推动科学发展促进社会和谐

1、推动科学发展促进社会和谐马朝友2009年是我国应对国际金融危机冲击，全力保增长、保民生、保稳定的一年。一年来，屏边县人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，围绕全县经济社会发展大局和关系人民群众切身利益的重大问题，积极履行宪法和法律赋予的职责。全年共举行常委会会议7次，主任会议13次，党组会议5次，开展执法检查4次，专题调查5次，视察3次，听取和审议“一府两院”的专项工作报告10个，作出决议决定5个，制定规章制度5个，为坚持和完善人民代表大会制度，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。以依法行

2、政和公正司法为重点，切实加强法律监督以依法行政和公正司法为重点，切实加强法律监督，推动了有关法律的正确实施，为屏边经济社会发展营造了良好的法治环境。为加强屏边县食品安全卫生工作，组织执法检查组对政府贯彻实施中华人民共和国食品卫生法情况进行了检查，并听取和审议了执法检查组的检查情况报告。针对检查中发现的问题，建议政府要结合新出台的食品安全法，采取有力措施，加大食品安全法律法规的宣传力度，提高公民、法人和经营者的法制意识。要高度重视农村食品安全卫生工作，加强农村食品卫生安全检查，坚决查处和取缔非法生产、经营和销售不安全食品行为，确保群众吃上放心食品。要加强执法人员职业操守教育，强化责任意识，进一步

3、提高执法队伍素质和执法效率。为掌握云南省屏边苗族自治县自治条例的实施情况，充分发挥自治条例在屏边县政治、经济和社会生活中的作用，就政府贯彻云南省屏边苗族自治县自治条例的情况开展了执法检查，提出了要进一步抓好自治条例的贯彻落实，加大自治条例的学习宣传力度，坚持不懈地落实好自治条例的各项规定；认真落实中央的惠农政策，继续加大对贫困山区和民族地区的扶持力度；重视和加大少数民族干部的培养和选拔任用力度，进一步促进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系等建议。为督促做好重大动物疫情的防控工作，促进屏边县畜牧业的健康有序发展，听取和审议了执法检查组关于检查屏边县贯彻实施中华人民共和国动物防疫法情况的报告

4、。常委会提出，要进一步加大动物防疫法的宣传力度，增强广大人民群众的法律意识，提高做好动物防疫的主动性和依法防疫的自觉性。要加强动物防疫检疫队伍建设，配齐配强屏边县动物防疫检疫队伍，并通过培训等方式尽快提高队伍素质，以适应屏边县畜牧业发展的需要。要加强生猪定点屠宰场的建设和监管工作。加大动物防疫检疫投入，进一步改善动物防疫检疫条件。为推进全县义务教育均衡发展和可持续发展，听取和审议了执法检查组关于检查屏边县贯彻实施中华人民共和国义务教育法情况的报告。针对存在的问题，常委会建议，要进一步加大义务教育法的学习宣传力度，努力形成依法治教、依法兴教的格局。要整合教育资源，提高教学质量。要着力改造提升现有

5、学校，建立健全教师补充、流动机制，努力缩小城乡之间、学校之间的办学差距，促进全县义务教育的均衡发展，努力实现教育公平。要加大义务教育经费投入，完善义务教育保障机制，提高义务教育经费保障水平。为了解屏边县“五五”普法和“三五”依法治县工作开展情况，组织代表视察了屏边县“五五”普法和“三五”依法治县工作，指出了要进一步提高对普法和依法治理工作重要性的认识，把普法依法治理工作同经济工作放在同等重要位置来抓紧抓好，努力提高依法执政、依法行政的能力和水平。同时，要扎实推进查缺补漏工作，建立完整的普法依法治理工作台帐，以扎实的工作迎接2010年的州级检查验收。以促进经济社会又好又快发展为中心，切实加强工作

6、监督围绕屏边县发展大局，以促进经济社会又好又快发展为中心，有计划地组织人大代表对一些重要工作和重点建设项目开展了视察、检查、调研活动，并进行了审议，切实加大工作监督力度。一是加强宏观经济运行的监督。听取和审查了2009年的部门预算情况报告、2008年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告以及财政预算执行情况报告。通过审查，常委会认为，受国际金融危机的影响，屏边县面临的发展形势不容乐观，经济工作面临许多困难和问题。常委会要求政府要进一步改进和完善部门预算编制工作，加强部门预算管理，做好财政收支工作。要强化审计监督，促进财政资金的规范管理

7、和高效运作。要加强工作研究，强化工作措施，化解要素制约，确保国民经济健康有序运行和社会各项事业稳步发展。要大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理，不断提升财政管理水平。另外，审议了县人民政府关于借款建设玉零大道的议案，作出了同意借款1100万元建设玉零大道的决定，并要求县人民政府要加强玉零大道建设和借款资金的管理，专款专用，提高资金使用效益。二是加强重要工作的监督。听取和审议了县人民政府关于教育师资队伍建设和旅游开发工作进展情况的报告。通过调查、听取汇报、会议审议，针对教育师资队伍建设工作存在的问题，常委会强调，要把教育师资队伍建设作为一项战略任务来抓，进一步深化教育人事制度改革，及时研究解

8、决教育师资队伍建设中的突出问题，为教育提供人才支持和组织保证。针对旅游开发工作中存在的问题，建议根据屏边县旅游资源的特色和优势，进一步完善旅游发展规划，加大招商引资力度，多方争取项目和资金支持。要加大旅游配套设施建设，提升旅游景点的档次和品位。要加强旅游服务培训，提高旅游服务水平。要大力开发具有地方民族特色的旅游产品，尽量满足广大游客的需要。三是加强重点工程的监督。组织部分人大代表视察了新农村建设工作开展情况、屏新公路油路改造情况、芷白公路二期工程实施情况、农村公路通达工程实施情况。综合代表们的意见，认为推进社会主义新农村建设, 是破解“三农”难题、增加农民收入、缩小城乡差距、解决农村问题的根

9、本出路。必须坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力；必须充分发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性和创造性；必须全面提高农民群众的综合素质，组织实施好农村劳动力转移就业培训和农业技术培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施屏新公路油路改造、芷白公路二期工程、农村公路通达工程，对于加快全县交通事业发展，完善交通网络，加快全县经济社会发展具有重大的推动作用。强调在实施过程中要加强工程质量的监督，加强工程资金的管理。工程竣工后，要加大对超载、超重车辆的治理力度。要认真研究农村公路管养措施，建立公路管养的长效机制，从源头上解决道路损坏问题，保障公路畅通。以强化审议意见的落实为手

10、段，努力提高监督实效注重在审议意见的落实上下功夫，督促“一府两院”认真办理，努力提高监督的实效。会后及时印发了审议意见，要求县人民政府必须在规定时限内研究处理审议意见，并将研究处理情况向屏边县人大常委会报告。在办理过程中，屏边县人大常委会相关工作委员会及时跟踪督办，使审议意见得到了较好落实。一年来，共听取县人民政府汇报审议意见的研究处理情况报告3次，畜牧业发展、公益林管理、教育师资队伍建设、审计工作、普法依法治理工作、新农村建设工作、食品卫生法贯彻情况、自治条例贯彻情况、半年国民经济和计划执行情况、半年财政预算执行情况等10个方面工作的审议意见得到贯彻落实，促使这些工作得到加强和改进。比如，芷

11、白公路一期改造工程使路面质量得到提高，但路窄、弯多，降低了安全系数，交通安全隐患多。针对这些问题，常委会通过视察提出了审议意见，县交通局将审议意见文件带到省交通厅反映后，省交通厅决定把芷白公路二期改造工程作为全省的路面多样化试点工程进行实施，实施后的二期工程线形得到优化，路面加宽，路面平整。为进一步规范审议意见的办理工作，增强办理实效，常委会还研究出台了关于进一步加强和改进常务委员会会议审议意见办理工作的意见，从审议议题的提出程序，审议意见的形成程序，审议意见的督办责任人、责任单位、督办要求，办理单位的办理程序、办理要求，“一府两院”报告办理情况的形式等方面作了具体的规定和要求。以法律法规为依

12、据，切实加强人事任免和任后监督把党管干部和人大依法任免干部相统一，依照宪法和法律的规定，完善任免程序，强化任后监督，认真行使人事任免权，确保县委意图的实现。为确保干部能够依法办事，把关口前移，注重干部的法律知识考察，作出了关于开展拟任干部任前法律知识考试的决定，对拟任的10位同志开展了任前法律知识考试。为加强干部的任后监督，开展了述职评议和工作评议工作。在广泛征求广大县人大代表意见的基础上，确定了2009年的述职评议对象和工作评议对象，制定了述职评议和工作评议实施方案，先后对建设、司法、教育、经贸、交通、林业、人事、农业等8个部门负责人开展了述职评议，对环保、扶贫2个工作部门负责人开展了工作评

13、议。通过调查、会上述职、会议评议、会议测评等环节，指出了被评议对象工作中存在的问题和不足，提出了整改的意见和建议。被评议对象根据评议意见，制定了整改措施，认真进行整改，并报告了整改的情况。通过评议，一些涉及被评议对象个人工作和部门工作的问题得到了解决，改进了个人工作和部门工作中的不足，使被评议对象受到了教育和鞭策。以组织代表活动为履职平台，切实发挥代表作用围绕2009年全县的工作大局和人民群众关注的热点，组织各级人大代表开展视察活动，就各项工作中存在的问题，认真听取代表的意见和建议，及时把代表的意见建议反馈给县人民政府及有关职能部门，进一步推动了政府各项工作的开展。通过开展视察和调研活动，为代

14、表知情知政和反映社情民意提供了渠道。制定了代表列席和公民旁听县人民代表大会常务委员会会议办法，每次常委会会议都邀请2名人大代表和2名公民列席，认真听取代表和公民对“一府两院”工作的意见、建议。通过列席会议，为代表履职夯实了基础，为公民了解政情提供了平台。认真督办人大代表意见建议，督促各承办单位按时限要求办理并答复代表，切实提高办理质量。目前，143件建议已办理完毕，代表满意率达95%。为保障代表依法提出建议批评和意见的权利，进一步做好代表建议的办理工作，修订了代表建议批评和意见的提出和办理办法。提出了进一步加强人大代表工作的意见，并报县委转发贯彻执行，推动了代表工作的开展。做好信访工作，切实办

15、理群众诉求，解决了人民群众反映的一些实际问题，依法维护了人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。以民情民生为落脚点，切实为基层排扰解难以开展科学发展观活动为契机，以民情民生为工作的出发点和落脚点，积极深入基层开展送科技、送温暖、送政策活动，切实为基层解决一些实际困难和问题。一年来，共为永胜、马卡、田心、马马、洗马、白泥等村委会协调解决了办公设施、学校、道路、沟渠等建设资金和物资共计16余万元。全力支持新农村发展，抽派干部参加新农村建设，做好新农村联系点的指导和帮助工作。切实关心和帮助困难群体，竭尽全力帮扶残疾人和慰问下岗困难职工。以提高履职能力为目标，不断加强自身建设按照政治坚定、业务精通、

16、团结务实、开拓创新、勤政廉洁的要求，始终把自身建设放在重要位置来抓，努力提高履职能力和水平，领导班子思想建设、作风建设和机关建设得到全面加强。一是开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，以提高依法履职能力、推动科学发展为主题，着力转变了不适应、不符合科学发展观的思想观念，提高了依法行使职权、推动科学发展、促进社会和谐的能力，解决了影响监督实效的突出问题，促进了人大工作的制度化、规范化。通过学习实践活动，机关服务大局意识上了新的台阶，监督工作有了新的成效，代表工作有了新的举措，人大工作规范化建设有了新的推进，机关建设有了新的加强，达到了预期的目的。二是加强政治理论学习和法律法规学习。结合人大工作实际，认真学习宪法、法律法规、人民代表大会制度理论及人大业务知识，认真学习党的十七届三中、四中全会精神。三是重视作风建设。在工作中，大兴求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，了解情况，听取民意，集中民智，积极帮助人民群众解决一些生产、生活中的问题，树立了公道正派、求真务实、清正廉洁的人大干部形象。四是加强制度建设。始终把制度建设作为管根本、管长远的大事来抓，不断建