宜林宜草面积82.35%，综合治理措施保存率85.26%，减沙率77

11、.79%，年人均收入增加652元。九、竣工技术预验收2014年7月15日7月17日，水利部海河水利委员会在山西省浑源县主持召开了“21世纪初期首都水资源可持续利用规划大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程”竣工技术预验收会议，会议组成了竣工技术预验收专家组，下设6个专业工作组，专家组认真听取了项目法人的汇报，抽取了4条小流域的21个小班，抽查措施面积为271.95公顷，查看了工程现场，查阅了工程管理档案，预验收结论为：大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程已按照批准的设计规模和内容完成了工程建设任务，工程质量合格；工程措施符合设计要求，工程管理体系健全，

12、设计变更符合实际情况，变更手续基本符合要求；工程验收资料齐全，档案管理较为规范，文件资料的完整性、准确性、系统性较好，档案检索比较方便；该项目财务管理较为规范，投资控制使用基本合理，会计核算符合国有建设单位会计制度；工程项目划分合理，质量评定结果符合实际；工程初期运行基本正常，效益发挥良好；同意通过竣工技术预验收。十、意见和建议该工程区自然条件差，建议运行管理单位进一步加强工程管护，落实管护机制，确保持续发挥水土保持效益。十一、结论大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程已按照批准的设计规模和内容完成了工程建设任务，工程质量合格，植物措施保存率达到了验收要求，工程措施符合设计

13、要求，财务管理基本规范，投资控制使用基本合理，工程验收资料齐全，档案管理较为规范，竣工决算已通过审计，工程初期运行基本正常，效益发挥良好。经验收委员会综合评定，同意通过大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工验收，正式交付使用。十二、保留意见无。十三、验收委员会成员和被验收单位代表签字表附后。十四、竣工技术预验收工作报告附后。 13 验收委员会成员表（另附）被验收单位代表签字表（另附）21世纪初期首都水资源可持续利用规划大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山水土流失综合治理工程竣工技术预验收工作报告大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程竣工技术预验收专家组2

14、014年7月17日前言根据水利部水保2003284号“关于印发21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法的通知”及水利部海河水利委员会海水土保函20062号“关于开展21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目竣工验收工作的通知”要求，2014年7月15日7月17日，“大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程”竣工技术预验收会议在山西省浑源县召开。会议由水利部海河水利委员会主持，参加会议的有：山西省水利厅水土保持局、大同市水务局等单位的领导、专家，以及建设、设计、监理、质量监督、监测、施工等单位的代表。会议组成了技术预验收专家组（名单附后）。技术预验收专家组

15、认真听取了项目法人、设计、监理、质量监督、监测等有关单位的汇报，查看了工程现场，查阅了工程管理档案，形成技术预验收工作报告。一、工程概况（一）工程名称及位置1.工程名称：大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程。2.工程位置：项目区位于浑源县北坡区，属永定河上游桑干河支流流域范围，地貌类型为黄土丘陵沟壑区，项目区包括电山、后寺山、卧虎山、大梁山及西梁沟条小流域，项目区总面积229.1平方公里，水土流失面积198.22平方公里，占土地面积的86.52%。（二）工程设计主要内容1.工程立项、设计批复文件2003年3月，山西省发展计划委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山

16、小流域水土流失综合治理工程可行性研究报告的批复（晋计农经发2003330号）。2003年7月，山西省发展计划委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程初步设计的批复（晋计设计发2003586号）。2010年9月，山西省发展和改革委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程变更设计的批复（晋发改设计发20101248号）。2.建设规模及主要技术经济指标综合治理水土流失面积147.94平方公里，治理程度达到70%以上，泥沙减少70%。3.主要设计内容及建设工期根据山西省发展和改革委员会批复的大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失

17、综合治理工程变更设计，该工程主要建设内容为：综合治理面积147.93平方公里，其中，机修梯田552.7公顷，乔木林1065.0公顷，灌木林920.9公顷，经济林964.4公顷，种草17.28公顷，封禁治理11273.3公顷（围栏长度37.4千米），修筑护地坝3046米，沟头防护埂8.5千米、土谷坊107座；修建水源工程处（机井眼）、简易道路24.1千米、标志碑座，道路绿化14.3千米。建设工期为三年。二、工程实施情况（一）主要工程开工、完工时间该工程2009年12月30日开始施工，2013年9月29日全部完工。（二）工程项目划分大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程共划分9

18、个单位工程，49个分部工程，810个单元工程。（三）工程建设管理及质量监督浑源县人民政府办公室以浑政办发200213号成立了21世纪初期首都水资源可持续利用规划浑源县项目领导组，以浑政办函200953号调整了领导组,浑源县人民政府以浑政涵200211号组建了首都水资源规划水土保持项目法人，以浑政涵200935号调整项目法人为浑源县首都水资源可持续利用水土保持项目部。各参建单位都明确了质量目标与责任，制定了质量管理体系，包括设计、施工单位的质量保证体系，业主、监理工程师的质量控制体系，政府部门的工程质量监督体系。大同市水利基本建设工程质量监督站作为质量监督单位，核查建设、监理、施工单位的质量管理

19、机构和质量管理制度，现场进行质量监督检查。三、工程完成情况和完成的主要工程量至2013年9月，工程已按批复内容全部完成，完成治理水土流失面积147.94平方公里，完成投资2935万元。完成的主要工程为：机修梯田552.75公顷，乔木林1066.28公顷，灌木林920.92公顷，经济林964.12公顷，种草17.28公顷，封禁治理11273.29公顷（围栏长度37.78千米），修筑护地坝3046米，沟头防护埂8.5千米、土谷坊121座，新打机井及配套眼、简易道路24.1千米、标志碑座，道路绿化14.3千米。四、工程质量根据大同市水利基本建设工程质量监督站出具的质量监督报告，综合评定大同市浑源县电

20、山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程为合格。五、工程档案参照水利工程建设项目档案管理规定（水利部2005480号）及关于印发水利工程建设项目档案验收管理办法的通知（水办2008336号）要求，建设单位建立了工程档案，包括工程建设前期工作、工程建设管理、施工、监理、财务管理、竣工验收等文件材料。六、财务审计（一）概算批复2003年7月，山西省发展计划委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程初步设计的批复（晋计设计发2003586号）。批复工程总投资2935万元，其中工程费用2646万元，独立费用231万元，预备费用58万元。2010年9月，山西省发展和改

21、革委员会下达了关于大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程变更设计的批复（晋发改设计发20101248号）。批复工程总投资2935万元，其中工程费用2600.66万元，独立费用248.85万元，预备费用85.49万元。（二）投资计划下达及资金到位2009年6月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达首都水资源保护生态建设项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知（发改投资20091725号）下达投资1000万元；2010年4月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达首都水资源保护生态建设项目2010年中央预算内投资计划的通知（发改投资2010851号）下达投资143

22、5万元；2012年7月，国家发展和改革委员会、水利部以关于下达2012年重大水利工程第一批中央预算内投资计划的通知（发改投资20122127号）下达投资500万元。资金全部到位。（三）投资完成、交付资产及结余资金根据大同市浑源县电山、卧虎山及大梁山小流域水土流失综合治理工程财务竣工决算报告，投资完成29350000元，其中建筑安装工程投资26461365元，待摊投资完成2485435元，其他投资403200元。无概算结余。（四）财务管理该项目建立了财务组织机构，制订了财务管理制度，配备了专职财会人员，财务管理基本规范。（五）审计该项目由山西同兴工程造价咨询有限公司负责审计，审计单位资质合格。根

23、据审计单位出具的审计报告，工程实际完成总投资为29350000.00元，其中建筑安装工程投资26461365.00元，待摊投资完成2485435.00元，其他投资403200.00元；建设单位财务管理、会计核算以及内部控制制度的制定和执行比较规范完整，项目资金专款专用，财务处理较为规范，原始凭证基本合法完整，竣工财务决算符合基本建设财务管理规定以及水利基本建设项目竣工财务决算编制规程的有关规定，在重大方面公允地反映了竣工项目的实际情况，基建资金的管理和使用符合国家的有关规定。七、工程运行管理已完工程在质保期满后，所有工程均交由所在乡镇管理管护，并签订移交管理协议书。八、工程初期运行及效益（一）

24、工程初期运行情况工程初期运行情况良好。（二）工程初期运行效益该项目由山西省水土保持科学研究所负责实施监测，经核实，监测单位资质合格。根据监测单位出具的水土保持监测报告，工程初期效益如下： 1.生态效益项目实施后，产生了显著的生态效益，体现在：水土流失治理度达77.38%，水土流失得到了控制，减沙率77.79%；农业生态环境得以改善；植物的生长环境得到改善。2.社会效益项目实施后，植被的增加有效地涵养水源，调节径流，为下游地区增加供水具有十分重要的社会意义；改善了微气候环境和农业生产条件；提高了项目区群众的生活素质和生活质量，改善居民生活环境。3.经济效益项目区工程总投入2935万元，项目实施后

25、，年人均纯收入可达2880元，人均收入可增加652元。九、历次验收及提出的主要问题和建议1.浑源县首都水资源可持续利用水土保持项目部组织县水务局、发改局、财政局、大同市云泉监理公司等有关人员成立自验工作组，分别于2010年9月16日19日、2013年9月28日30日、2014年3月24日28日对工程进行了年度验收。问题和建议如下：（1）由于项目实施时间长，项目区现状和设计时的情况变化较大，致使各方面协调工作难度加大。（2）随着国家对退耕还林工作支持力度的减小，村民返耕现象不断增多，为项目造林工程的实施增加难度。（3）近几年当地养殖业发展较快，但圈养规模较小，在项目区内放牧现象经常发生，加上扫墓期间火灾频发，实施完工的生物措施破坏严重，加大了补植补种的次数和管理难度。2.山西省水土保持局组织有关专家于2012年6月3日 6月5日、2013年10月9日 11日、2014年5月6日 8日对工程各年度国家投资完成情况进行了复验。存在问题：机修梯田工程部分地块地埂已破坏，有水毁现象；封禁围栏部分地段破坏；部分小班的乔木林成